鄉村振興背景下贛州市鄉村治理法制化建設研究

□ 鐘沛芳

（贛南師范大學科技學院，江西 贛州 341000）

一、加快推進鄉村治理法制化的必要性

據調查顯示，近年來，地方社會糾紛逐漸增多，非法活動和欺凌事件頻頻發生。在此背景下，鄉村治理法制化對于保證鄉村發展的有效性顯得越來越重要。在當前的法制建設活動中，最重要的是解決鄉村糾紛，保障村民的基本權益，加強法律知識普及，促進鄉村振興，營造穩定和諧的鄉村環境［1］。

從國家體系看，中國的法制建設進入了一個新的階段，在此背景下，進一步完善國家治理體系，鄉村治理法制化建設是當前鄉村發展的基礎和必要條件，實現鄉村振興目標既是鄉村治理法制化的必要內容，也是鄉村治理法制化的根本內容。

建立有效的組織工作機制，尊重人民核心利益，促進社會和諧穩定，政府應建立有效的合作機制，有效調動社會力量，整合社會資源，全面提高鄉村治理法制化水平。

二、贛州市鄉村治理法制化建設的實踐與成效

近年來，贛州市司法部門積極開展專項措施，進一步營造鄉村治理法制化的良好氛圍，依法解決矛盾，弘揚法制精神，不斷提高鄉村依法行政能力，以法律服務和法制保障推動鄉村振興。

在贛州市興國縣興江鄉塘背村的“三治兩美”中，展示“三治融合”的相關資料和案例。在贛州市于都縣仙下鄉龍溪村，創造性地創作了“一灣精致”、“龍舟問法”、農業歷史瓷畫等法律景觀墻，促進了“法”與景觀的融合，一個又一個活生生的案例，都是是贛州市鄉村治理法制化的縮影。

為了打造一系列具有贛州特色的“村廊”普法陣地，贛州市近年來通過法制陣地的建設，將地方特色文化與法制陣地相結合，如法制文化空間、走廊、公園建設，實現“一村一景”的鄉村美和景觀欣賞。為了使法制文化的發展更貼近群眾、更有針對性、更有吸引力，贛州市精心組織了鄉村法的普及工作。將生活條件與法律法規相結合，通過案例對法律進行解釋和討論，使人們學習和遵守法律。創建一個人人都懂法律，都能遵守法律的情景［2］。

三、鄉村治理法制化進程中存在的問題

（一）相關制度設計缺位，村民自治難以落實

鄉村治理法制化建設既是社會主義民主法制建設的重要組成部分，也是社會主義政治文化建設的基本內容。在鄉村治理法制化建設過程中要實現法制與自治的互動，然而，由于缺乏適當的法制體系，在鄉村治理法制化建設過程中仍然存在許多問題。例如，在實踐中，由于缺乏健全的決策過程，個別部門仍會以比較隱蔽的形式，干擾村委會和村民的民主決策權，削弱和限制了鄉村治理法制化的程度和質量。

（二）法制實施環境欠缺，法律運行不夠通暢

法制的順利實施與執法環境密切相關，通過考察地方政法隊伍的建立、司法機關的設立、資金投入、法律監督的影響以及法律文化的形成，初步得出鄉村法律環境與治理法制化還存在較大差距。例如，司法、執法和監督人員的專業技能普遍較低，整體素質較差，工作效率較低。此外，工作熱情低也成為了一種普遍現象，其連鎖反應是鄉村治理法制化隊伍建設在人員、資金、技術、管理等方面存在一定的困難，難以適應鄉村治理法制化建設的要求。鄉村執法集中在市和區，在一些偏遠的鄉村地區，特別是經濟不發達的城市，由于司法機構數量少，農民尋求法律援助十分不便。從執法角度看，地方執法部門和鄉村政府的投入非常有限，缺乏長效機制，嚴重影響了執法的質量和效率，不可避免地造成一些問題。因此，從法律監督和執法的角度來看，鄉村法律監督一直是鄉村治理法制化建設中的一個短板。具體表現為監督分工不明確，監督內容不具體，社會監督和群眾監督無法有效遏制地方保護主義、執法機構保護主義等長期存在的問題，嚴重損害了農民對鄉村治理法制化建設的信心。最后，從實施立法的法律文化背景來看，農民的法律意識普遍較弱，特別是法律知識匱乏，法律觀念落后。

