“十四五”時期廊坊加快推進農業農村現代化路徑探析

□ 王鳳娟 姜 閥 劉擁軍 李 楠

（廊坊燕京職業技術學院，河北 廊坊 065200）

我國是個農業大國，農業農村的發展關乎整個社會的國計民生，從新中國成立之初到社會主義發展邁進新時代的進程中，農業農村的發展問題一直是全黨重點關注的問題。習近平總書記一再強調，“沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化”，“民族要復興，鄉村必振興”。在黨的歷屆重要會議中，都將農業農村的發展放到國家發展的戰略性地位，將做好“三農”工作作為全黨工作重中之重。2021年中央一號文件和河北省農村工作會議精神，為廊坊市深入實施鄉村振興戰略，全面加快農業農村現代化進程指明了方向。廊坊市委書記楊曉和在全市農村工作會議上強調舉全市之力推動鄉村振興，加快實現農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為推動廊坊新一輪高質量發展提供有力支撐。

一、農業農村現代化建設面臨的形勢分析

經過八年艱苦卓絕的脫貧攻堅戰，黨中央和各地區脫貧攻堅的相關責任人員付出了巨大的努力，使得中國的貧困人口數大大減少，貧困率下降到不足之前的十分之一，帶動貧困地區的特色經濟發展，取得了脫貧攻堅戰的取得全面勝利。一是農產品產量和品質大幅度提高。經濟的高速發展也促進了農業的快速發展，由于運用現代化農業科技手段，我國農產品產量較21世紀初期同比增長顯著提高，在滿足國內需求的同時，出口世界各地。二是農業科技水平提高。不斷創新經營模式。我國農業科技進步貢獻率和機械化程度不斷提高，農業發展出現了大規模生產的集中化經營模式，在降低生產成長的同時，提高農產品效益。三是綠色農業發展能力增強。如利用牲畜排泄物做有機肥，降低化肥使用比例，既解決了家禽牲畜糞便無處投放的難題，又增加了農產品的養分。農業垃圾大大減少，切實做到了綠色農業發展。四是土地規模化經營日益成熟。農村土地承包經營是城鎮化進程加快和農村青壯年勞動力大量轉移的必然要求，隨著農業科技水平的不斷提高和農業設備設施的更新換代，農村土地進行成規模的承包經營成為必然趨勢。

二、廊坊市農業農村現代化建設的成就

廊坊市深入貫徹落實黨中央和省委、省政府決策部署，圍繞補齊全面小康“三農”短板和打贏脫貧攻堅戰兩大重點任務，克服疫情影響，進一步強化農業農村優先發展政策導向，大力發展都市現代農業，著力改善農村人居環境，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，全面深化農村改革，強化農村基層治理，有效促進了農業高質量發展，農民持續增收和農村社會和諧穩定，鄉村振興工作取得良好成效。廊坊市農民人均可支配收入連續16年位居全省前列。廊坊市委、市政府積極落實鄉村振興戰略，先后出臺了一系列政策文件，如《〈廊坊市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）及5個工作方案〉主要任務分工方案》《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》《廊坊市美麗鄉村建設行動實施意見（2021-2025年）》等。在廊坊市委市政府的領導下，各縣（市、區）分別制定鄉村振興示范區實施方案和創建規劃，分解各自目標任務，明確工作要點，為實施鄉村振興戰略打下堅實的基礎。

