休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒

□ 嚴(yán)海濤

（酒泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 酒泉 735000）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，逐漸成為了驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上起步較早，已經(jīng)取得一系列成就，積累了較多經(jīng)驗(yàn)。然而我國(guó)起步較晚，現(xiàn)階段還存在著一系列的問題，面臨著較多挑戰(zhàn)。在這個(gè)背景下，通過借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興就顯得尤為重要。

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)

（一）擁有較為完善的法律法規(guī)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家之所以在休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得較大成功，一個(gè)非常重要的原因就是他們重視相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，用完善的法律法規(guī)體系來支撐休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。比如，意大利作為首個(gè)為農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)制定法律的歐盟國(guó)家，早在1989年就頒布了《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展保障法》，要求欲從事該行業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主，需要通過一系列嚴(yán)格的審查，在獲得認(rèn)證之后，才能夠進(jìn)入農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)開始迅速發(fā)展，為了引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，美國(guó)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，如《國(guó)家旅游法》《國(guó)家自然保護(hù)體系》等。日本同樣制定了完善的法律法規(guī)，例如《山村振興法》《農(nóng)山漁村余暇法》《市民農(nóng)園事務(wù)促進(jìn)法》等。這些法律法規(guī)在規(guī)范日本休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)行為的同時(shí)，振興了鄉(xiāng)村的文化與經(jīng)濟(jì)。

（二）注重產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，十分重視產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的提升，并且形成了較為完善的品質(zhì)認(rèn)證制度。例如，德國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)品質(zhì)的監(jiān)管十分重視，德國(guó)為保證休閑農(nóng)業(yè)旅游質(zhì)量，成立了聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村旅游度假協(xié)會(huì)，專門開展針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量認(rèn)證與監(jiān)管工作。每三年都會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種休閑旅游場(chǎng)地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證，且消費(fèi)者可以在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上查看他們的各種信息。日本則非常重視特色休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的建設(shè)，采取了“一村一特色”的規(guī)劃，通過加強(qiáng)地域特色、產(chǎn)品特色以及服務(wù)特色來打造獨(dú)一無二的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，從而提高休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的質(zhì)量。

（三）政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

縱觀這些在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得較大成就的國(guó)家，有一個(gè)普遍的特點(diǎn)，就是他們的政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮出了非常重要的作用。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)作為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Γx不開政府的大力扶持，在政策與資金方面都需要得到政府穩(wěn)定持續(xù)的支持。在20世紀(jì)90年代初，美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)效益普遍降低，美國(guó)聯(lián)邦政府與各州政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的重視，將農(nóng)業(yè)地區(qū)的旅游開發(fā)作為政府工作重點(diǎn)。在各級(jí)政府的大力扶持之下，美國(guó)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)得到了有效的發(fā)展。而且美國(guó)政府設(shè)立了“農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展基金”，專門扶持農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。

在韓國(guó)，想要開設(shè)“觀光旅游農(nóng)園”，首先需要通過政府的審查，而一旦得到許可，“觀光旅游農(nóng)園”就會(huì)得到政府政策與資金方面的大力支持。與此同時(shí)，政府也制定了一系列嚴(yán)格的管理制度，以約束“觀光旅游農(nóng)園”的經(jīng)營(yíng)行為。在韓國(guó)政府科學(xué)合理的支持與管理下，“觀光旅游農(nóng)園”產(chǎn)業(yè)取得了較好的發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃

調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)上缺乏較為統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。首先，各個(gè)部門之間沒有相互配合，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)相互分離。休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游的建設(shè)，以及“農(nóng)家樂”的建設(shè)，分屬不同的部門管理，而各個(gè)部門分離的工作狀態(tài)會(huì)直接導(dǎo)致統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃難以被制定出來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，也就會(huì)造成各個(gè)地方的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重以及極有可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，這對(duì)我國(guó)整體上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)發(fā)展是不利的。

（二）缺乏穩(wěn)定的政策支持

雖然各級(jí)政府意識(shí)到了以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游來驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要性，并采取了一定的政策措施，使得許多區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)起步良好。但是很多地方政府對(duì)這些具備良好發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的重視，沒有提供穩(wěn)定的扶持政策和資金，導(dǎo)致這些區(qū)域的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)雖然起步良好，但是缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，沒有后勁。

三、對(duì)我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的啟示

（一）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

政府發(fā)揮出了高效的引導(dǎo)作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家取得成功的重要因素。所以，我國(guó)政府需要積極地履行職能，充分發(fā)揮出自身引導(dǎo)作用。一方面，政府需要加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，給予穩(wěn)定充足的資金投入，并不斷制定出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)雖然出現(xiàn)了一系列休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，但是項(xiàng)目同質(zhì)化比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定失衡的問題。針對(duì)這種問題，需要政府根據(jù)市場(chǎng)情況來有針對(duì)性地制定政策，從而引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的合理開發(fā)與建設(shè)。

（二）完善休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)上獲得成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)完善的法律法規(guī)體系是保障休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠順利驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，涉及到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容還比較匱乏，法律法規(guī)體系還不夠完善。目前我國(guó)施行的《中國(guó)人民共和國(guó)旅游法》在2013年制定出臺(tái)，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的方面的內(nèi)容還不夠完善，覆蓋范圍不廣。對(duì)此，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)需要及時(shí)地根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，制定有針對(duì)性的法律法規(guī)，完善相關(guān)的法律體系。

（三）創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，非常注重產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷，擅長(zhǎng)通過各種媒介來推廣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。所以，想要促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，積極地創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式。在借鑒海外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分結(jié)合中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)律，遵循時(shí)代發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，協(xié)調(diào)多方面資源，在最大程度上提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的知名度與吸引力。

一方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的精神文化需求在日益豐富，傳統(tǒng)的休閑農(nóng)業(yè)旅游模式與活動(dòng)已經(jīng)滿足不了游客的精神文化需求，并且同質(zhì)化的市場(chǎng)產(chǎn)品讓廣大游客失去了消費(fèi)興趣。在這種背景下，項(xiàng)目開發(fā)者就需要從“特色”出發(fā)，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)旅游的模式與活動(dòng)，讓“獨(dú)創(chuàng)性”成為休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目宣傳營(yíng)銷的著力點(diǎn)，從而以特色旅游來滿足消費(fèi)者的各種需求，提高市場(chǎng)營(yíng)銷的效率與質(zhì)量。另一方面，休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者可以借助眾多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來進(jìn)行項(xiàng)目的宣傳營(yíng)銷，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者需要找準(zhǔn)項(xiàng)目特色與優(yōu)勢(shì)，然后用網(wǎng)絡(luò)信息化的形式將其進(jìn)行進(jìn)一步的包裝，最后通過國(guó)內(nèi)幾大新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，在最大程度上提高推廣效力。

（四）確保農(nóng)民的主體定位

驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的根本目標(biāo)，一方面要構(gòu)建起完善的共贏機(jī)制，在項(xiàng)目開發(fā)過程中鼓勵(lì)農(nóng)民積極地參與進(jìn)來，讓廣大農(nóng)民群體能夠獲得項(xiàng)目開發(fā)的紅利；另一方面要不斷提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的服務(wù)水平。通過對(duì)農(nóng)民從業(yè)群體進(jìn)行培訓(xùn)來提高相關(guān)產(chǎn)品的服務(wù)水平，在為消費(fèi)者提供更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的同時(shí)，讓農(nóng)民從業(yè)群體獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)村旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興上起步較早，有豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)該在借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合具體國(guó)情，探索切實(shí)科學(xué)的策略，從而更好地驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。