農業產業化發展中的問題及對策
——以海陽市郭城鎮山東村為例

王孝華

(煙臺大學，山東 煙臺 264000)

引言

我國自古以來是農業大國，農業是國民經濟的基礎，在我國經濟發展過程中扮演著關鍵性的角色，而“三農”問題關系到我國的切身利益。黨的十八大以來，我國的農業農村發展取得了歷史性成就，我國的發展進入了一個新的階段，黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，以轉變農業發展方式，積極構建現代農業體系，推動質量興農、綠色興農、品牌強農，以農業供給側結構性改革，提升農業優質化、綠色化、品牌化發展水平。鄉村振興是我國堅持農業農村優先發展的戰略抉擇，構筑農業產業化體系，提高農業產業化水平，走農業產業化的道路，是我國農村經濟發展的必然選擇。為適應農村改革的需要，進一步深化和推進農業供給側結構性改革，財政部于2017年印發《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，在山東省等6個省選取部分農村開展綜合性改革試點工作，2018年7月山東省海陽市郭城鎮山東村開始綜合性改革試點。

1 山東村綜合性改革農業產業化基本情況

1.1 山東村基本情況

山東村位于山東省煙臺市海陽市郭城鎮，距離鎮駐地及210省道2km，全村188戶、557人，現有黨員29人，村“兩委”4人，現有耕地92hm2，果園29.87hm2，其中梨園14hm2、蘋果園15.87hm2，主要以煙臺蘋果、萊陽梨等經濟林果以及傳統農作物種植為主。2018年山東村被確定為全國農村綜合性改革試點試驗村，為了推動農業產業化發展，山東村依托村內古梨園、古建筑、民俗、傳統文化等資源優勢，進行整體規劃，打造一個以休閑養生為功能，以住宿服務為載體，以各類民俗活動、農事體驗和休閑娛樂為內容的生態鄉村旅游項目，以此壯大村集體經濟，增加群眾收入。

1.2 “公司+合作社+農戶”的發展模式

為了發展集體經濟，山東村先后成立了海陽市嘉華果蔬專業種植合作社、山東峰盛旅游資源開發有限公司，以“公司+合作社+農戶”模式，動員群眾以土地、勞務、資金等形式入股，將農戶中閑散、剩余的土地集中流轉到合作社中，流轉土地17hm2，20余戶群眾入社，實現規模化發展。

1.3 修建旅游基礎設施

為了發展鄉村旅游，投資基礎設施建設，先后修繕仿明清風格的民宿建筑21棟73間，并復建四合院1棟，建設一條1500m的梨園觀賞木柵道，一處占地80m2、高4m的梨園觀景平臺，一處占地0.7hm2的拓展中心，新建約400m2的游客接待中心用于游客服務工作，主營范圍包括萊陽茌梨、梨膏、煙臺蘋果、金小米、地瓜干、板栗、海陽白黃瓜等特色農產品，同時設有郭城摔面表演區供游客觀賞品嘗，還開設傳統手工藝作坊供游客體驗，傳承民俗文化。

1.4 挖掘古梨樹資源

山東村有樹齡超過600a的古梨樹1900多棵，以梨為媒介，連續舉辦四屆“梨花節”和一屆“采摘節”，統籌民宿、農家樂的管理運營，年游客接待量可超上萬人次，實現集體增收的同時解決30人就業問題。為延伸產業鏈，恢復百年手工梨膏制作技藝，通過農產品展銷會以及微信、淘寶等方式實現線上線下銷售，增加茌梨附加值。為有效解決鮮梨的儲藏、加工、包裝和銷售問題，新建冷庫一座。

2 農業產業化存在問題

山東村借助國家農村綜合性改革試點的政策及資金支持，村內基礎設施煥然一新，村情鄉貌得到極大改觀，綜合性改革取得了可喜的成就，但通過研究發現，其在產業化發展過程中還存在一些阻礙其發展的普遍問題。

2.1 過分依賴財政投入，村集體投入有限，村民積極性不高

山東村的發展，大部分來自國家農村綜合性改革試點村的財政支持，對社會投資的吸引力不足。由于農業缺乏優質的抵押物、投資回收期長、風險大、利潤低等原因，銀行等金融機構一般不愿意向農業領域發放貸款。同時村集體收入有限，村集體收入只能維持日常的公共支出，像大多數農村一樣，山東村沒有村辦企業，村集體收入主要依靠廉價土地的承包收入，自籌資金有限，致使村集體對改革的投入有限，在國家綜合性改革試點結束后，現有村集體收入難以支持農業產業化的進一步發展，大量的后續基礎設施建設難以完成。村民對農村發展的關注度低，村民普遍關注眼前利益，過度依賴財政支持，對改革普遍持觀望態度，對綜合性改革的積極性不高，不愿投資農村發展。

