四川省糧食和物資儲備局：堅持問題導向 突出地方特色為守住管好“天府糧倉”提供堅強法治保障

為認真貫徹國家糧食安全戰略，切實守住管好“天府糧倉”，2021年3月，出臺了四川歷史上第一部糧食安全地方性法規——《四川省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）。回顧《條例》的制定與出臺，更讓四川糧儲人體會到強化責任意識、突出問題導向是根本，強化合作意識、廣泛凝聚共識是保障，強化創新意識、突出地方特色是關鍵。

一、強化責任意識、突出問題導向

為深入貫徹落實習近平總書記關于“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”等重要指示精神，四川省委、省政府發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，堅持立法先行保障糧食安全，厲行法治破解糧食安全保障根本性、深層次矛盾和問題，牢牢把握糧食安全主動權。

堅持責任導向。四川作為我國西部唯一的糧食主產省和消費轉化大省，既要確保9000 多萬人口軍需民食，又要承擔西藏高原部隊的糧油供給，任務艱巨、責任重大。

堅持問題導向。四川人增地減矛盾顯現，自然災害多發頻發，糧食生產受到剛性約束，消費需求增加，工業生產和城鄉居民對糧食數量和質量要求越來越高，面臨產不足需、缺口較大等問題，亟需通過地方立法推動相關問題的解決。

堅持目標導向。為確保糧食生產穩定發展，糧食供求平衡，糧食市場價格穩定，糧食質量符合國家規定，滿足人民生產生活對糧食的需求等目標，需要通過立法固化制度，以條文落實責任，強化糧食安全黨政同責，完善糧食安全責任制，切實提高糧食安全保障能力。

二、強化合作意識、廣泛凝聚共識

為加快推進四川省糧食安全保障立法，2019年，四川省政府將《條例》納入調研類立法計劃，2020年列入制定類立法重點任務，同時省委將《條例》列為2020年省委常委會工作要點重要事項，科學謀劃、高位推動；省人大相關專門委員會、省司法廳、省糧食和儲備局團結協作、凝心聚力，緊盯時間節點和任務清單；省級相關部門、各市（州）、基層糧食企業和社會各界密切關注、大力支持，積極建言獻策。在深入調研、考察學習、充分論證、廣泛征求意見的基礎上，堅持系統思維、立足實際、綜合研判，歷時18 個月出臺了《條例》，共同為四川省糧食安全保障有法可依求出了最大公約數、畫出了最大同心圓，實現四川省糧食安全保障從政策治理向依法治理轉變，是四川扛穩糧食安全政治責任、深入推進依法治省的生動實踐。

三、強化創新意識、突出地方特色

在立法過程中，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，《條例》緊扣四川實際，在傳承中創新，在借鑒中突破，在銜接中修正，在壓實各級政府責任、加強國有糧食資產管理、愛糧節糧、儲備管理等方面體現了四川特色。

管理體制新拓展。《條例》明確，縣級以上地方人民政府應定期向同級人大常委會報告糧食安全保障工作，進一步壓實地方政府糧食安全政治責任。同時規定，縣級以上糧食行政主管部門根據本級政府授權，履行糧食流通領域國有資產出資人職責，進一步理順國有糧食資產管理體制。

管理制度新拓展。《條例》規定，建立儲備管理費用動態調整機制；加強糧食流通執法能力建設，配備與工作相適應的行政執法人員、設備，保障執法經費，充實基層糧食執法力量；開展糧食質量安全檢查和監測所需的費用，應當列入同級財政預算；糧食烘干、初加工用電、用氣執行農業生產用電、用氣價格政策；糧食儲備承儲企業可以配套糧食加工車間，保證應急加工需要。

監管內容和責任追究新拓展。明確支持和鼓勵各類組織開展糧食市場信息服務，提出了規范服務要求，禁止任何單位和個人編造、傳播虛假信息，擾亂市場秩序；設定承擔獨立審查和監督職責的高級管理人員，進一步強化地方政府糧食儲備日常監管，確保關口前移，堵塞漏洞。同時，還明確了愛糧節糧責任，專門就節約糧食、愛惜糧食，對地方政府、糧食生產和經營者、餐飲企業和集中用餐單位食堂、公民個人及新聞媒體等主體作出了相應規定；明確在糧食購銷旺季、糧油應急保供等特殊時期，公路和鐵路優先保障糧食運輸。