袁家村興盛的六大機(jī)制

倪坤曉 何安華

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

袁家村隸屬陜西省咸陽市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原腹地，西咸一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，先后榮獲國家AAAA景區(qū)、中國十大美麗鄉(xiāng)村等稱號。20世紀(jì)70年代以來，袁家村在先后兩任村支書的帶領(lǐng)下，以共同富裕為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，以股份合作為紐帶，以村民為主體，以村莊為載體，打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，還原地道農(nóng)村生活，經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務(wù)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，探索形成了以產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權(quán)共有、村民共治為主要特點(diǎn)的六大機(jī)制，實現(xiàn)了艱苦創(chuàng)業(yè)拔窮根、興辦企業(yè)奔小康、鄉(xiāng)村旅游促振興的跨越式發(fā)展。2019年，全村共接待游客600萬人次，旅游總收入超10億元，村民人均收入10萬元以上。

全民參與機(jī)制

袁家村將村民有序組織起來，以關(guān)中民俗為魂、傳統(tǒng)生活為韻、村落民宅為形、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基，充分挖掘村民潛力、調(diào)動發(fā)展積極性，動員全體村民參與鄉(xiāng)村旅游，自主經(jīng)營老字號、農(nóng)家樂等，實現(xiàn)村為景區(qū)、家為景點(diǎn)、村景一體。一是組織動員。村“兩委”干部善于運(yùn)用組織力量，開展群眾工作，統(tǒng)一群眾思想。正如村支書郭占武所說：“村里工作的核心是管，管的核心是溝通，只要你沒有私心，工作就好開展了。哪些人可能會不同意，我大概都知道，事先會一個個去做思想工作，賣資歷、賣面子，用人格擔(dān)保，黨支部監(jiān)督等，都是很好的法子。”二是試水“演練”。村民一開始并不了解股份制，參股意愿較低。為打消疑慮、爭取信任，2010—2011年，袁家村開展了一次股份合作“演練”：村干部帶頭先行，動員全村62戶每戶出資1.1萬元入股經(jīng)營酸奶、油、辣子等產(chǎn)品的8家作坊，一年后村民不僅拿回了本金，還享受到10%的收益分紅，入股積極性大幅提升。三是政策帶動。2007年，為鼓勵村民發(fā)展農(nóng)家樂，袁家村給愿意投資興辦農(nóng)家樂的村民報銷一半裝修費(fèi)，同時免費(fèi)供應(yīng)水泥；2007—2008年在康莊老街開作坊可免租金。“村里有很多好政策，大家看到了實實在在的好處，自然就愿意跟著干了”，村會計鄭曼如是說。

產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制

袁家村走出了一條“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的“321”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。一是立足農(nóng)業(yè)。袁家村堅持從農(nóng)業(yè)中來、到農(nóng)業(yè)中去的發(fā)展理念，始終圍繞農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售，拉動農(nóng)副產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是組織有序。袁家村有著清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營邏輯，開設(shè)哪類作坊、經(jīng)營何種小吃均提前設(shè)計，經(jīng)營資格公平競爭，資質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)品好者得之，經(jīng)營者需按村內(nèi)規(guī)定的專業(yè)分工、小而精理念發(fā)展。如郭占武所說：“一開始設(shè)計好賣什么，誰來賣，遇到幾家同時報名的，就比賽，留味道最好的那一家。小吃街有100個商戶，就要有100種小吃，這樣能避免同質(zhì)化惡性競爭?！比情]環(huán)運(yùn)營。袁家村的小吃街、作坊、城市體驗店等均采用公司化方式管理，原料集中采購、統(tǒng)一供應(yīng)，財務(wù)統(tǒng)一核算、閉環(huán)運(yùn)行。鄭曼介紹說：“村集體會派財務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管，調(diào)料、面粉等由村里供給，商戶和村集體之間的交易都是簽字，所有賬務(wù)都是村里走流水?！彼氖菄?yán)控質(zhì)量。袁家村以“農(nóng)民自己捍衛(wèi)食品安全”為使命，構(gòu)建了集采購、管理、監(jiān)督、加工為一體的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)先使用作坊生產(chǎn)的面粉、油、醋等農(nóng)副產(chǎn)品，專員全國采購，確?？勺匪?；村“兩委”干部強(qiáng)力監(jiān)管，村民實時監(jiān)督，商戶誠信經(jīng)營、重誓承諾，加工制作全程開放。五是打造品牌。袁家村在村域內(nèi)打造關(guān)中印象體驗地，以傳統(tǒng)老建筑、老作坊、老物件等文化遺產(chǎn)為載體，開發(fā)特色民俗體驗，挖掘民俗工藝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；同時創(chuàng)新引入藝術(shù)長廊、咖啡酒吧等新業(yè)態(tài)。在省域內(nèi)布局城市體驗店，如2015年西安城市體驗店開業(yè)，優(yōu)選30家商戶，將關(guān)中小吃和優(yōu)質(zhì)食材融入城市消費(fèi)場景，村民入股的600萬元投資，僅九個月就實現(xiàn)回本。在全國輸出文化品牌，村集體成立策劃運(yùn)營公司，用袁家村品牌和模式與地方政府合作，共同開發(fā)市場。目前已建成山西忻州古城、青海河湟印象、河南同盟古鎮(zhèn)、海南博鰲印象。

