江蘇省南京市：大數(shù)據(jù)護航村級資產(chǎn)財務(wù)管理

近年來，江蘇省南京市以提高農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理效率、發(fā)展集體經(jīng)濟為目標(biāo)，利用信息化技術(shù)手段，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)“市區(qū)一體、實時動態(tài)”監(jiān)管，率先實現(xiàn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方式迭代更新，有效促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。2019年，南京市集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額121.9億元，村級收入51.58億元，村均收入746萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)27636元。

一、市區(qū)一體，村銀直聯(lián)，以信息化推動農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理制度化。全市統(tǒng)一建立覆蓋各區(qū)、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管綜合平臺，綜合平臺與銀行業(yè)務(wù)平臺等互通直聯(lián)，數(shù)據(jù)存放在南京市信息中心。綜合平臺內(nèi)容涉及資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、村務(wù)卡管理，設(shè)立工作、監(jiān)督、公開和大數(shù)據(jù)分析4個子平臺，分別服務(wù)財務(wù)會計人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、集體經(jīng)濟組織成員、各級管理人員等四大用戶群體，具有資產(chǎn)財務(wù)管理、公開、監(jiān)督和為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)四大功能。

全市通過建立統(tǒng)一資產(chǎn)財務(wù)管理平臺，特別是統(tǒng)一的工作平臺，推動各區(qū)、鎮(zhèn)、村建立和落實一系列統(tǒng)一的農(nóng)村財務(wù)管理制度，如一村一賬戶制度、村賬鎮(zhèn)代理制度、網(wǎng)上做賬制度、網(wǎng)上審核制度、線上支付制度、非現(xiàn)金結(jié)算制度、財務(wù)公開制度等。未建立統(tǒng)一平臺前，有些村沒有獨立銀行賬戶，有些村多頭開戶。建立統(tǒng)一平臺后，清理農(nóng)村不規(guī)范及多開設(shè)賬戶，恢復(fù)村級被取消的獨立賬戶，全面落實“一村一賬戶”制度。實施“村銀直聯(lián)”不僅實現(xiàn)網(wǎng)上支付的方便快捷，而且能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上查詢資金使用明細(xì)，為建立線上財務(wù)審批、審核、公開等制度提供了條件。

在村級日常開支上，改變過去使用備用金和現(xiàn)金支付方式，推行村務(wù)卡制度。村級公務(wù)日常支出和報銷都使用村務(wù)卡，實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。截至2019年底，全市登記備案村務(wù)卡1355張，村務(wù)卡支出總金額2215.2萬元，杜絕了坐收坐支、虛報冒領(lǐng)等違紀(jì)違規(guī)行為。

二、公開推送，透明互動，以信息化推動農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理公開化。針對傳統(tǒng)村務(wù)公開欄不適應(yīng)大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，村民無法及時了解村級資產(chǎn)財務(wù)情況的問題，將全市農(nóng)村“三資”相關(guān)應(yīng)公開數(shù)據(jù)，通過綜合平臺和“e陽光”手機軟件實現(xiàn)電腦網(wǎng)絡(luò)公開和手機移動終端公開。登錄“三資”監(jiān)管綜合平臺的公開子平臺，可以直接查詢本村的收支明細(xì)、資金流水等，村級資金管理使用全程留痕，實現(xiàn)可追溯。

統(tǒng)一開發(fā)“南京e陽光”手機軟件，通過“發(fā)布、抓取、導(dǎo)入、鏈接、互動”等多路徑獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)縱向上市、區(qū)、鎮(zhèn)、村一體，橫向上與集體資產(chǎn)監(jiān)管、交易等多個平臺互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。村民通過手機可以隨時隨地查看村務(wù)發(fā)布、村情動態(tài)，就關(guān)心的問題發(fā)起線上提問，實行干群互動、村民互動；可以隨時隨地查看本村集體資產(chǎn)、資源和產(chǎn)權(quán)交易情況，查看集體收入和收益分配情況，甚至可以查看每一筆財務(wù)收支的原始票據(jù)；可以隨時隨地查詢自己家承包地面積、地塊和位置，家庭在村股份經(jīng)濟合作社的股份及分紅，家庭與集體經(jīng)濟組織發(fā)生的各項收入和支出等。截至2020年，全市80%以上農(nóng)戶下載使用“e陽光”手機軟件，注冊用戶79萬人，登錄179萬人次。

三、動態(tài)監(jiān)控，實時預(yù)警，以信息化推動農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理規(guī)范化。預(yù)警平臺按照預(yù)設(shè)條件，進一步對財務(wù)違規(guī)行為適時預(yù)警，并按程序?qū)ω攧?wù)違規(guī)行為進行相應(yīng)處置。監(jiān)督平臺共設(shè)資金、資產(chǎn)、合同、風(fēng)險和管理5大類17項預(yù)警項目，按觸發(fā)預(yù)設(shè)條件由輕及重分為黃色、橙色、紅色三級預(yù)警。每級預(yù)警有相應(yīng)處置預(yù)案，分別為農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)部處置、交由上級部門督查處置、交由紀(jì)檢監(jiān)察部門處置。預(yù)警既針對常規(guī)的財務(wù)非規(guī)范行為，更針對老百姓反映的身邊腐敗和不正之風(fēng)的突出問題，比如違規(guī)報銷開支、暗箱操作發(fā)包資產(chǎn)資源、非規(guī)范簽訂合同、不嚴(yán)格執(zhí)行合同、負(fù)債風(fēng)險過高等。截至2019年底，全市農(nóng)村財務(wù)行為觸發(fā)預(yù)警10740條，辦結(jié)9330條。預(yù)警和處置形成閉環(huán)，促進了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化水平不斷提高。

四、集成共享，科學(xué)分析，以信息化推動農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)管理智能化。針對全市農(nóng)村財務(wù)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，進行挖掘分析建模，快速形成可視化的分析成果，為各級黨委政府和集體經(jīng)濟組織提供有價值的決策依據(jù)。設(shè)計大數(shù)據(jù)分析平臺，對全市所有村（社區(qū)）集體財務(wù)數(shù)據(jù)進行定量分析，全面反映各村資產(chǎn)財務(wù)的運行質(zhì)量、風(fēng)險狀況、預(yù)警處置等情況。例如，村集體收入可根據(jù)選項，實現(xiàn)按年按月的同期、定基、環(huán)比等自動快速排序，對村集體經(jīng)濟收入構(gòu)成、村級經(jīng)濟達(dá)標(biāo)狀況、資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成、負(fù)債率等指標(biāo)能自動快速形成模型分析；對觸發(fā)預(yù)警的頻率、分布和處置情況等按地域和類型能自動快速歸總比較。

智能化管理農(nóng)村資產(chǎn)財務(wù)，把分散、靜態(tài)數(shù)據(jù)背景下的簡單基礎(chǔ)分析、粗放監(jiān)管，變?yōu)榧伞⒐蚕砗蛣討B(tài)數(shù)據(jù)環(huán)境下的科學(xué)系統(tǒng)分析和科學(xué)監(jiān)管，有效避免了過去資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)靠人工匯總、層層上報，缺乏時效性和準(zhǔn)確性，上級部門難以追本溯源、實時監(jiān)控，無法進行即時分析、定向指導(dǎo)的弊端，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理更精準(zhǔn)。