廊坊市堅持農業農村優先發展，按照“全域整治、連片打造、三區同建、四村聯創”的要求，著力打造鄉村振興示范區建設。河北省鄉村振興推進會議連續兩年在廊坊市召開。廊坊的每個縣（市、區）都確定了1個鄉村振興示范區，共創建10個市級鄉村振興示范區，其中包括大廠回族自治縣、固安和香河3個省級示范區。10個市級以上鄉村振興示范區穩步推進，累計完成投資97.48億元，固安縣發展的典型經驗向全國推廣。據相關統計，廊坊市現有6家國家級龍頭企業，50家省級龍頭企業，260家市級龍頭企業，市級以上龍頭企業銷售收入預計達到450億元；在2020年“廁所革命質量年”活動中，完成廁所改造14.39萬座，超額完成省定8.26萬座的年度任務。全市基本實現了城鄉一體化生活垃圾處理模式，完成1200個村莊污水治理和1863個村莊污水管控任務；現有全國美麗休閑鄉村3個、國家級休閑農業與鄉村旅游星級企業19個、省級最美休閑鄉村5個、省級休閑農業精品旅游線路11條，不但極大地改善了農村生產生活的條件，也是農民持續增收的有力保障。

三、制約廊坊農業農村現代化發展的因素

（一）基礎設施跟不上農業發展的要求

長期以來，我國農村與城市在經濟發展、基礎設施和公共服務方面存在差距，廊坊地區也不例外。從發展水平上看，農村的道路、電力供應、網絡設備等基礎設施，以及醫療、教育、社會保障等公共服務水平遠低于城市，阻礙了城鄉勞動力、資本和技術等要素市場融合，難以為農業農村現代化找到合適的勞動力、資本、技術和信息等關鍵性要素。一些基礎設施、設備都是過去遺留下來的，無法滿足現代大規模農業發展的要求。雖然各村道路實現了“村村通”，但是多數以3.5米寬度標準建設完成的。隨著農村小客車數量的持續增加，這一寬度難以滿足未來的需求，也很難滿足城鎮居民返鄉休閑旅游、創業創新等的需求。

（二）缺乏農業科技創新與轉化能力

長時間以來，我國農業科研成果過于傾向自身的先進性和學術價值，而忽略了其在農業生產中的適應性和可行性，與農業生產的實際需求脫節比較嚴重。廊坊市農業科技創新同樣存在與產業結合“兩張皮”的問題，現代農業科研成果轉化和技術推廣存在障礙短板。雖然，廊坊市已建成市級以上農業科技園區37家，其中國家級3家、省級12家、市級22家，但農業現代化與科教資源未形成深度協作，科技創新與成果轉化賦能不足。廊坊市農產品門類多、規模小、農業科技需求點多，但是市場容量小。同時，企業作為科技創新成果轉化的主體，數量和規模都沒有形成，難以獨立扮演科技創新和成果轉化的主體角色。

（三）農村勞動力普遍文化程度較低

農業機械化對勞動者的綜合素質要求較高，而文化程度又是制約勞動力綜合素質發展的重要原因。廊坊市的農業從事者文化水平低下，由于知識水平的局限而無法熟練掌握和運用先進的農業技術。受文化水平和機器操作技術的限制，很多農村地區仍在實行較落后的農業生產方式，整體拉低了廊坊市的農業機械化水平，由此拖慢了廊坊市農業現代化發展的步伐。

（四）農業沒有形成專門的產業化

農業產業化是指依靠大型龍頭企業拉動，促使農產品面向國內外市場，農業生產區域規模化，生產經銷售后一體化的產業結構模式。任何事物發展要經歷一個生命周期，農業產業化也必然要經歷一個過程。農民通過與大型企業合作，擴大農業生產經營規模，對農業生產過程進行科學管理，農產品的銷售也有相關保障。而廊坊市沒有利用地域優勢，推出相關政策支持，政府沒有動員組織農民、積極拉近農民與大型企業的關系，促使二者展開合作，以致大型企業沒有足夠的動力來拉動當地農業發展，農業無法進行專門的產業化生產經營，也制約了廊坊市農業的現代化發展進程。

