北京市糧食和物資儲備局：做好“三篇文章”扎實(shí)推進(jìn)首都糧油保供穩(wěn)市

北京作為首都和重要的糧食主銷區(qū)，保供穩(wěn)市工作的要求相較于其他省市更為嚴(yán)格。受新冠肺炎疫情等多重因素影響，北京糧油等生活必需品供應(yīng)和價(jià)格經(jīng)受多次沖擊，北京市認(rèn)真做好“三篇文章”，糧油市場貨源充足、品類豐富，購銷繁榮有序，糧食價(jià)格基本平穩(wěn)。今年上半年，北京居民糧食、食用油消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.5%、6.9%，均低于全國糧食和食用油價(jià)格漲幅。

一、做好“保”的文章，進(jìn)一步守牢糧食安全底線

（一）把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)。牢牢抓住成品糧供應(yīng)、儲備、投放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是，有效掌握成品糧供應(yīng)渠道，依托與天津、河北等周邊7 個(gè)省市40 家成品糧加工企業(yè)建立的應(yīng)急保供協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)緊急狀態(tài)下的成品糧調(diào)運(yùn)糧源基礎(chǔ)。二是，啟動(dòng)成品糧增儲機(jī)制，緊急增儲10萬噸臨時(shí)儲備成品糧，并將5.6萬噸異地儲備成品糧調(diào)運(yùn)回京，成品糧儲備量由15 天增加至36 天的市場供應(yīng)量。三是，做好成品糧投放，分批分時(shí)分量地投放市內(nèi)成品糧，保障市場糧油充足穩(wěn)定供應(yīng)。

（二）把握關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。受個(gè)別國家限制糧食出口等因素影響，全市大型商超、批發(fā)市場糧油整體銷量顯著增加，高峰時(shí)期日銷量比前期增長136%。北京市糧食和物資儲備局迅速組織骨干企業(yè)加大貨源組織力度，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效穩(wěn)定市場預(yù)期。春節(jié)前物美、永輝等五家大型連鎖超市總部庫存較上年年底增加近30%。

（三）把握關(guān)鍵機(jī)制。牢牢把握協(xié)同聯(lián)動(dòng)這一關(guān)鍵機(jī)制。一是，強(qiáng)化央地協(xié)同，按照國家局調(diào)度視頻會(huì)議、北京糧油市場保供穩(wěn)價(jià)情況調(diào)度視頻會(huì)議精神，建立與中糧集團(tuán)的糧食供給協(xié)同保障機(jī)制，確保供給、市場不出問題。二是，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)與7 省（市）糧食和儲備局的省間糧食供給協(xié)同保障機(jī)制。三是，強(qiáng)化產(chǎn)銷區(qū)協(xié)同，在調(diào)運(yùn)移庫及增儲工作中，得到主產(chǎn)區(qū)省市政府、糧食部門的大力支持。

二、做好“穩(wěn)”的文章，進(jìn)一步筑牢保供穩(wěn)價(jià)基礎(chǔ)

（一）建立組織機(jī)制。建立市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負(fù)責(zé)制，編制《北京市糧油市場供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案》，確保糧食應(yīng)急保障工作職責(zé)明確、分工協(xié)作、資源統(tǒng)籌、信息共享、規(guī)范有序、反應(yīng)迅速。

（二）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。一是，強(qiáng)化糧源保障，自有產(chǎn)權(quán)外埠糧源基地達(dá)21 個(gè)，一手糧源可控量超過300萬噸。二是，壓實(shí)儲備責(zé)任，北京市地方糧食儲備滿足6 個(gè)月市場供應(yīng)量，加上其他性質(zhì)的糧食，轄區(qū)內(nèi)糧食庫存滿足10 個(gè)月的市場供應(yīng)量。三是，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)及區(qū)域布局，在原糧儲備中，小麥、稻谷口糧品種占比超過70%。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急保障。一是，強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市16 個(gè)區(qū)，國家、市、區(qū)三級共計(jì)174 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的首都新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系。二是，優(yōu)化規(guī)劃布局，初步形成“南面北米”兩個(gè)糧食應(yīng)急加工園區(qū)、環(huán)京六環(huán)路建6 個(gè)成品糧應(yīng)急儲運(yùn)保障中心的“兩區(qū)一環(huán)”布局。三是，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力，形成32 家應(yīng)急加工企業(yè)、47 家應(yīng)急配送中心和900 多個(gè)應(yīng)急投放網(wǎng)點(diǎn)為支撐，市區(qū)兩級儲備為基礎(chǔ)的糧食應(yīng)急保障體系。

三、做好“進(jìn)”的文章，進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

（一）完善管理體制。堅(jiān)持政策性與經(jīng)營性分開的原則，鞏固市級儲備資金和實(shí)物統(tǒng)一管理體制，科學(xué)界定政府儲備直屬企業(yè)與承儲企業(yè)職能定位，政府儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營實(shí)行分離，徹底厘清政府與企業(yè)的職責(zé)。

（二）健全管理機(jī)制。一是，健全日常管理制度，實(shí)行合同管理，壓實(shí)主體責(zé)任，做到全程可追溯。推行“包倉制”和5S 管理，有效提升了倉儲保管整體水平。二是，積極探索建立社會(huì)責(zé)任儲備，推動(dòng)形成政府儲備與企業(yè)儲備功能互補(bǔ)、協(xié)同高效的新格局。三是，完善考核機(jī)制，對市級儲備管理和政策執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，有力促進(jìn)地方儲備糧管理水平提升。

（三）強(qiáng)化設(shè)施保障。根據(jù)全市倉儲用地少、地價(jià)高、糧安保障要求高的特點(diǎn)，重點(diǎn)支持建設(shè)有利于糧食物流發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用的倉型。2020年度，全市樓房倉倉容同比增幅220%。對接天津港、黃驊港，完善京津、京保石、京唐秦三條糧食物流通道，重點(diǎn)糧食倉儲物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施水平不斷提升。