南通市高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心研究

■凌 華 李 忠 陳一鳴

為著力解決糧食產(chǎn)后突出問題， 進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國家糧食安全戰(zhàn)略， 從2017 年開始，我國全面集中開啟糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，以促進糧質(zhì)提檔升級、推進糧食節(jié)約減損、改進糧農(nóng)議價環(huán)境，為打通糧農(nóng)增產(chǎn)增收“最后一公里”創(chuàng)造條件，同時為糧農(nóng)適應(yīng)市場化收儲做有益嘗試。

一、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）服務(wù)功能多樣

目前，各地糧食產(chǎn)后服務(wù)中心在盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時，普遍可實行有償為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)。南通市還增加了“代檢測”，實現(xiàn)了“六代”服務(wù)，而通州區(qū)部分服務(wù)中心還增加了“代運輸”，基本上只收成本費，實現(xiàn)了“七代”服務(wù)。

（二）建設(shè)主體多元

建設(shè)主體一般包括國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等，也有的地方利用當?shù)毓╀N部門現(xiàn)有資產(chǎn)和土地，探索把供銷合作社作為建設(shè)主體，或者糧食與供銷部門聯(lián)合建設(shè)，也有的地方糧食部門吸收民間資本單獨建設(shè)等形式。2019 年， 南通市探索形成了以南通地儲庫為代表的國有糧食購銷企業(yè)獨立建設(shè)和南通季和米業(yè)為代表的民營糧油加工企業(yè)獨立建設(shè)兩種模式，為全國糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)作了探索。在通州區(qū)，有3 家建在國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)，1 家建在大米加工企業(yè)內(nèi)。

（三）運營成效顯著

3 年來，南通市共投入6059 萬元，建成16 家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，先后為1036 戶種糧大戶直接提供糧食產(chǎn)后服務(wù)。通州區(qū)4 家產(chǎn)后服務(wù)中心建成后，“七代”服務(wù)也取得顯著成效，僅2019 年，清理烘干小麥、稻谷2.2765 萬噸，為10 個主要鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）糧農(nóng)減損糧食200 多噸，同時也為這些企業(yè)增加了新的經(jīng)營和業(yè)務(wù)、提供了新的營利渠道和能力，4家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心年綜合營收136 萬元，還為糧農(nóng)增收372 萬元。

但是，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)還存在覆蓋范圍有待擴大、服務(wù)能力有待增強、設(shè)備利用有待提高等問題。

二、高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心路徑

（一）科學規(guī)劃

1.合理布局，向重點糧區(qū)傾斜

在考慮現(xiàn)有糧食流通領(lǐng)域中的土地、房屋等現(xiàn)有資源的同時，要統(tǒng)籌規(guī)劃。一般應(yīng)結(jié)合不同主體的實際情況，以當?shù)丶Z食生產(chǎn)的集中度、總產(chǎn)量、服務(wù)功能的輻射半徑等，作為糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項目布局的重要依據(jù)和原則。同時，還要兼顧考慮當?shù)亟煌ㄟ\輸條件的優(yōu)劣、電力供應(yīng)半徑的大小、市場繁榮程度的高低等實際情況，組織專家進行充分論證后實施。當然最好是結(jié)合“十四五”農(nóng)業(yè)和糧食規(guī)劃進行布局，打造糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋升級版，基本滿足當?shù)丶Z食產(chǎn)后服務(wù)之需。

2.合理設(shè)置，選亟需服務(wù)內(nèi)容

建后的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心提供的服務(wù)，應(yīng)因企而異，要從實際出發(fā)，量力而行。至于代運輸，也許是今后的服務(wù)方向。因為糧食收購期間，車輛運輸繁忙，甚至一車難求，如果有了自己的運輸車輛（可以臨時租用社會運輸車輛），對解決運輸難、成本高，以及提高生存能力無疑是錦上添花。同時，要未雨綢繆，為今后功能擴容和創(chuàng)新服務(wù)留有一定空間和余地。

3.合理整合，與合適主體合作

在建設(shè)主體上，要合理、合適。雖然有關(guān)部門強調(diào)“支持各類市場主體公平參與，國有與民營一視同仁”，但是從實際情況看，可優(yōu)先考慮具有糧食倉儲設(shè)施及人員技術(shù)優(yōu)勢的國有糧食購銷企業(yè)。這樣便于今后糧食部門的管理和規(guī)范運行，畢竟民營企業(yè)不便于糧食部門管理。選擇農(nóng)民合作社、糧油加工企業(yè)和種糧大戶等建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心的方式可以推行，但是從實際效果和糧食部門的職能，以及今后的高質(zhì)量運行而言，不宜全面、大量推廣，只能作為補充，適當兼顧。同時，應(yīng)該明確服務(wù)中心建成以后，必須堅持服務(wù)5 年或以上，確保國家投入資金發(fā)揮作用。

