天津市糧食和物資儲(chǔ)備局：堅(jiān)持改革創(chuàng)新 加快推進(jìn)糧食儲(chǔ)備立法工作

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要指示精神，推進(jìn)地方糧食立法，完善糧食儲(chǔ)備管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范地方糧食儲(chǔ)備管理，天津市制定出臺(tái)了《天津市地方糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年7月1 日起施行。

一、提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)

天津市委、市政府高度重視地方糧食儲(chǔ)備管理制度建設(shè)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求“加強(qiáng)和規(guī)范地方糧食儲(chǔ)備管理，有效發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧在政府宏觀調(diào)控中的作用，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障糧食供給安全”。天津市政府布置和研究《條例》起草工作，聽取《條例》起草情況專題匯報(bào)，研究解決具體問題，要求以高質(zhì)量立法引領(lǐng)天津市糧食儲(chǔ)備管理規(guī)范、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成48 號(hào)文件部署的任務(wù)。市人大常委會(huì)將《條例》列入天津市十七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，市人大主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取專題匯報(bào)，主持召開座談會(huì)和論證會(huì)，研究分析《條例》細(xì)節(jié)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)工作提出明確意見和具體要求，協(xié)調(diào)解決具體問題，有力推動(dòng)了《條例》出臺(tái)。市發(fā)展改革委、市司法局、市糧食和物資儲(chǔ)備局等單位成立工作專班，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，每月向市委、市政府報(bào)告工作進(jìn)度情況。在前期調(diào)研論證、深入了解問題，積極借鑒立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本市實(shí)際設(shè)置《條例》框架，起草法律條文。僅用9 個(gè)月時(shí)間，就完成了立項(xiàng)、起草、論證、評(píng)估、審議等工作，出臺(tái)了《條例》。

二、突出地方特色，注重解決問題

《條例》共九章57 條，包括計(jì)劃管理、儲(chǔ)存管理、儲(chǔ)備輪換、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。針對(duì)天津作為糧食主銷區(qū)，糧食對(duì)外依存度較高的實(shí)際情況，明確了市人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全地方糧食儲(chǔ)備工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備工作。強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全地方政府儲(chǔ)備信息共享、交易服務(wù)、應(yīng)急保障等協(xié)同機(jī)制，在統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全全程追溯、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)等方面加強(qiáng)合作。積極落實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革要求，將地方政府儲(chǔ)備、社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、商業(yè)庫存一并納入《條例》調(diào)整范圍，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等自主儲(chǔ)糧。建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，對(duì)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備的規(guī)模和布局、品種和數(shù)量、質(zhì)量和安全、動(dòng)用和補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容做了規(guī)范，加快推動(dòng)形成政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局，不斷提高區(qū)域糧食安全保障能力。規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管措施和相應(yīng)的法律責(zé)任，不斷強(qiáng)化地方糧食儲(chǔ)備監(jiān)督管理。

三、增強(qiáng)可操作性，便于貫徹執(zhí)行

《條例》出臺(tái)是天津市加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理的重要舉措，是落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要舉措，是推進(jìn)依法管糧、依法治糧的重要舉措。

明確了實(shí)施的主體職責(zé)，解決了“誰來管”的問題。《條例》明確了市區(qū)兩級(jí)政府、相關(guān)行政管理部門和企業(yè)在計(jì)劃、儲(chǔ)備、輪換、動(dòng)用等環(huán)節(jié)的職責(zé)，劃分了糧食儲(chǔ)備監(jiān)管主體和承儲(chǔ)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，儲(chǔ)備管理的嚴(yán)肅性和可操作性更強(qiáng)。

明確了各環(huán)節(jié)的管理制度，解決了“怎么管”的問題。《條例》對(duì)標(biāo)對(duì)表《糧食流通管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于增強(qiáng)區(qū)域糧食安全保障能力的指導(dǎo)意見等規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善了糧食儲(chǔ)備管理的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了內(nèi)控管理，強(qiáng)化了外部監(jiān)管，對(duì)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃管理更加具體，儲(chǔ)存管理更加科學(xué)規(guī)范，輪換管理更加嚴(yán)格有序，儲(chǔ)備動(dòng)用更加高效便捷，是我市糧食儲(chǔ)備管理工作成效的固化和提升。

明確了相關(guān)的法律責(zé)任，解決了“怎么罰”的問題。《條例》明確了政府有關(guān)部門、儲(chǔ)備糧運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)、承儲(chǔ)企業(yè)和其他有關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的可操作性，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效益最大化。