“院落黨建”破解基層治理難題

張騰

為加強農村黨支部建設，破解基層治理難題，近年來，自貢市貢井區聚焦農村院落這一村民聚居基本單元，推行“院落黨建”模式，有效打通基層治理“最后一公里”。

構建院落治理新格局。院落劃分增強聚合力。針對鄉村“熟人社會”特點，將行政村的散居小院劃分為特色單元，推動形成“自然村院落”“同心圓院落”“聚居點院落”等院落，建立共建共治共享的價值認同。職責明晰增強驅動力。實行院落長負責制，由村民選出有威望、群眾認可度高的老黨員、退役軍人、鄉賢等作為院落長，明確院落長“4+X”職責，“4”即政策宣講、民情收集、矛盾調解、鄰里服務4項基本職責，“X”即結合院落實際創新開展的工作。組織建設增強引領力。構建“黨總支—黨支部—黨小組—院落黨員服務團”四級服務體系，打造服務黨群的“前哨堡壘”。將行政村劃分為若干黨小組，黨小組對口聯系院落，成立“院落黨員服務團”，協助院落長開展工作。

打造院落治理新模式。“院落+管理”自治化。結合院落實際，建立院落公約，明確村民義務，引導規范村民行為，形成良性基層自治氛圍。推行“大家事、大家議”民主協商工作法，創辦“院議說”，利用晚間7點到8點村民較為集中的特點，聚焦村民關心關注的問題，常態化開展院落議事。“院落+服務”暖心化。將黨群服務中心功能延伸至院落，由院落長為行動不便的老人提供代辦服務，實現群眾少跑路。引導院落黨員、退役軍人等組建志愿小分隊，對留守兒童、空巢老人、勞動力缺乏等重點群體，開展老幼照看、農活互幫等志愿服務，將“小院落”變成“大家庭”。“院落+保障”配套化。建立“院落指導員”選拔制度和巡訪制度，保障民意直通直達;通過“院落居民自主籌集+鄉鎮政府資金補貼+村集體閑置收益補充”的方式完善院落基礎設施，保障院落高質量運轉;落實主管部門“統一承包，統一分配”方式，聘請致富能手、生產標兵、能工巧匠為“院落夜校”講師，以“農門診”形式提供生產技術培訓，保障院落人才聚集。

展示院落魅力新風采。紅色院落“立根子”。組建“銀齡宣講團”，讓老黨員擔任黨史宣講員，在各院落巡回宣講紅色故事，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，在黨史學習教育中凝聚強大精神力量，助力形成共治共享價值認同。綠色院落“掙面子”。每個院落以人居環境提質變貌為目標，抓實廁所、垃圾、污水“三大革命”，完善生活污水一體化處理、垃圾分類收集等設施。通過院落公約，建立保持環境衛生的長效機制，開展示范戶引領、積分鼓勵、美麗庭院評比等系列活動，共建村美人和的美麗家園。金色院落“攢底子”。以院落為單位，立足資源稟賦，結合產業基礎，鼓勵群眾通過土地、資金、技術整合的方式抱團發展;引導院落農戶加入專合社，發展訂單農業，把農戶緊密嵌入產業鏈，帶動村民增收致富。（作者系中共自貢市貢井區委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）