（二）科學建設(shè)

1.要齊步也要分步

既要設(shè)置必要的內(nèi)容，保證必要的服務(wù)功能，也要從實際出發(fā)，突出需求導向，合理設(shè)置與當?shù)丶Z食種植相適宜、與糧農(nóng)需求相匹配的服務(wù)項目和內(nèi)容。就每家產(chǎn)后服務(wù)中心而言，對清理、干燥、儲存和常規(guī)檢測等必要的功能和設(shè)施，可以統(tǒng)一建設(shè)到位；對于耗資大、要求高、占地多的設(shè)施，可以采取先易后難、先少后多（投資的多少）辦法，進行分步添置，使服務(wù)功能逐步完善，不必片面追求所有功能都一步到位。

2.要分工也要合作

除了常見的服務(wù)功能以外，就每個縣而言，各服務(wù)中心分別重點實施，且各具特色。也可以成立縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心聯(lián)盟，打造服務(wù)聯(lián)合體，實現(xiàn)資源共享，平時既獨立服務(wù)，又互相補充，做到既分工也合作，并在面上形成強有力的服務(wù)能力，更好地滿足糧農(nóng)多元服務(wù)之需求，實現(xiàn)合作共贏。

3.要廣度也要高度

每個服務(wù)中心的服務(wù)功能，并非越高端越好。以檢測為例，平時很少用得到，而且耗資相對較大的高精尖項目，可以考慮在個別或者重點服務(wù)中心設(shè)置，使服務(wù)功能既有廣度（功能廣泛）又有高度（高精尖服務(wù)），而且又不造成浪費。也可以根據(jù)區(qū)域大小，考慮實行全市、全縣一盤棋，比如一個市，或者臨近幾個市的產(chǎn)后服務(wù)中心中，建成一個具有國家級資質(zhì)檢測機構(gòu)。一個產(chǎn)糧大縣最多建成一個省級資質(zhì)檢測機構(gòu)就夠了，其他只要達到基本的檢測要求即可，沒有必要每個產(chǎn)后服務(wù)中心的檢測水平和能力都達到省級以上資質(zhì)水平。

（三）科學運營

1.規(guī)范服務(wù)，合理收費

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心應(yīng)進一步增強服務(wù)意識，本著平等、自愿、誠實、守信原則，展開服務(wù)。同時要建章立制，統(tǒng)一服務(wù)公約或者有償服務(wù)辦法，規(guī)范服務(wù)行為。目前，各服務(wù)中心普遍缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)范和標準，如何做到雙方都能接受的合理價位亟需明確，過高糧農(nóng)不愿，過低服務(wù)中心面臨虧本。

2.轉(zhuǎn)型升級，功能延伸

加大設(shè)備的改良投入和新工藝的推廣應(yīng)用，提高運營水平、降低運營成本。為提高烘干設(shè)備利用率，可科學合理地增加烘干品種、拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)。比如，在糧食收購開始前、結(jié)束入庫后，可為葡萄、枸杞、茶葉、煙草、花草等種植大戶提供烘干服務(wù)，不僅提高設(shè)備利用率，也可增加收入。有條件的還可以把服務(wù)范圍擴展到提供市場信息、種子和化肥等服務(wù)，甚至延伸到提供融資、擔保服務(wù)，發(fā)展“糧食銀行”等方面。

3.積極扶持，促進發(fā)展

有關(guān)部門每年應(yīng)深入產(chǎn)后服務(wù)中心，了解運營發(fā)展情況，尤其在安全生產(chǎn)、糧食檢測、環(huán)境保護、經(jīng)濟運作、服務(wù)質(zhì)量以及政策支持等方面，及時幫助解決實際困難。有些服務(wù)可以采用政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，引導服務(wù)中心為糧農(nóng)提供服務(wù)。同時，在各種補貼發(fā)放、用電等方面享受與種糧大戶一樣的優(yōu)惠政策；在農(nóng)閑時節(jié)，加大對糧食相關(guān)知識的培訓，促進糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展。□