閑置宅基地撬動集體經濟跨步發展
——一個西北村莊的探索實踐

柳雙權

甘肅省武山縣洛陽鎮蓼陽村地處洛門鎮東南方9公里處，交通便利、區位優勢明顯，歷史文化悠久。全村有7個村民小組，485戶2126人，耕地面積2735.73畝，人均耕地1.29畝。近年來，蓼陽村圍繞改革促發展，通過推動“房地一體”確權登記，開展集體產權制度改革，充分抓住各種資源發展壯大集體經濟，促進了閑置資源盤活利用，取得了積極成效。

“房地一體”確權登記打好基礎。全村集體土地（含宅基地）使用權及農房所有權確權登記發證工作基本完成，全村“房地一體”確權登記實測503宗，實調486宗，為落實“一戶一宅”制度、盤活利用閑置宅基地和閑置房屋奠定了基礎。通過農村土地確權和“三權分置”，進一步明確了農民的“產權”，讓農民吃了“定心丸”，激發農民群眾發展產業的積極性。

農村集體產權制度改革創造條件。蓼陽村通過農村集體產權制度改革試點工作，激活了農村沉睡的資源資產，為打通工商資本下鄉、金融下鄉以及精英下鄉的綠色通道，帶動人力、財力、物力以及先進技術、理念、模式等進入農業農村，盤活利用閑置宅基地和閑置房屋創造了有利條件。

盤活閑置宅基地和農房壯大集體經濟。一是宣傳動員通思想。面對2008年災后重建和2014年易地搬遷后遺留的塌房爛院，廣泛征求廣大黨員群眾意見，通過召開黨員大會、村民代表大會、微信群通知、張榜公示、逐戶上門書面通知等方式，給群眾講解宣傳農村宅基地管理的法律政策和落實“一戶一宅”制度的重要意義，做通相關農戶的思想工作。二是拆除平整促復耕。2019年12月至2020年5月，蓼陽村投資80多萬元，對176處塌房爛院拆除后進行了平整復耕，恢復97畝土地作為集體機動地；采取“黨總支+合作社+農戶”的經營模式，積極爭取扶持發展壯大村集體經濟項目資金50萬元，依托愛國主義教育基地百年蓼陽小學和果樹種植技術優勢，建立了蓼陽村集體經濟發展基地。三是科學規劃謀發展。深度挖掘全村文化旅游資源、果蔬種植技術資源等優勢，將拆舊復耕土地劃分為人文區、采摘區、試驗區三大區。人文區依托清同治十二年（1873年）創建、占地11畝建筑面積13間1000平方米的李氏私塾（蓼陽小學）遺址和蓼陽觀等歷史文化資源，傾力打造由農耕文明走向現代文明的愛國主義教育基地。采摘區是集特色采摘、休閑娛樂為一體的50畝的優質果蔬采摘園。試驗區以創新引種、科研培育、市場營銷為主要方向。四是規范管理促提升。村股份經濟合作社以拆舊復耕的97畝土地和50萬元的項目資金成為最大股東，農戶以勞動力和技術入股和合作社，收益按章程規定的比例分紅，預計基地全部建設完成，正常開展運營時，每年增加集體經濟收入10萬元，可為農戶分紅6萬元以上。安裝數字化管理平臺對合作社種植的果蔬作物進行24小時無死角管控，基地內務工群眾的每一筆勞務費都通過轉賬打卡的方式發放，聘請專業會計對合作社的財務進行登記管理，每一筆賬目進行開會研究、公示，做到賬目透明，群眾全程監督，確保資金運行規范安全。