農田水利基礎設施建設存在的問題與對策

張歡

摘要∶水是生命之源、生產之要，農村水利更是農村經濟的命脈。尤其在當前生態文明建設背景下，水資源是重要的自然資源和戰略資源。如何構 建人水和諧發展空間是中國特色社會主義建設的難題。近年，為解決用水緊張、灌溉難的問題，建設了大型、中型等多處灌區，并建立現代水網等水利工程，保障了農村地區的生態用水。本文主要對農村地區水利基礎設施建設進行分析，旨在提出相應的對策來解決當前農村地區水利管理的隱患。

關鍵詞∶農田水利：基礎設施：建設

1農田水利設施建設存在的問題

1.1農田水利設施難以滿足灌溉需求

目前而言，我國的農田水利設施幾乎都是在20世紀50年代修建的，普遍存在農田水利設備設施老化、不配套、不齊全、效率低下的現象，絕 大部分的灌溉工程沒有實現高配套設施建設。大部分的灌溉區因為當前存在鹽堿化、缺水等問題，以及人們在生活和生產中缺乏對農田水利設施的 保護意識，導致了原有的農田水利設施出現不同程度的損壞，對發揮其本 來作用有著極大限制。就這一點而言，不利于農民們對農田進行灌溉。以春季為例，往往都是降水較少比較干旱，但是春耕時期必須需要大量水的 灌溉，才能使幼苗的生長得到有力保障。這時農田就需要用到機電井的幫助，可以解決農民們缺水的問題。實際上真正可以保持正常運作的機電井很少，一部分已經被風化，一部分已經沒辦法繼續使用，要想耕種農民必須另想他法。缺乏這些農田水利設施，對于秧苗后期灌溉也是一個極為嚴重的問題，這也是導致我國糧食并沒有達到全國范圍內高產的主要原因之一 [1]。

1.2排水設施不夠完善

我國的農田水利基礎設施大多始建于1960年以后，當時的工程建設質量以及排水功能已經不能完全符合現代農業發展的需要，普遍存在防洪減災能力不強、建設指標落后等問題。而農民保護農田水利設施及防洪河道的意識比較淡薄，導致農田水利基礎設施損毀嚴重，泄洪河道被嚴重侵 占的現象時有發生，造成夏季汛期排澇不暢。同時，原有的水利設施不能 完全達到泄洪標準，因此災情更為嚴重。

1.3現代化的水利管理制度不完善

在農村地區，水利工程損毀失修是一個重大的問題，主要是因為缺少 資金進行維護管理。但根源還是因為管理制度存在諸多的弊病。從水利工程來看，工程點多面廣、種類繁多本是發展水利工程的一大優勢，但難以 獲得資金收人，只能依賴國家補貼。總體來看，當前全縣農村水利設施建 設管理制度需要進一步完善。

1.3.1各級政府對農村水利的公共服務偏少

稅費改革前，農村地區可以獲得統籌和提留等制度外的資源。但是改 革后，農村地區經濟發展的劣勢進一步體現。由于基層政府財政十分困難，又難以從社會上融資，導致農村地區的水利設施很難得到維護，灌溉效率也在不斷下降。

1.3.2農村水利工程管理體制不健全

我國農村水利工程管理水平相對落后，相關水利工程管理制度不健全，造成水利工程管理人員工作積極性不高，這些都影響到農田水利基礎設施 作用的有效發揮。特別是水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全，造成農田水利工程管理效率不高。

1.4缺少先進技術推廣困難

一直以來，農田灌溉都以大水漫灌的方式為主，這種灌溉雖然能夠滿足農作物生長需求，但卻存在耗水、耗時、占地等弊端。近年來，隨著節能降耗理念的不斷推廣，節水新技術應運而生，噴灌、滴灌、低壓管灌等方式取代了傳統的大水漫灌，有效解決了農田灌溉的提高水資源的利用率，減少浪費。但實際上，新型節水技術并未得到大范圍普及，并且很多技術設備由于擱置時間較長出現了損壞情況，無法保證應用效果。

