參與式灌溉管理模式的實施機制及其發展問題

□ 盧善力

（東港市水資源服務中心，遼寧 東港 118300）

在流域水資源的使用中，農業灌溉用水占有相當大的比例，因此，加強灌溉管理是至關重要的。參與式灌溉管理是一種新型的管理模式，即讓用水戶以所有者身份參與到所屬灌溉區域的灌溉管理工作中，并承擔一定的管理責任。參與式灌溉管理模式在政府的不斷引導和支持下得到規范和完善。需要明確的是，灌溉管理模式實施的本質在于農戶與灌溉設施以及農戶與水資源等方面的資產產權關系發生了改變，即灌溉管理參與主體之間的水權關系從根本上被改變，對此，需要采取新型的實施機制。

一、參與式灌溉管理模式應用的現實意義

參與式灌溉管理是一種新型的管理模式，能夠有效維護保障農田灌溉的秩序。其中，比較典型的就是水量公開機制，這種機制的建立，能夠有效緩解傳統灌溉管理中存在的配水難和收費難的兩大難題，在一定程度上減少了水事矛盾。同時，參與式灌溉模式中，用水者協會能夠對購水、供水、收費等一系列環節的工作進行全面的記錄，并將各項水量收費指標進行公示，使得灌溉管理工作更加公開透明［1］。在配水與收費工作方面，不僅能夠實現配水到戶和收費到戶，還可以加強該工作的規范性。參與式灌溉管理模式的運用，有助于農民從自我管理角度出發，去了解合理用水、適時灌溉等灌溉理念和工作方法，能夠有效保障水資源的合理利用，達到節約水資源的目的。

二、參與式灌溉管理模式的實施機制

傳統灌溉管理模式中，水權主要是以層級狀態分布在多個水權持有者之間。不同層級的水權持有者依據上層決策主體和自身所管理水域的實際情況，制定相應的水資源管理目標。依據灌溉管理體系的上下層級關系，對水權進行相應的界定，各層級在水權管理關系上是單向制約的。其中，在農業農田用水方面，農戶的提取權和使用權主要取決于持有集體水權的決策主體。這種傳統的灌溉管理模式在一定程度上是必然的且必要的。因此，對于參與式灌溉管理模式，在水權關系上也具有單向制約性，但是，灌溉管理權的轉移使得各個參與主體之間又存在一種橫向協作關系。這種橫向協作關系主要體現在同一水域管理區域內的水戶，以用水協會的形式參與到灌溉管理工作中，并且通過供水公司與地方水務管理部門實現水權關系的轉讓，兩者之間處于平等協作的工作關系［2］。而對于用水者協會用戶，則可以根據自身的意愿選擇是否加入。而在用水協會內部，所有參與的用戶地位是平等的，享有同等的權利與義務。在這種參與式灌溉管理模式下，其新型的實施機制主要包括兩種：利潤導向型契約關系和自我管理機制。

對于利潤導向型契約關系，參與式灌溉管理模式中的相關參與主體之間既存在水權交易，也存在協作契約關系等。但需要注意的是，這種實施機制下涉及一定程度的權利交換，但是這種權利交換與市場機制中的權利交易是顯著不同的。市場機制中的權利交易具有一定的隨機性和不確定性，而利潤導向型契約關系中的權利交換則是通過協作模式，隸屬于同一個水域管理區域的共同所有者，提升整個灌區的整體協作關系。其中，供水管理單位、政府機構、用水協會等類型的機構，是以合作伙伴關系來開展灌溉管理工作，其根本目的是要實現互利共贏的合同交易關系。這種利潤導向型契約關系能夠有效地約束規范各個參與方的供用水行為，降低該水域的供水成本和收費的合理性。

對于自我管理機制，主要是指灌區內用水者協會對整個灌區的事務進行自行管理、承擔與決策。這是因為灌區管理者對于灌區自身的實際情況了解得更加全面，對于灌區利益的關注程度也相對較高。因此，自我管理機制的運用能夠顯著提高灌溉管理效率。同時，自我管理機制的運用還能夠調動農戶參與的積極性，使農戶在灌溉管理工作中充分發揮自身的權利與義務，在一定程度上有利于降低稅務決策的執行成本。

因此，在參與式灌溉管理模式中，各個參與主體之間的水權關系發生一定程度上的改變，而利潤導向型契約關系和自我管理機制等實施機制的運用，能夠顯著提升灌溉管理效率。但是，這兩種實施機制在實際運用過程中也存在著一定的弊端，阻礙了參與式灌溉管理模式的發展。對此，需要科學有效地分析這些問題，并采取相應的解決策略。

