提高糧食流通依法治理現(xiàn)代化水平

文/國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長 張務鋒

糧食流通一頭連接生產(chǎn)，一頭連接消費，事關糧食安全和人民福祉。國務院第121次常務會議審議通過新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），李克強總理簽署第740 號國務院令予以公布，于2021年4月15日起正式施行。這次修訂，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對現(xiàn)行《條例》作出全面、系統(tǒng)、有針對性的制度完善，確立了適應新時代要求的糧食流通管理制度框架，充分體現(xiàn)了糧食流通現(xiàn)代治理的時代特征，是糧食安全保障法律體系建設的重要立法成果，對于當前和今后一段時期糧食流通改革發(fā)展具有十分重要的引領、保障和推動作用。

《條例》修訂實施，是辦好頭等大事、保障國家糧食安全的重要舉措。糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出國家糧食安全戰(zhàn)略，健全完善糧食安全制度體系，我國糧食安全保障水平顯著提高。同時應看到，我國糧食供需中長期將是緊平衡態(tài)勢，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，糧食安全這根弦任何時候都不能放松。保障糧食安全是涵蓋生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，加強糧食流通管理至關重要。這次修訂，堅持落實中央要求、立足問題導向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路，將糧食流通政策措施和經(jīng)驗做法上升為具有法律約束力的制度規(guī)范；同時，堅持系統(tǒng)觀念，著眼完善糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同保障機制，對關鍵環(huán)節(jié)作出制度安排。《條例》明確糧食安全黨政同責要求，在行政法規(guī)中確立糧食安全省長責任制的制度規(guī)范，壓實各地保障國家糧食安全的政治責任；進一步嚴格政策性糧食管理，針對虛報糧食收儲數(shù)量、擅自動用政策性糧食等行為作出禁止性規(guī)定；大幅提高了涉糧違法行為的處罰額度，增加了糧食經(jīng)營企業(yè)負責人的個人違法責任；結合新冠肺炎疫情防控中糧食保供穩(wěn)價工作實踐，要求健全糧食市場供求形勢監(jiān)測和預警體系，加強和改善糧食宏觀調(diào)控，提高糧食收儲調(diào)控能力。這些制度措施，有利于增強防范化解糧食領域風險挑戰(zhàn)能力，在更高層次上端牢十四億中國人的飯碗。

《條例》修訂實施，是實現(xiàn)良法善治、加快國家糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎。良法是善治之前提，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。2004年國務院公布實施《糧食流通管理條例》，2013年、2016年分別對部分條款進行了修訂。《條例》實施以來，我國糧食流通管理工作不斷加強，在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動、維護糧食流通秩序等方面發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展變化，糧食流通市場化程度大幅提高，市場主體日益多元，利益關系日趨復雜，糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)管難度明顯增大，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。這次修訂，正確處理政府和市場關系，堅持放管結合，取消糧食收購事前許可，加強事中事后監(jiān)管，豐富了行政執(zhí)法手段，強化了法律責任，提高了違法成本，力求把該管的事管好、管到位，把該放的權放足、放到位。這些制度措施，有利于實現(xiàn)糧食流通從政策治理到法治治理的根本轉變，用法治的方式守住管好“天下糧倉”，把我國制度優(yōu)勢特別是保障國家糧食安全的制度政策轉化為治理效能。

《條例》修訂實施，是推動糧食流通高質(zhì)量發(fā)展、牢牢把住糧食安全主動權的內(nèi)在要求。推動高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。當前，我國糧食供求結構性矛盾仍較突出，一些地方糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不夠高，發(fā)展不平衡不充分問題在糧食流通領域均有程度不同的表現(xiàn)。《條例》圍繞促進糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提高優(yōu)質(zhì)糧食供給水平；鼓勵培育生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)，支持建設糧食生產(chǎn)、加工、物流基地或者園區(qū)；鼓勵和支持開發(fā)、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營活動的原則要求，圍繞節(jié)糧減損重點領域、重點環(huán)節(jié)作出了特別規(guī)范，把珍惜糧食、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德轉化為法律規(guī)范和全社會的行為準則。這些制度措施，將有力推動糧食流通領域質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，固根基、補短板、強弱項，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

《條例》修訂實施，是堅持人民至上、不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感的生動體現(xiàn)。堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。《條例》堅持為耕者謀利，進一步明確了糧食收購按質(zhì)論價、及時支付售糧款、對重點糧食品種實行政策性收儲等措施，充分調(diào)動和保護廣大農(nóng)民的種糧積極性；堅持為食者造福，全面加強糧食流通全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴把糧食“入口質(zhì)量安全關”，保障人民吃上“放心糧”，更好滿足人民美好生活對糧食供給的新需要；堅持為業(yè)者護航，優(yōu)化糧食營商環(huán)境，維護糧食流通市場秩序，為糧食經(jīng)營主體健康發(fā)展提供長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。

法律的生命力在于實施。我們要認真學習貫徹習近平法治思想，全面理解、準確把握《條例》的立法精神、修訂原則和具體規(guī)定，切實增強依法行政意識和能力。要開展形式多樣的宣傳教育，提高社會各界對《條例》內(nèi)容的知曉度，引導糧食經(jīng)營主體依法誠信經(jīng)營，增強糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者依法維護自身合法權益的意識。要加快配套制度規(guī)范的立改廢工作，抓緊制修訂糧食收購企業(yè)備案、政策性糧食監(jiān)管、糧食質(zhì)量安全管理等配套規(guī)章制度，進一步放大立法效應，增強行政法規(guī)的可操作性。要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，進一步界定執(zhí)法職責、明確執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法裁量、嚴格執(zhí)法程序，主動作為、動真碰硬，嚴格監(jiān)管、嚴肅處罰，切實增強執(zhí)法的權威性、規(guī)范性和有效性，用法治力量維護國家糧食安全。