“小存折”催生鄉村共建共治共享“大文章”
——湖南省津市市在鄉村治理中創新運用積分制

編者按：近年來，津市市將積分制引入鄉村治理，創新“紅色存折”“綠色存折”“愛心存折”三種制度。以“紅色存折”為引領，激勵黨員主動作為；以“綠色存折”為引領，激勵群眾參與環境整治；以“愛心存折”為引領，激勵群眾開展志愿服務，將鄉村治理變成人民群眾參與的生動實踐，切實把治理優勢轉化為治理效能。

湖南省津市市轄4個鎮、5個街道、1個省級高新區，總面積558平方千米，總人口28萬人；其中，農村建制村39個、社區12個，農村總面積547平方千米，農村人口13萬人。近年來，津市市堅持“從群眾中來，到群眾中去”，運用積分制治理理念，創新“紅色存折”“綠色存折”“愛心存折”三種制度，引導黨員、群眾、志愿者共同參與鄉村治理，形成了鄉村共建共治共享的大格局。

一、堅持黨員帶頭，“紅色存折”存下組織生活“政治分”

農村基層黨組織是鄉村治理的根本力量。津市市共有黨員1.5萬名，其中農村普通黨員1萬余名。2018年，津市市為充分調動農村普通黨員潛能，創新推行“紅色存折”制度，依托積分量化管理，有效激勵黨員積極作為。

（一）科學構架“銀行”組織體系。各級黨組織和黨員“分飾”不同的銀行組織角色，把象征黨員黨性的積分存入“紅色存折”。市委組織部是“總行”，負責“紅色存折”制度推行的頂層設計。鎮街黨（工）委是“分行”，負責組織實施和督促指導黨員積分項目的完善、經驗總結及表彰宣傳。村黨組織是“支行”，負責組織實施、發放、年底結果公示及定級評優獎勵等。村組織委員是“柜員”，負責將黨員基本積分、獎勵積分等核實后定期記入“紅色存折”中。村黨員是“儲戶”，主動向“支行”“柜員”申報積分，及時存入自己的“紅色存折”中。

（二）合理設定“儲戶”積分體系。黨員“紅色存折”分為基本積分、獎勵積分和不良記錄三大項目。基本積分項目主要圍繞《黨章》規定的黨員義務設定，不設基礎分，采用加減分制。獎勵積分項目主要結合當前村黨組織工作重點設定，采用加分制，不設上限，一次最高可加3分。另外，黨員如有不良記錄，也將記入“紅色存折”，并相應扣減積分。

（三）規范制定“運行”保障體系。主要建立了五項工作機制。一是每月“存儲”機制。每月底由村組織委員對照要求，結合黨員情況核實無誤后及時存入黨員個人“紅色存折”中。二是每季“亮賬”機制。每季度由村黨組織匯總，黨組織書記進行點評，并在黨務公示欄中“亮賬”。三是半年“推優”機制。以“七一”和年底為兩個時間節點，由村黨組織組織開展優秀“儲戶”推選活動。四是年度“結賬”機制。根據積分情況評議優秀、合格黨員，低于60分及有不良記錄的評議為不合格黨員。五是獎懲“兌現”機制。對評議為優秀等級的黨員，實行相應的物質獎勵；對評定為不合格的黨員，結對幫扶，限時整改，抵觸不改者，按組織程序予以除名。黨員“紅色存折”里的積分以一年為一個周期，不跨年使用。

津市市通過全面推行黨員“紅色存折”制度，黨員先鋒作用得到有效發揮，黨員逐漸成了群眾貼身的政策宣傳員、法制調解員和生產指導員，基層矛盾糾紛得到及時化解，矛盾隱患得到及時消除，基層社會更加和諧文明。

二、堅持群眾參與，“綠色存折”存下垃圾分類“經濟賬”

群眾是鄉村治理的最大參與者和受益者。2014年，津市市金魚嶺街道原大旗村探索創新農村生活垃圾分類“綠色存折”制度，充分發動群眾參與垃圾分類，為鄉村治理創造更多內生動力。目前，該項制度在津市市全域推行。

