實(shí)施增收“四項(xiàng)計(jì)劃”促進(jìn)農(nóng)民富裕富足

□ 郭翔宇（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，在全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)“三農(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。《決定》提出，要加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。

推進(jìn)農(nóng)民收入加快增長(zhǎng)，盡快達(dá)到并努力超過全國(guó)平均水平

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵和中心任務(wù)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本和主要目的。從我省農(nóng)民收入水平及其變化來看，2016年我省農(nóng)民收入開始低于全國(guó)平均水平，2020年我省農(nóng)民人均可支配收入為16168元，比全國(guó)平均水平低963元，僅相當(dāng)于浙江省的一半，在31個(gè)省份中排第18位，這與我省農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱。因此，我省應(yīng)該把增加農(nóng)民收入作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新突破的主要目標(biāo)。《決定》明確提出，到2025年，我省農(nóng)村居民人均可支配收入要達(dá)到全國(guó)平均水平以上。這是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新突破最重要的綜合性數(shù)量指標(biāo)。

大力拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)分析，我省農(nóng)民收入在“十四五”期末要達(dá)到全國(guó)平均水平以上，需要在正常增長(zhǎng)基礎(chǔ)上每年多增收200元。為此，《決定》提出，實(shí)施農(nóng)民增收“四項(xiàng)計(jì)劃”，拓寬增收渠道，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

一要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展計(jì)劃，防止脫貧人口返貧。《決定》提出，要扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。

二要實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民計(jì)劃，鞏固提升農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。在我省農(nóng)民收入構(gòu)成中，一直以經(jīng)營(yíng)性收入為主，2019年為7196元，占全部收入的48%，比全國(guó)平均水平多1436元，高12個(gè)百分點(diǎn)。這主要是由我省農(nóng)業(yè)資源豐富和經(jīng)營(yíng)規(guī)模大決定的，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依然是農(nóng)民增收的主要來源。《決定》提出，加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域、把價(jià)值鏈增收主要留給農(nóng)民。一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)模化、組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；另一方面，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。

三要實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計(jì)劃，努力增加農(nóng)民工資性收入。2019年，我省農(nóng)民工資性收入3330元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的一半；工資性收入占全部收入的比重為22.2%，比全國(guó)平均水平低18.9個(gè)百分點(diǎn)。我省農(nóng)民工資性收入水平偏低，既是當(dāng)前農(nóng)民收入總體水平偏低的主要原因，又是今后加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)的潛力所在和最大空間。針對(duì)這種狀況，《決定》提出，要改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程；另一方面，對(duì)于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員，幫助其充分利用農(nóng)閑季節(jié)的剩余勞動(dòng)時(shí)間，創(chuàng)造更多的就地或就近就業(yè)機(jī)會(huì)。

四要實(shí)施改革賦能增收計(jì)劃，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。《決定》提出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，釋放改革紅利，促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，要深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步激活土地要素，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；另一方面，要最大限度釋放惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)，穩(wěn)步提升農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。同時(shí)，要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，開展主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，防范、減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)收入的不利影響。

逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化

2020年，我省城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距縮小至1.92∶1，首次降至2∶1以下，且城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)差距也開始縮小。而全國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)數(shù)差距為2.56∶1，絕對(duì)數(shù)差距還在逐年擴(kuò)大，只是擴(kuò)大的幅度和速度在減弱。需要辯證分析的是，我省城鄉(xiāng)居民收入差距小，主要原因不是農(nóng)民收入高，而是城鎮(zhèn)居民收入低。2020年我省農(nóng)民收入為全國(guó)平均水平的94.3%，而城鎮(zhèn)居民收入僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的71%。如果我省城鎮(zhèn)居民收入也能達(dá)到全國(guó)平均水平的話，那么我省城鄉(xiāng)居民收入差距可能還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，“十四五”時(shí)期，我省在加快農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，一方面要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)數(shù)差距，另一方面還要繼續(xù)縮小二者的絕對(duì)數(shù)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。