整治空心村，盤活宅基地

侯立陽

（作者單位：云南省昆明廣播電視網絡有限責任公司）

云南省大理市銀橋鎮雙陽村雙鴛自然村有526戶、2325人。近年來，雙鴛村內村民紛紛建起新房，但許多老房子一直處于閑置狀態，有的還存在嚴重安全隱患。同時，部分住房困難戶在村莊規劃區范圍內建房，面臨著指標落地難的問題。為有效破解農村人地矛盾，銀橋鎮黨委政府經深入調研、廣泛征求意見后，在雙鴛自然村啟動了“空心村”整治試點工作。

“空心村”整治是宅基地治理工作中的一項惠民工程，但實施過程中出現了農民不愿拆、不舍得拆、沒錢拆等一系列的矛盾和問題。銀橋鎮結合當地實際，按照“政府主導、群眾參與、分類補償、科學規劃”的原則，推動“空心村”整治項目，妥善解決了工作中遇到的矛盾和問題。整治項目共涉及62個院落、面積48.16畝。以每戶宅基地占地面積0.4畝計算，可安排宅基地80宗，能夠滿足本村村民15年的新建住房用地需求。目前，已整治出可利用土地22.24畝，規劃宅基地49宗，分兩批安置了19戶住房困難戶。

政府主導。銀橋鎮成立“空心村”整治試點工作領導組和辦公室，負責試點工作的組織領導和統籌協調；雙鴛村成立整治工作領導小組，配合辦公室對老房舊屋、廄舍廁所、違章建筑、空閑土地及所涉及的農戶、人口等基本情況進行全面統計清查，做到底數清、情況明。州市各部門和銀橋鎮相關單位根據各自的職能職責，對相關業務進行現場指導，及時會商解決工作中遇到的困難問題。同時，充分發揮村“兩委”在“空心村”整治具體事務中的決策和管理權力，及時解決在村莊整理過程中出現的矛盾和問題。

群眾參與。整治“空心村”的過程中農民群眾既是實施者，又是受益者。雙鴛村“空心村”整治的重大事項，嚴格按照“一事一議”有關程序，充分發揮村民代表大會作用，民主決策、民主管理，真正將群眾引導到參與“空心村”整治、建設上來。通過召開現場會、組織參觀，讓群眾感受到“空心村”治理的實惠，使整治“空心村”工作成為一種共識。同時，發揮群眾的主力軍作用，做到村民制定方案、參與實施、共享成果。在拆除方式上，采取農戶限期自行拆除和集體組織拆除相結合的方式對收回集體的房屋建筑物進行拆除，做到依法依規、合情合理。

分類補償。整治“空心村”過程中需要拆除的房屋、建筑物，宅基地統一收歸集體，并由集體予以合理補償。對收回集體的宅基地參照同期國家征地價按實際面積進行補償，對于地上建筑物及附屬物給予一定拆除補助費。補償根據農戶房屋結構完整程度，將房屋分為結構完整和結構不完整兩大類，再按照結構類型和成色各分為五個補償標準。截至目前，雙鴛村“空心村”整治面積36.76畝，其中拆除面積36.76畝，每畝補償5萬元，回收地價達183.8萬元。

科學規劃。整治“空心村”，必須制定科學合理的村莊發展規劃。雙陽村民委員會委托大理市設計院，按照“用地集約、功能完善、居住方便，經濟實用、環保美觀、協調統一”的要求，對已拆除范圍的地塊進行了道路設計和宅基地布局。依托“空心村”整治項目，雙鴛村新建了1座公廁、1個老年活動中心、1條綠化帶，硬化了1條進村路，村莊面貌煥然一新，成為“道路硬化、環境優化、房屋美化、村莊亮化、衛生凈化”的文明新村。