股權(quán)設(shè)置機(jī)制

袁家村的股權(quán)設(shè)置充分體現(xiàn)了“先富帶后富、共奔富裕路”的理念，具有四個典型特點(diǎn)。一是股份制經(jīng)歷了“強(qiáng)制要求”到“個體自覺”的過程。為帶動村民致富，村干部選擇村內(nèi)經(jīng)營穩(wěn)定、效益較好的經(jīng)營者，動員其將店鋪改為股份制，經(jīng)營者自留20%～30%股份，全體村民平分剩余股份，村集體不占股。多數(shù)經(jīng)營者無法接受，認(rèn)為“憑什么將我辛苦掙來的錢分給別人”。村干部就開始做工作：“村里的資源和市場是有限的，你的生意現(xiàn)在是好，但如果所有人都來做這個生意，用不了多久你就做不下去了，我們承諾只要你改成股份制，村里就只有你一家做這個生意，別人都不跟你搶，這是讓你更好地掙錢?！碑?dāng)一些經(jīng)營者將店鋪改成股份制，享受到獨(dú)占市場資源的好處時，一些觀望者也紛紛開始進(jìn)行店鋪的股份化。二是股份制不是為了籌錢，而是為了分錢。這是袁家村的創(chuàng)新做法。如郭占武所說：“不是什么項目都讓村民入股的，我們都是先找到一個創(chuàng)意，然后吸引其他資本進(jìn)行經(jīng)營，發(fā)展好了再通過溝通讓他們讓利給老百姓?！痹L談時，無論是村干部還是村民，都反復(fù)說：“一個人富不是富，大家一起富才是真的富。”袁家村通過股權(quán)設(shè)置帶動群眾共同致富的發(fā)展思路有其獨(dú)特性，需要強(qiáng)有力的“兩委”班子和具有旺盛生命力的市場支持。三是股權(quán)設(shè)置充分兼顧公平。2012年試行股份制時，袁家村的北組和南組有較為明顯的分化，北組村民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、積極性高，南組村民思想觀念相對保守、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。據(jù)村會計介紹，酸奶合作社入股時，報名人數(shù)比較多，為平衡南北組發(fā)展差距，北組村民若報名入股5萬，村里只批5000元；南組村民報名入股不設(shè)限，7萬～8萬都批。通過“錢少先入、錢多少入，照顧小戶、限制大戶”的做法縮小了村內(nèi)貧富差距。四是股權(quán)設(shè)置鼓勵交叉持股。旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂等互相持股，交叉持有460家商鋪股份，村民可自主選擇入股店鋪。據(jù)介紹，村民人均純收入中入股分紅、房屋出租等財產(chǎn)性收入占40.1%。

經(jīng)營管理機(jī)制

袁家村堅持以企業(yè)管理方式治理村莊，以創(chuàng)新經(jīng)營方式激發(fā)內(nèi)在活力，提高經(jīng)營效益。一是“放水養(yǎng)魚”。為吸引經(jīng)營者入駐，袁家村在鄉(xiāng)村旅游起步期，對所有經(jīng)營戶免收租金，承諾經(jīng)營者在收回成本前不收取任何費(fèi)用，成本收回后提取收益的20%為管理費(fèi)。郭占武說：“我們一開始做的是人氣，先把有想法的、有能力的人給引過來，土地和基礎(chǔ)設(shè)施本來就是村里的，沒什么成本”。二是人才“引進(jìn)來”。袁家村經(jīng)營項目的股份設(shè)置遵循“六四”規(guī)定，即本村村民入股占60%，外來經(jīng)營者、務(wù)工者等入股占40%。這一規(guī)定對外來人口是極大的激勵。同時，袁家村面向全球招募“實習(xí)村長”。據(jù)村干部介紹，2018年至今共有6位“實習(xí)村長”，都是有先進(jìn)發(fā)展理念、致力于鄉(xiāng)村發(fā)展的年輕人主動來學(xué)習(xí)經(jīng)驗，食宿自付，可參與村莊管理、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，一般學(xué)習(xí)1～2個月，有的超過半年?！斑@些‘實習(xí)村長’為我們帶來了新的思想、理念，讓我們在村里就可以接觸到最優(yōu)秀的人才，效果非常好。”村會計鄭曼滿臉笑容地介紹。三是留住人才。通過集體建設(shè)住房和相關(guān)設(shè)施，為在村內(nèi)工作和生活的外來人口提供住房、子女教育等服務(wù)。如一位村干部所說：“要讓人真正留下來，讓產(chǎn)生的效益服務(wù)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)，讓增值留在村內(nèi)?！蓖瑫r，村民都在經(jīng)營農(nóng)家樂或民宿，村里年輕人基本都選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。如返鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)家樂的王某自豪地說：“我入股了小吃街20萬元、作坊15萬元、城市體驗店15萬元，僅體驗店這一項，每月分紅就有九千元左右，這個月有1.1萬元。我們啥也不用做就有錢，能不高興嗎？”四是人才“走出去”。袁家村開辦農(nóng)民夜校為村民和商戶教授英語，在景區(qū)實現(xiàn)中英雙語標(biāo)識，還安排300多名村民去日本、泰國學(xué)習(xí)服務(wù)意識和精細(xì)化管理。同時，堅持質(zhì)量至上，督促商戶提高產(chǎn)品品質(zhì)。一位村干部介紹說：“有些手藝不怎么好，我們一直要求去人家做得好的地方學(xué)習(xí)，一定要把好的手藝學(xué)回來?，F(xiàn)在，都能做好了?！?/p>