三、參與式灌溉管理模式實施機制所需要面對的問題

（一）水價定價制度的不完善

水價定價制度直接關系到利潤導向型契約關系的激勵效應，對于參與式灌溉管理模式的發展存在一定程度上的阻礙。在參與式灌溉管理模式中，水價會得到相應的調整。而對于水價定價及相關制度的改革，主要還是以國家相關法律法規為主，采取政府定價的模式，以保障水價定價的公平公正。但是這種定價模式卻會在一定程度上影響利潤導向型契約關系的激勵效應。通常情況下，用水者協會主要是通過水費收入來支出灌區內的斗渠、農渠的相關維護維修費用，以及負責用戶用水秩序的維護。而供水管理單位，則是通過相關水費收入來負責灌區內干渠或者支渠的相關維護維修工作。對于關鍵特殊時間段，灌區可能面臨著大范圍的維修和折舊工作，這時候的支出費用就會相對較高。而水價的不合理，很可能導致供水管理單位沒有足夠的費用來保障這項工作的開展。因此，水價則直接關系到這兩類組織對于自身職責的履行，一旦水價不合理，使得兩類組織結構的收支存在不平衡的狀態，就會影響到利潤導向型契約關系的激勵效應。

水價偏低導致的收支失衡，勢必影響參與式灌溉管理模式的發展。而對于農業農田生產來說，灌溉水資源是保證農業生產產量的重要基礎性資源。從某種程度上來說，水價關系到農業生產過程中的資本投入和農民的最終收入產出。對于水價的調整，要綜合考慮灌溉成本回收、供水公司和用水者協會等類別機構的實際運營問題，同時還需要綜合考慮到當地灌溉區域在農作物結構、農民收入等方面的影響。一旦定價存在不合理的情況，就會影響參與式灌溉管理，進而影響到整個農業農田的生產。因此，結合內外影響因素，綜合科學制定合理的水價定價制度，才能夠保障各方利益不會受到較大程度上的影響，并實現利潤導向型契約關系的激勵效應，以促進參與式灌溉管理模式的應用與發展。

（二）農民整體素質有待提升

對于自我管理機制來說，其實施過程中所存在的主要問題就在于灌溉管理績效與農民農戶之間存在一定程度的利益關聯性，同時，自我管理機制中更多依賴于農民自身的管理能力和管理意識。而這些問題最終可以歸結為農民整體素質的提升。在實際用水秩序的維護過程中，既包含長期維護收益，也包含短期維護收益。這兩者之間不可避免存在著一定程度上的沖突。而長期維護收益具有更加強烈的不確定性，因此，在面對用水秩序維護的過程中，農民自身更加傾向于提升短期維護收益，而對長期收益方面則保持放棄的立場。對此，就需要構建科學合理的利益機制，將這種工作傾向加以控制。一旦在實際實施過程中存在用水沖突，則從維護用水秩序的價值認知出發，合理采取必要的處理措施。同時，在這個過程中，需要農民自身更加深刻地提升對長期收益的認知，加強自身綜合素質的提升。例如，某灌區主要生產農作物生產價格不斷上升，為追求生產經濟利益，農民肆意拓充耕地面積，并隨意架泵取水，修建引水溝渠，埋設涵管等，這些都屬于違法取水行為。這些行為在某種意義上對灌區的長期利益造成十分嚴重的影響，農民為追求短期經濟效益導致這些行為的發生，進而對整個灌區內外的維護秩序造成了十分惡劣的消極影響。對此，在參與式灌溉管理模式中，需要將灌溉管理績效與農民的切實利益相關聯，制定健全完善的利益機制。同時，還需要從各個方面加強農民的自我管理意識和自我管理能力，以確保參與式灌溉管理朝著良性方向發展。

四、結語

綜上所述，參與式灌溉管理模式的運用采取了新型的實施機制：利潤導向型契約關系和自我管理機制。這兩種實施機制在水成本控制、提升灌溉管理有序度等方面具有明顯的應用效果。但是在實際運用過程中，仍需要重點解決水權定價制度、灌溉管理的利益機制和農民素質提升等問題。對于這些問題的解決與克服，能夠進一步提升灌溉管理效率，在合理控制灌溉成本的基礎上，最大程度實現灌溉成效，并引導灌區實現可持續發展。