農民工返鄉創業風險識別與防控

趙思宇 雷煥貴

李克強總理在2020年政府工作報告中提出，支持農民就近就業創業。農民工返鄉創業在當地提供工作崗位，是農民工就近就業的實現前提。農民工返鄉創業的行為選擇，緩解了城鎮就業壓力，拓寬了就業渠道，促進了社會和諧，有利于城鄉統籌發展。由于返鄉創業未知系數和不確定因素增加，導致創業風險加劇。因此本文從返鄉農民工創業風險的視角出發，有效識別出農民工創業過程風險，并提出針對性、前瞻性的風險防控措施。

一、問題的提出

學術界對于農民工創業的研究起步較晚，主要多從農民工返鄉創業的影響因素和實踐困境兩個方面進行集中分析。農民工個人內在因素，尤其是外出務工經歷是影響農民工返鄉創業意愿的基礎性因素，具有正反兩方面的作用。具體表現為，一方面外出務工經歷積累了創業的起步資金，增長了農民工的見識，提高了人際交往能力，對于農民工選擇返鄉創業具有正面影響；另一方面，農民工所積累的資金及經驗是極其有限的，這就在一定程度上降低了農民工選擇返鄉創業的可能性。返鄉創業的農民工在創業實踐過程中，陷入創業能力不足、創業資金缺乏且融資渠道少、創業環境差、創業扶持政策等困境。布俊峰尖銳地指出，農民工返鄉創業過程存在的問題主要在于，農村基礎設施不健全和生產經營環境差、創業之初與創業期間資金缺乏、創業扶持政策力度小、創業能力不足。

綜上所述，學者們對農民工返鄉創業主要集中于個人能力不足、缺乏資金支持、創業經驗有限、創業環境差等因素上進行研究探討，從客觀理性的層面來看待農民工返鄉創業的問題，而未從風險防控的角度研究創業可能產生的各種風險因素，忽略了農民工返鄉創業可能遇到的不確定因素和來自不同創業相關主體帶來的知識風險、市場風險、政策風險和財務風險，學界對此缺乏有針對性的理論與實證研究。因此，本文以風險理論為基礎，探究農民工返鄉創業過程中的不同風險，前瞻性地提出風險防控措施。

二、農民工返鄉創業與返鄉創業風險

（一）農民工返鄉創業

農民工返鄉創業活動是指：創業主體是返鄉農民工；創業目的是為了更好地生存和實現社會價值；創業資源包括農民工務工積累的資本和農民工務工過程中習得的利于開展創業的技能；創業活動類型以農產品生產及經營性活動和工商業活動為主。

（二）農民工返鄉創業風險

蒂蒙斯創業過程模型指出，對風險的認識和規避是處于底層模型的創業者的核心工作之一。風險指的是活動或事件消極的、人們不希望的后果發生的潛在可能性。貫穿于返鄉農民工創業過程中的風險，主要包括知識風險、財務風險、政策風險和市場風險。返鄉農民工作為創業的主體，具備風險意識、掌握識別風險的技能、能夠對風險采取有效防控措施，是其開展創業活動的先決條件。

三、鄉村振興背景下農民工返鄉創業的風險識別

（一）返鄉創業農民工的知識風險

知識風險指的是返鄉創業農民工自身文化水平低下和外出務工，以及通過其他渠道學習到的創業知識不全面導致創業失敗的風險。選擇返鄉創業的農民工，不具有先進的經營理念、敏銳的市場洞察力、駕馭風險和與他人開展合作的能力。首先，選擇外出務工的農民工文化程度低，個人綜合素質普遍不高。他們所從事的工作崗位大都是基礎性的，對學歷的要求相對較低、技術含量低，并未涉及核心、先進的管理理念與方式。其次，農民工從事的基礎性工作往往只需自己獨立完成，無需與他人合作。農民工缺乏合作意識，并且難以在務工經歷中尋找到相應的知識及經驗。最后，農民工受文化水平和信息獲取渠道單一限制，對政府出臺的稅收、金融等扶持政策信息的接收反應遲緩且理解存在偏差。

（二）返鄉創業農民工的財務風險

財務風險指的是返鄉農民工創業過程中資金不足帶來的導致創業失敗的風險。返鄉農民工進行創業的資金主要由農民工多年務工積累、籌集到親朋好友的借款、信貸機構貸款組成。農民工常年在外打工導致他們在家鄉的社會資本逐漸流失，與親朋好友的關系疏遠使得農民工向這些人開口借錢來進行創業資金融資較為困難。農民工在銀行等金融機構貸款門檻又極高，向當地銀行貸款需要相應的抵押物，農民工可進行抵押的只有自家房屋、宅基地、耕地等，在法律層面上，這些資產是不允許進行抵押的。農民工向民間信貸機構借貸，利率比當地金融機構高出很多，面臨的風險更大。因此，農民工返鄉創業的啟動資金基本源于自己多年從事基礎性崗位的積累，用于購買開辦企業所需的建筑材料、建設用地、生產設備、雇傭工人等是遠遠不夠的。