（一）以協會為主力量。由各村老黨員、老干部、老代表、老教師等組成村級環衛協會，會長1名，副會長2～3名，按村民人數的0.2%聘請保潔員、回收員。協會主要負責村內垃圾分類宣傳、分類垃圾收運、公共區域保潔、農戶垃圾費收取等，每周按市場價上門回收分類垃圾1～2次，每月入戶檢查打分；市財政按村均5萬元給予經費運行保障。目前，村級環衛協會覆蓋率達100%。

（二）以兌換為激勵。為引導農戶按照農村垃圾分類辦法將可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾、廢棄衣鞋、餐余垃圾分別投放到每戶配置的“三桶一筐一熱水凼”中，村環衛協會向每個農戶發放一本“綠色存折”。回收員上門回收農戶分類的垃圾，將回收金額填寫在“綠色存折”本上。農戶在交售的廢品積存到一定數量后，可持“綠色存折”到村兌換點換購相應價值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗發水、洗潔精以及油鹽等，或直接兌換現金，有效調動了農戶參與垃圾分類的積極性。

（三）以評比為手段。通過發放宣傳冊、召開戶主會、開展志愿服務等開展全方位宣傳。市、鎮、村層層督導考核，村級月評季獎結果通過村級公示欄、廣播公示公開，對優秀戶貼紅旗、給獎勵，對不合格戶亮黑旗、曬面子。通過全面宣傳發動、層層督導考核，進一步提升群眾參與積極性。

目前，津市市“綠色存折”制度已在全市51個村居全面推廣，有效帶動了“綠色村莊”治理，農戶亂丟亂扔垃圾的習慣改變了，收撿規整雜物的習慣正在養成。據初步統計，津市市農村垃圾源頭減量達60%，垃圾轉運成本下降達70%，可回收垃圾和廢棄衣鞋實現了廢物再利用，農藥包裝廢棄物、廢電池等有毒有害垃圾實現了無害化處理。

三、堅持志愿服務，“愛心存折”存下鄰里互助“人情味”

農村志愿服務是鄉村治理的有力支撐。2019年，津市市在全市開展新時代文明實踐建設，創新推行農村志愿服務“愛心存折”制度，有效帶動了農村志愿服務規范化、長效化。

（一）緊密結合隊伍類型特征。以農村黨員、在家婦女兒童、低保對象為主，以節假日返鄉的熱愛社區公益事業、常年在外務工的中青年為輔，村級志愿服務協會每季度組織1次以上志愿服務活動，每次安排20人以上，開展扶貧幫困、村組建設、環境保護、大型節會、應急救助、關心空巢老人和留守兒童、衛生保健、義務巡邏等志愿服務活動。

（二）切實優化志愿服務管理。志愿服務協會在村黨組織領導下，志愿者活動采取“愛心存折”積分制，1小時為1積分，由活動組織者統一登記后在志愿者服務群里公布，志愿者隨時監督，經補充修改后再次公布為定。每次志愿活動踐行“自愿、奉獻、友愛、互助、進步”的宗旨，統一標志，統一管理，統一登記，做到有規則、有記錄、有總結。

（三）重點突出積分運用實效。一是可兌換。1積分為10元，可以在村固定兌換點兌換同等價值的日常生活用品。二是可捐贈。志愿者可以將自己的積分捐贈給需要幫助的百姓，受贈者可以在兌換點兌換日常生活用品，也可以申請免費享受同等的志愿服務。三是可轉存。愛心存折卡上一年積分可以直接轉存下一年度。每年度內新存積分分別滿100分、300分、600分、1000分、1500分的，授予一星至五星的星級志愿者稱號，星級志愿者可優先享受各類涉農項目扶持待遇。

津市市自推行“愛心存折”制度以來，農村志愿服務隊伍不斷壯大，村級公益勞動成本不斷下降，農村鄰里互助氛圍良好。以津市市毛里湖鎮青苗社區為例，該社區現有志愿者220人，目前社區志愿者在村級志愿活動、村級農事、文化活動中一呼百應，以“一人帶一戶、一戶帶一族”的理念有效調動了全體居民參與鄉村治理的積極性。