（三）權大于法問題仍然個別存在，法律權威性受到一定影響

贛州市鄉村地區正處于由傳統的管理模式向現代法制模式的過渡階段。相對完善的社會主義法律體系為在鄉村治理法制化建設過程中建設提供了可靠的法律保障，但需要指出的是，在鄉村治理法制化實踐中，即使在偏遠的鄉村地區，“權力高于法律”“人治高于法治”的現象仍然個別存在，在鄉村管理領域，部分基層組織習慣于依靠行政指示，如壓倒性指示、紅色文件、地方政策等，鄉村治理法制化建設的實施受到行政意志的影響，違法違規行為時有發生。特別是一些鄉村基層領導習慣了一個人說了算，會導致社會治理效率低下。

四、鄉村治理法制化的策略

（一）完善法律法規，健全規章制度

法制建設的主要任務是完善法律法規，它不僅明確要求建立鄉村治理法制化，而且對村民提出了新的要求。根據當前社會發展的實際情況，為了減少爭議性事件的發生，保護村民的財產和權益，有必要促進鄉村治理法制化建設。由于相關政策的不完善，有些人利用了法律上的一些漏洞，侵犯了農民的權益，針對這種情況，相關服務部門要反饋給管理者，做好農民保護工作。同時，法律法規的起草要細化，強化法律的功能和適用性，推進鄉村治理法制化建設。

（二）提升法制意識，加強普法工作

在“鄉村振興戰略”框架下，各村要加快調整管理措施，加強鄉村治理法制化建設。首先，在鄉村建設中，基層工作人員要加強宣傳，向村民講解法律知識，讓村民了解法制知識，轉變“權力大于法律”的觀念，樹立法制理念，通過鄉村廣播傳播法律相關知識，讓村民了解法制理念在生活中的體現，進而實現現代行政法制的目標。其次，可以定期開展思想培訓，不斷加大對村民法制知識的普及，或者定期在村民中開展文明評價，鼓勵村民主動學習法制。

（三）展開專業培訓，提升基層能力

加強鄉村治理法制化建設，是基層黨組織的根本任務。結合鄉村振興，首先，要增強基層群眾的思想政治意識，并與當地實際相結合，政府部門要加強鄉村人才隊伍建設，拓展基層培訓工作，提升基層能力。其次，基層干部工作要公開透明，不能徇私枉法。加強監督管理，落實績效考核制度，確保鄉村治理法制化的有效實施。與此同時，應該創建一個鄉村治理模式，認真實踐“為人民服務”的理念，實現“送法律下鄉”，促進鄉村治理法制化。

（四）建設完整體系，完善治理格局

一個完整的工作和治理方案需要農民、社會組織和基層單位的合作。在鄉村治理法制化建設過程中，要根據現階段存在的矛盾和問題，制定適當的戰略部署，如果村民不配合，可以利用公共場所向村民發送有關法制的視頻和案例，進一步提高村民對法律法規的認識；其次，在創建社會組織時，要與有關部門溝通，明確社會組織的性質和地位，確保社會組織享有適當的權利，充分體現社會組織在法律層面的合法性，加強社會組織立法工作。根據當地需要，制定行政法規、權利和責任，推進村莊建設。同時，在經營管理工作中，要明確各部門的任務分工，制定各項工作的組織方案，要建立完整的、常規的、系統的工作流程，推動鄉村治理法制化建設，加強法制建設，形成“黨領導、治之、管之”的社會治理模式。

（五）大力開展鄉村法制網絡信息平臺建設工作

隨著互聯網的發展和智能手機的普及，人們從網絡上獲得的信息越來越多。建立法制網絡信息平臺，可以及時發布黨的政策和法律，起到普及法律的作用。同時，平臺還應及時更新鄉村信息平臺的數據資源，建立完善的網絡管理人員評價機制，提高網絡管理的規范性。

（六）不斷提升社會服務的信息化水平

法律結構與社會服務事業的發展密切相關，良好的社會服務的信息化水平可以減少矛盾的發生，良好的法律結構可以促進社會服務的不斷完善。因此，應該積極推動電子政務的發展。首先，建立一個功能齊全的電子信息平臺，對鄉村社會資源信息進行管理。在管理中，要傾聽村民的聲音，積極落實各項幫民政策，解決民生矛盾；其次，應該為農民提供信息培訓，提供相關的教學，并幫助農民使用電子設備，如手機和電腦。

鄉村治理法制化建設要求政府部門落實政策方針，農民積極參與法制建設。依法實施社會治理，公務員要按照規定和制度，認真履行職責，妥善處理各項事務。農民也應該認識到法律是捍衛權力的武器，要勇敢地拿起法律的武器來捍衛自己的權益。要多方參與，共同溝通，根據每個村莊不同的管理需求制定科學的治理方案。