江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局：堅(jiān)持“三強(qiáng)化”“三推進(jìn)”系統(tǒng)性深化地方糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革

2019年以來，江蘇省深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革的重大決策部署，系統(tǒng)性推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備安全管理改革，全面增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力，具體做到“三強(qiáng)化”“三推進(jìn)”。

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持高效推進(jìn)

中辦48 號(hào)文件印發(fā)后，江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次作出指示，并專題召開會(huì)議研究貫徹落實(shí)意見。江蘇省委書記婁勤儉批示：“要堅(jiān)持糧食安全不動(dòng)搖，進(jìn)一步抓好糧食儲(chǔ)備安全管理工作，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住管好江蘇糧倉”。2020年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的實(shí)施意見》，明確改革重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)各級(jí)政府保障糧食安全的責(zé)任。省政府多次召集相關(guān)部門單位，研究制定改革工作方案，統(tǒng)籌推動(dòng)儲(chǔ)備改革工作，將改革工作納入2021年江蘇省政府十大重點(diǎn)工作百項(xiàng)考核。為保證《江蘇省糧食流通條例》立法高質(zhì)量，省人大常委會(huì)、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省司法廳開展13 次立法調(diào)研，召開座談會(huì)15 場、專題協(xié)調(diào)會(huì)7場，通過多種途徑和形式征求社會(huì)各界意見。2020年1月，《條例》經(jīng)江蘇省人大常委會(huì)會(huì)議審議正式通過，自2020年3月1 日實(shí)施。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持整體推進(jìn)

江蘇省發(fā)改委和江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局共同頒布的《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃》對(duì)推動(dòng)糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革、提升政府儲(chǔ)備效能作了專門闡述，指導(dǎo)各地科學(xué)推動(dòng)改革。堅(jiān)持早調(diào)研、早立項(xiàng)，2019年底向省政府提交《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》的立法申請(qǐng)，2020年10月經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過。《辦法》突出改革主線，著重在地方儲(chǔ)備規(guī)模和費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整、在線驗(yàn)收遠(yuǎn)程監(jiān)管、儲(chǔ)備輪換虧損補(bǔ)償、儲(chǔ)備監(jiān)督和質(zhì)量檢測費(fèi)用保障、分級(jí)儲(chǔ)備及動(dòng)用等方面進(jìn)行了有關(guān)制度和保障機(jī)制的創(chuàng)新。強(qiáng)化政策配套特別是財(cái)政支持，各市縣政府支持地方儲(chǔ)備企業(yè)建立穩(wěn)定的儲(chǔ)備糧輪換信貸渠道，專款專用，符合條件的糧食初加工、烘干用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電政策，財(cái)政部門適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)地方儲(chǔ)備實(shí)施財(cái)政托底。

三、強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持分層推進(jìn)

堅(jiān)持省級(jí)示范、市縣聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分層推進(jìn)。統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)儲(chǔ)備管理體系，在蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域，遴選江蘇省糧食集團(tuán)等4 家單位，率先開展糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)支持先行先試、爭當(dāng)示范。南通市積極探索地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施政策性職能與經(jīng)營性職能分開試點(diǎn)，推動(dòng)地方選擇倉儲(chǔ)設(shè)施好、經(jīng)營能力強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)高的承儲(chǔ)企業(yè)從事政策性糧食經(jīng)營。省糧食集團(tuán)試點(diǎn)開展省級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)一步規(guī)模集中、管理集中，全省地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)由改革前的453 家整合為369 家，數(shù)量減少近20%。適應(yīng)大中城市人口增加的形勢，明確要求南京、無錫、蘇州市等糧食主銷區(qū)和其他價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到15 天以上的市場供應(yīng)量，各地不得將社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備與已有的地方成品糧油儲(chǔ)備交叉統(tǒng)計(jì)上報(bào)。結(jié)合安全生產(chǎn)、庫存檢查、糧食收購等重點(diǎn)工作督導(dǎo)，對(duì)市縣糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制改革開展同步督導(dǎo)。及時(shí)通報(bào)全省改革進(jìn)展情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，營造改革氛圍，凝聚改革合力。