（三）返鄉創業農民工的政策風險

政策風險指的是政府扶持農民工返鄉創業的政策帶給農民工的風險。地方政府把企業創辦數量作為地方經濟發展的定量指標，或是積極幫助返鄉農民工創辦企業，對于后續創辦企業具體發展方向、創業過程中無法解決的難題、創業企業的外部性影響等漠不關心。或是積極介入返鄉農民工創業的全過程。從選址辦廠、選擇創業項目、籌集資金及應用到創業項目推廣、創辦企業運營、創業產品銷售再到兜底保障創辦企業不倒閉，導致返鄉創業農民工被“牽著鼻子走”完全無用武之地，不利于其滿足感的獲得和社會價值的實現。在返鄉農民工創業過程中，遇到資金缺口、產品銷售無力和專業性知識缺乏等問題時，政府并未開通“綠色通道”進行幫扶，農民工遇到問題無法自己解決，只能宣告創業失敗。

（四）返鄉創業農民工的市場風險

市場風險指的是返鄉農民工創業產品缺乏核心競爭力易被市場淘汰的風險。首先，農民工受文化程度不高、資金不足、缺乏創辦企業經驗等限制，通常會選擇創辦小規模、實力較弱、抗風險能力低的企業。一旦市場發生大的波動，首先受到嚴峻影響的將是這些新辦的小企業。其次，返鄉農民工面對農村現有資源，第一選擇的創業產品是農產品。以農民工現有能力與水平，無法破解農產品“增產不增收”的農業傳統困局。農民工創業第二選擇的是開店辦廠。回歸鄉村的農民工業務能力與創業者不相上下，農村現有的優質勞動力較少，產品數量與質量均無法得到有效保證，導致工廠的生存前景不佳。農民工創業的第三選擇則是運輸銷售服務領域。這一領域早在農民工返鄉之前就已經接近飽和，競爭激烈程度與日俱增，其利潤空間不斷被擠壓，進入該領域的風險更大。

四、鄉村振興背景下農民工返鄉創業的風險管控

（一）提升自我應對知識風險

在進行創業之前，返鄉農民工應該對自身能力進行檢測，客觀評價自身資金實力、創業領域的相關知識、先進的現代化管理理念等，以及其他必備的知識來進行創業。在認知自己能力的優劣之后，通過自主學習專業知識和參加政府扶持的創業培訓，提升自身能力，補齊短板，發揚優勢。地方政府在鄉村振興戰略之下，要充分關注返鄉農民工的創業問題，結合中央政策和本地政府的要求成立返鄉創業農民工專項工作小組，加強對能力不足的農民工進行創業培訓，培訓內容應理論與實踐兼而有之。

（二）拓寬融資渠道應對財務風險

應對返鄉農民工創業的財務風險最重要的方法就是拓寬融資渠道，確保農民工有充足的創業資金而承擔較小的創業失敗風險。政府應將返鄉創業農民工的財政扶持資金，一部分用于農民工正規金融服務機構借貸方面，激活地方金融機構對農民工返鄉創業的幫扶活力。首先，農村金融機構創新性地把返鄉創業的農民工納入信貸服務范圍，尤其是貧困地區的農民工。其次，金融機構分領域、分項目、分標準、分階段提供信貸服務，返鄉創業的農民工在創業過程中，不必擔心資金鏈斷裂而引起的創業失敗。再者，農村金融服務機構結合農民工實際創業項目制定貼息政策，制定貼息標準，對滿足貼息標準的創業項目進行不同的利息補貼。

（三）推進“三化”應對市場風險

返鄉創業的農民工依據當地實際經濟發展情況和已有資源狀況，選擇與自己能力相適配的創業領域。同時，在開始建設創業項目之前，考察該領域市場供需狀況和市場上已有產品類型，分析已有產品優缺點。吸納來自政府返鄉創業農民工專項工作小組專家意見，結合專家意見選擇具有充分市場潛力的產品進行生產和加工，延長產業鏈、價值鏈。在農民工知識儲備、資金充足以及地方政府政策完善等條件下，形成規模化、專業化、合作化的創業項目運營模式。

（四）設立專項工作小組應對政策風險

地方政府在重視農民工返鄉創業的基礎上，設立返鄉創業農民工專項工作小組，將小組的性質從任務型組織逐步轉化為地方政府內部的常態化機構。該小組的工作任務是：通過返鄉創業農民喜聞樂見的方式，例如廣播、微信公眾號、手機短信推送、政府門戶網站等多重渠道宣傳返鄉創業政策；在返鄉農民工創業之前提供政策咨詢服務，創業過程中在農民工與專家之間搭建橋梁；總結農民工創業過程中的經驗與教訓并在之后返鄉創業推廣中做出更切合現實的規劃與設計。此外，地方政府還應該簡化返鄉農民工創辦企業的行政審批手續，為返鄉農民工申辦企業開通“綠色通道”。

基金項目：山西省社科聯重點項目，山西貧困地區公共文化服務設施建設情況研究（項目編號：SSKLZDKT2018056）；晉中市軟科學計劃項目，山西“農谷”品牌文化建設研究（項目編號：R191002-1）的階段性成果。