收益分配機(jī)制

袁家村形成了股權(quán)清晰、分配明確、你中有我、我中有你的利益共同體，構(gòu)建了促進(jìn)共同富裕的收益再分配機(jī)制。一是體現(xiàn)先富帶后富的發(fā)展理念。袁家村通過“以長補(bǔ)短”“以強(qiáng)扶弱”“以點(diǎn)帶面”的方式，在兼顧公平和效率的前提下，調(diào)整利益分配方式，縮小收入差距。以小吃街上的粉湯羊血收益分配為例，經(jīng)營者收益占35%，股東分紅占20%，村集體管理費(fèi)占20%，剩下的25%用來調(diào)節(jié)經(jīng)營戶間收入差距。村集體每年會根據(jù)店面的平均收益制定收益調(diào)節(jié)方案。如扁豆面店的年收益只有2萬元，但店主工作認(rèn)真，村集體會補(bǔ)貼8萬元。收益調(diào)節(jié)方案沒有明確的底線和上限，村集體會綜合考慮店面產(chǎn)品的性質(zhì)、經(jīng)營者的工作表現(xiàn)、家庭情況等制定不同的分配方案。25%的收益調(diào)節(jié)比例中，20%用于一次性調(diào)節(jié)收益較低的經(jīng)營戶，剩下的5%由村“兩委”干部實際走訪經(jīng)營戶，了解真實需求后再進(jìn)行調(diào)劑。二是向家庭經(jīng)營傾斜。以小吃街的收益分配為例，在制定收益調(diào)節(jié)方案時，村集體會將收益補(bǔ)貼向家庭經(jīng)營傾斜，如涼皮店的年收益是8萬元，為一個人經(jīng)營，村集體一般不會予以補(bǔ)貼，但在同樣的年收益下，若是夫妻兩人共同經(jīng)營，村集體會適當(dāng)予以補(bǔ)貼?！拔覀冞@么做是為了鼓勵夫妻經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營戶將家安在袁家村，保證小吃街經(jīng)營的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性?！币晃淮甯刹拷忉尩?。三是兼顧“新村民”的利益。袁家村的所有股份制項目對本村人和外來經(jīng)營者、打工者都是開放的，所有人都可以根據(jù)政策享受到相應(yīng)的入股分紅?！盁o論是做生意的，還是務(wù)工的，我們都希望他們能留在村里，在村里生活。袁家村的發(fā)展不僅要靠本村人，還要靠這些新村民，我們要做的就是充分調(diào)動他們的積極性，讓他們參與到發(fā)展中，分享袁家村的發(fā)展紅利?！贝逯嘉淙缡堑馈?/p>

鄉(xiāng)村治理機(jī)制

袁家村針對社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念和模式，注重精神文明，加強(qiáng)思想教育，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，淳厚鄉(xiāng)風(fēng)民俗。一是自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。袁家村以自治為基礎(chǔ)，以村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等方式，實現(xiàn)村民自治；設(shè)立明理堂，請德高望重的人來主持，處理村內(nèi)各種矛盾，組織村民教育。每個店鋪張貼食品安全保證承諾書，用信譽(yù)擔(dān)保；成立小吃街協(xié)會、農(nóng)家樂協(xié)會等，讓所有經(jīng)營者都成為志愿者，義務(wù)監(jiān)督，共同構(gòu)成了強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督體系。一位協(xié)會會員介紹道：“我們的小吃街協(xié)會在2009年的時候就有了，只是現(xiàn)在起了一個規(guī)范化的名字，沒有經(jīng)營實體，大家都是義務(wù)檢查衛(wèi)生。”二是以道德為約束，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的精神家園。袁家村以德治為引領(lǐng)，將培育和塑造誠信文化、民俗文化、書齋文化、鄉(xiāng)賢文化等文明鄉(xiāng)風(fēng)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，以道德引導(dǎo)行為、約束行為。通過會議、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育等形式開展社會主義思想道德教育，教育村民樹立正確的人生觀、價值觀；以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村 文明家園”為依托，打造文化活動廣場、鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街；開設(shè)“善行義舉”榜、村規(guī)民約專欄、農(nóng)民學(xué)校，舉辦旅游禮儀講座、五好家庭評選、好媳婦好公婆評選等，凝聚健康發(fā)展正能量，用身邊好人、道德模范、優(yōu)秀村干部教育引導(dǎo)群眾，大幅提升全體村民精神文明素養(yǎng)。