2提升農田水利工程建設管理水平的具體策略

2.1加快水利系統信息化管理

信息化管理是水利資源管理邁向現代化的重要一步。利用信息化自動管理系統，可以實現對農村地區用水的優化調度和配置。但是從當前情況來看，該系統還需要進一步完善。主要是因為部分農村地區的水利管理沒有進行統一，權責分配不清晰，從而給農村地區的水利管理工作帶來了諸 多難題。因此，要想實現信息化自動管理，首先，要摸清楚農村水利單位的組成結構，核查后做好登記，從而建立現代化水利評價體系。其次，提高規劃的協調性、可行性和科學性，使農村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化 [2]。

2.2建立以農民為主線的農田水利投人與管理機制

由于我國各地存在很大的差異性，因此農民對于農田水利設施也有著不同要求，相關部門應該實際走訪并了解農民的具體需求和心聲，并就此積極進行組織和安排。把農民的需求作為農田水利設施建設的出發基點，建立農民關于農田水利設施的具體表達意愿機制，在廣為吸納農民自身的需求后，把結果進行匯總并反饋給相關部門，徹底在農民和相關部門之間建立一個良好的溝通渠道。在當前，我國對農田水利基礎設施的建設一直缺乏農民自身的參與，所以接下來應該建立健全農民關于農田水利設施建設的表達渠道和機制，讓農民參與到項目的管理和監督中去，以農為主自管自治才能夠讓農田水利設施的建設更加完善。

2.3加快水利系統信息化管理

信息化管理是水利資源管理邁向現代化的重要一步。利用信息化自動管理系統，可以實現對農村地區用水的優化調度和配置。但是從當前情況來看，該系統還需要進一步完善。主要是因為部分農村地區的水利管理沒有進行統一，權責分配不清晰，從而給農村地區的水利管理工作帶來了諸 多難題。因此，要想實現信息化自動管理，首先，要摸清楚農村水利單位的組成結構，核查后做好登記，從而建立現代化水利評價體系。其次，提高規劃的協調性、可行性和科學性，使農村水利管理工作更加便捷化、信息化、高效化。

2.4構建科學的農田水利工程管理機制

第一點是組織建設方面，應該積極完善組織內部的框架，明確相關職 責。第二點是制度上的建設，在國家和行業要求的標準之上，可根據實際 的情況進行適當的優化，目的是為了增強制度執行力。第三點就是人力資 源管理，構建合理的薪酬體系，能力強的就實行獎金制度，多方位激勵員工，并且能夠滿足員工們多元化的要求，所有這些的目的都是為了能夠留住優 秀的人才，盡可能的發揮人才的價值[3]。

2.5發展和壯大農村水利服務組織

建議與水利專業學校建立人才培訓機構，通過結合實際需求，制定日 常的學習培訓計劃，并設計實地考察的培訓教學任務。另外，實施干部雙 向交流，聘請水利管理優秀的干部進行交流，通過指導幫扶，加強當地的水利管理能力。同時，需要大力推行監崗位管理制度和社會聘用制度，嚴 格落實崗位職責，從固定用人到合同用人，提高管理人員的專業素養。

建議多主體共同參與農村水利建設。農村水利設施維護比管理更為重要，要促進管護責任落實，落實好水利工程管理和監督職責。首先，明確 工程管理的主體，根據實際的工程情況采用合適的管理方式，可引進市場 競爭機制，通過拍賣、租賃或受益農戶共同參與方式對水利工程進行維護和管理，更好地發揮工程效益 [4]。

結束語

綜上所述，我國是一個農業大國，農業對于我國經濟發展具有非常重要的作用。要發展農業就要有完善的水利基礎設施，其是提高農作物產量的必要保證。因此，必須要做好農田水利基礎設施建設與管理工作。

參考文獻：

[1]宋建宇. 我國農田水利設施建設存在的問題及策略探討[J]. 居業，2020（02）.

[2]遢東力.新農村建設背景下小型農田水利設施的現狀和對策[J].農民致富之友，2020（05）.

[3]周曉鋒.小型農田水利設施建設與管理[J].工程與建設，2019（05）.

[4]祁海全.我國農田水利設施建設中存在的問題及對策研究[J].建筑工程技術與設計，2019（14）.