四、加快推進廊坊市農業農村發展現代化的途徑

（一）加大基礎設施建設提升農業綜合生產能力

廊坊市農業基礎設施和水利設施方面無法滿足現代化農業生產的需求，要推進農業農村現代化，必須要加強各方面的基礎設施建設，首先，要加強水利設施建設，更好地排澇防旱，應由政府批準、財政部門撥下一批建設資金，如果當地財政部門出現資金不充足的情況，可由政府出面，與當地的大型企業簽訂合作關系，企業投資一部分的建設資金，政府給予企業政策方面的支持，有效改善廊坊市農業基礎設施薄弱的現狀。其次，要著力推進廊坊市農業生產全面機械化，政府方面加大對農用機器、設備等的生產投資，給予農民價格方面的補貼，鼓勵農民主動去學習使用農業機械，提高農業機械化水平的同時，也大大提高生產能力。再次，要加強廊坊市農村地區的交通建設，農業農村要發展，道路交通起著很關鍵的作用。最后，要致力于在廊坊市進行生態農村建設，合理發展農、林、牧、漁，各產業用地不能相互占用，應做到協調發展。

（二）加快提升農業科技創新能力

科學技術是第一生產力，在農業領域也一樣。2021年中央一號文件提出支撐鄉村振興的是科技。為此，廊坊要以發展現代農業產業為根本，集聚、整合更多創新資源要素，深入開展科學技術領域關鍵創新。政府通過政策扶持、資金投入等方式，培育和引進創新科研團隊和高層次農業科技人才，開展農業領域原創性和前沿技術研究。鼓勵農業領域龍頭企業與相關科研院校合作，并給予相關政策支持，激發企業創新的內生動力，加快推進名特優新農產品生產技術的研發，重點培育適應市場需要的高品質功能型現代農業產品。利用大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術，建設農業科技服務平臺，實現“市—縣—鎮—村”四級農技推廣服務，加快農業科技成果的推廣和轉化應用，促進廊坊市農業產業提檔升級。

（三）加強農村人才引進與培養

習近平總書記強調：中國現代化離不開農業農村現代化，而農業農村現代化關鍵在于人才和科技。一方面，廊坊市要加強本地農業人才隊伍建設。農村本土人才不僅了解農村，其主要社會關系也在農村，因而在農村具有一定號召力，具備成為農村產業發展帶頭人的優勢條件。同時，在農村選拔出素質較高的人接受培訓和指導，這些人再帶動更多的人發展起來。另一方面，廊坊市政府向農村派遣或農村自主引進相關技術、管理人才的指導和輔助。大多數農村沒有足夠的經濟實力和吸引力引進外來人才，因此需要政府根據各個村條件有計劃向農村派遣人才。政府部門通過出臺相關獎勵政策、搭建平臺等方式，鼓勵一部分有理想有抱負、愿意扎根農村的人積極投身到農村農業現代化建設中，成為新型職業農民，從而解決誰來種地和科學種地問題，讓農民成為一個有前景有奔頭的職業。

（四）提高廊坊市農業產業化水平

農村地區要根據地域特色發展特色產業，帶動當地經濟發展。政府從政策上鼓勵支持農村進行大規模農業生產，逐漸形成大型農業企業，又反過來拉動地方農業的發展，實行產銷一體化合作經營模式。農民生產出農產品后，由企業進行包裝加工，并出面拉來大量合作訂單。企業方要與農民進行密切合作，實時監測農產品生產質量，并擴大農業生產規模，努力打造特色農產品品牌優勢，提高在農產品市場上的競爭力，轉變農產品營銷模式，專門制定品牌營銷策略，加大在市場內的宣傳力度。

五、結語

進入“十四五”時期，我國的農業農村現代化建設面臨著新的機遇和挑戰，在這樣的背景下，我們必須從農村現代化建設的全局出發，結合相關的優勢做好統籌規劃。本文結合廊坊市當前農業農村現代化發展的實際情況，對當前廊坊農業農村現代化發展中存在的問題進行了深入分析，并提出未來的發展路徑，希望本文的研究能夠為廊坊市的農業農村現代化建設工作提供一些參考。