2.2 缺乏龍頭企業的帶動，沒有形成產業鏈

山東村的發展，沒有形成自己的村辦企業，單純依靠農村合作社，很難帶動農村發展。同時，山東村梨園，樹種老舊，產量低下，口感不如新品種，而引進新品種短期內則會影響“梨花節”的觀賞性。另外，梨屬于鮮果類，難以儲藏運輸，深加工產品單一，手工梨膏制作產量低，觀賞性大于經濟價值。如，山東村果蔬專業合作社，農村中大量此類農村合作社的規模較小，實力弱，沒有技術和資金支持對農產品進行深加工，且大多農村合作社由農村兩委牽頭成立，管理不規范，村民的參與度低，運作效率低，缺少現代企業產權運營體系，以經營農產品的收購和銷售為主，沒有資金和技術對農產品進行深加工，農產品單一，沒有形成農產品產業鏈，缺乏市場競爭力，很難給合作社帶來持久盈利。

2.3 缺乏核心競爭力，鄉村旅游同質化嚴重

借助政策紅利，山東村的發展短期內取得了一定的成就，梨園觀賞道路、民宿、游客接待中心等基礎設施相繼建立，但要想把山東村豐富的旅游資源轉化為農村特色產業發展的內生動力，還需要破解各地美麗鄉村建設中千篇一律的困境。旅游資源單一，旅游產品以“梨花節”、“采摘節”為主，梨花期、果期短，無法常年吸引游客，特別是近年來各地農村紛紛以農產品為主題舉辦鄉村旅游活動，彼此間分流了大量城市游客，同時又易造成游客的審美疲勞。仿明清民宿等配套建筑高度依賴季節性旅游產品，平時沒有房客常期居住，收入低，實現不了居住價值。各地農村的觀光旅游、民宿農家樂農家菜等項目，同質化嚴重，沒有地方特色，缺乏核心競爭力，沒有游客粘性，沒有形成規模化、區域性的發展態勢，不能形成產業化發展。

2.4 缺乏專業的工作人員

農業產業化在廣大農村還是處于初始起步探索階段，大多數農村工作人員對農業產業化的理解缺乏正確認識，其思想停留在政策宣傳上，行為上被動參與，缺乏積極主動性。認識不足容易蠻干，容易破壞環境、重復建設浪費資源，不利于農業產業化發展。農村缺乏相應的專業知識和專業技能人員，缺乏相應的專業培訓人員，專業化培訓極少，僅有的培訓還停留在理論知識階段，理論培訓與實際應用不能很好地結合，而參與學習培訓的農村工作人員大多都是村委干部。農村老齡化嚴重，大量年輕人外出務工，農村留守人員大部分為50歲以上老年人，該部分人員身體素質差、學習能力弱，管理難度大，難以適應產業化發展。

3 農業產業化的對策建議

3.1 拓寬融資渠道

政府在繼續增加財政投入的同時，應更多地吸引社會工商資本；政府在招商引資的過程中，需更多地關注農業產業化需求，為特色農村的發展開辟新的融資渠道，引導互聯網金融向農村領域延伸，彌補農業產業化發展的資金需求。要完善農村合作社的征信制度，銀行等要增加農業貸款領域的融資產品，為小型農業企業提供小額信貸服務。要積極引導農村自我融資、自我發展，鼓勵農民以資本等多要素入股合作社，融資渠道多元化。

3.2 引進龍頭企業，建立農業發展產業鏈

培育本地企業發展，積極給予政策、稅收等方面的支持，同時解決企業在招工、生產、宣傳、銷售等環節所面臨的實際困難，幫助企業度過發展瓶頸，走上做大做強之路。擴大本地區的社會影響力，尋求社會資本，要積極引進適合本地農業發展的龍頭企業，利用龍頭企業的資本、技術、管理等要素提升本地企業的發展形象，以點帶面，盤活本地資源，使更多外來工商資本能夠進入農業領域，帶動本地企業發展，深化農產品加工業的發展，延長農業產業鏈，將農業生產、加工等各個環節串聯起來，建立產銷一體的農業發展道路。

3.3 統籌區域抱團發展

統籌鎮域經濟發展，抱團發展形成合力，實現共贏。加強主導產業的發展，形成產業規模，擴大影響力，利用現有基礎設施發展相關產業。如，山東村在鄉村旅游淡季、冬季時可以承接林山滑雪場旅游景區的房客入住，也可以承接戰場泊紅色旅游教育基地的培訓學員等，充分發掘周圍旅游資源，形成互補合力，發展產業規模。加快一二三產業的融合，以農業為基礎，促進產業發展方式轉變，實現資源、要素、技術和市場需求在農村整合重組，調整農村產業布局，調整農業種植來發展特色旅游業，同時引進專業公司運營管理，形成生產、加工、旅游、銷售為一體的產業鏈，拓寬農民增收就業渠道，推動農業產業化發展。

3.4 提高勞動力素質

人才是第一生產力，現在農村勞動力缺乏，留在農村的年輕人很少，農村勞動力不足、留守勞動力素質低下，制約農業產業化發展。要吸引勞動力的回流，鼓勵引導農村大學生回鄉發展創業，給予適當補貼。改善農村基礎設施，改變鄉村面貌留住人才。積極為農民提供專業的技能指導，做好農村工作人員的思想工作，轉變觀念解放思想，使其正確認識農業產業化對農村發展的重要性，積極投入鄉村建設，促進農業產業化發展。

4 結語

農業產業化對解決“三農”問題，特別是打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會具有重要作用。本文通過分析全國綜合性改革試點村來探索農業產業化發展過程中存在的問題，在此基礎上提出相應的政策建議，以促進綜合性改革的試點，推動農村農業產業化發展。