長(zhǎng)三角一體化背景下環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給研究

梅秀萍 李偉業(yè)

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法對(duì)環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在著政府、社會(huì)、市場(chǎng)等向青少年提供體育公共服務(wù)的供給意識(shí)淡薄，城鄉(xiāng)資源供給不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年參與體育活動(dòng)受限，社會(huì)主體參與青少年公共體育服務(wù)的活力不足等問(wèn)題。長(zhǎng)三角一體化背景下環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給的路徑構(gòu)建：（一）貫徹落實(shí)頂層法律法規(guī)，積極推進(jìn)地方法律法規(guī)出臺(tái);（二）建立環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、便捷化;（三）加強(qiáng)環(huán)巢湖地區(qū)與周邊地區(qū)、周邊城市的聯(lián)系，加快一體化進(jìn)程，以滿足環(huán)巢湖地區(qū)青少年日益增長(zhǎng)的高端化體育需求。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角一體化;環(huán)巢湖;青少年;體育公共服務(wù);供給

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）22-0044-03

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化使得該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛。長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略涵蓋了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，其中，青少年體育公共服務(wù)是長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的重要組成部分。環(huán)巢湖地區(qū)地處合肥與蕪湖中間，臨近南京，占據(jù)長(zhǎng)三角一體化的重要戰(zhàn)略位置[1]。在此基礎(chǔ)上，以環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共服務(wù)供給為研究對(duì)象，從供給主體、供給內(nèi)容、供給模式三個(gè)方面分析環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀，總結(jié)問(wèn)題，提出建議，以期為環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

一、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

以環(huán)巢湖地區(qū)的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及巢湖市的青少年體育公共服務(wù)為研究對(duì)象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

通過(guò)知網(wǎng)，以“青少年體育公共服務(wù)”“青少年體育公共服務(wù)治理”“青少年體育公共服務(wù)供給”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索。根據(jù)研究需要下載200多篇文獻(xiàn)，整理、篩選了40篇與本研究高度相關(guān)的文獻(xiàn)作為主要參考文獻(xiàn)，為本次研究打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.訪談法隨

機(jī)走訪以及電話訪談了環(huán)巢湖地區(qū)的中小學(xué)的老師，詢問(wèn)了關(guān)于校園競(jìng)賽、校園活動(dòng)的開(kāi)展情況;走訪巢湖市教體局，了解環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育服務(wù)的建設(shè)情況。

二、環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)供給情況分析

（一）供給主體

通過(guò)走訪巢湖市教體局相關(guān)部門(mén)、學(xué)校、社區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解到，當(dāng)前環(huán)巢湖地區(qū)參與青少年的公共服務(wù)的供給主體有政府、社會(huì)（學(xué)校、社區(qū)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)）、市場(chǎng)（私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），各主體分別承擔(dān)不同的供給任務(wù)。其中，政府主要通過(guò)制定、落實(shí)政策統(tǒng)籌、引導(dǎo)環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)的發(fā)展方向，以及建設(shè)場(chǎng)地、器材設(shè)施，為青少年體育活動(dòng)和體育賽事的開(kāi)展提供物質(zhì)保障;學(xué)校是目前環(huán)巢湖地區(qū)青少年公共體育服務(wù)的主要力量，從提供場(chǎng)地設(shè)施到開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、賽事活動(dòng)、體育文化教育、體育興趣培養(yǎng)，基本可滿足青少年的體育需求。社區(qū)作為青少年生活的重要場(chǎng)所，環(huán)巢湖地區(qū)的社區(qū)主要提供場(chǎng)地等硬件設(shè)施，私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要提供青少年項(xiàng)目培訓(xùn)業(yè)務(wù)，未承擔(dān)起提供青少年公共服務(wù)的重任。由此可見(jiàn)，目前環(huán)巢湖地區(qū)青少年供給主體已形成多元主體參與的局面，但各主體間相互獨(dú)立，未形成合作共治的局面。

（二）供給模式

公共服務(wù)的供給機(jī)制和模式會(huì)對(duì)供給效果產(chǎn)生直接影響，隨著青少年體育需求層次的多樣性[2]。目前，環(huán)巢湖地區(qū)已形成復(fù)合式供給模式，以政府為主導(dǎo)的供給模式有兩種：一是政府委托市場(chǎng)供給模式，二是政府委托社會(huì)組織供給模式。以市場(chǎng)為主導(dǎo)的供給模式也分兩種，市場(chǎng)獨(dú)立供給模式和政府補(bǔ)貼下的市場(chǎng)供給模式。其中，政府在青少年公共體育上的投資偏向于場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)以及大型體育賽事的舉辦。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，環(huán)巢湖地區(qū)目前已建成大型體育場(chǎng)館1個(gè)，國(guó)家級(jí)健身廣場(chǎng)7個(gè)（分布在黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中焊鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)），健身苑169個(gè)、健身路徑203個(gè)、籠式多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)30個(gè)。這些場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)主要通過(guò)政府招標(biāo)，委托第三方實(shí)施。此外，賽事活動(dòng)的舉辦上，如巢湖市中小學(xué)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”暨巢湖市青少年錦標(biāo)賽則屬于政府委托社會(huì)組織向青少年提供服務(wù)的一種供給模式。由市場(chǎng)主導(dǎo)的供給模式主要有各類(lèi)體育項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。由此看見(jiàn)，在政府的引領(lǐng)以及體育市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展下環(huán)巢湖地區(qū)目前已經(jīng)形成種類(lèi)多樣的復(fù)合式供給模式。

（三）供給內(nèi)容

供給內(nèi)容是直接衡量青少年體育公共服務(wù)好壞的重要指標(biāo)[3]，環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給內(nèi)容單一，很大程度上由供給主體、供給模式所決定。通過(guò)走訪環(huán)巢湖12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及巢湖市教體局得知，環(huán)巢湖地區(qū)的青少年公共體育服務(wù)供給主要分為物質(zhì)類(lèi)和非物質(zhì)類(lèi)。其中物質(zhì)類(lèi)主要集中在場(chǎng)館、場(chǎng)地等硬件設(shè)施;非物質(zhì)類(lèi)主要集中在體育賽事活動(dòng)、青少年體育培訓(xùn)、體質(zhì)健康測(cè)試、體育信息化。在全民健身戰(zhàn)略的推進(jìn)下，目前環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育供給內(nèi)容相對(duì)全面。

三、環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給存在的主要問(wèn)題

（一）政府、社會(huì)、市場(chǎng)青少年體育公共服務(wù)供給意識(shí)淡薄

在對(duì)環(huán)巢湖地區(qū)的政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)三大供給主體進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這三大主體的青少年體育公共服務(wù)供給意識(shí)淡薄，主要體現(xiàn)在：第一，政府作為青少年體育公共服務(wù)的調(diào)控者，在政策的發(fā)布與落實(shí)、資金供給、場(chǎng)地供給、信息供給等方面的供給存在很大的漏洞。通過(guò)搜索、梳理巢湖市的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，環(huán)巢湖地區(qū)的公共體育服務(wù)的工作重心偏向全明健身，對(duì)青少年體育公共服務(wù)鮮有提及。無(wú)論是對(duì)政策的落實(shí)還是財(cái)政支出或者是賽事活動(dòng)的舉辦，都體現(xiàn)出政府工作尚未意識(shí)到青少年體育公共服務(wù)的重要性。第二，社會(huì)組織作為體育公共服務(wù)供給的主要力量，目前環(huán)巢湖地區(qū)的體育社會(huì)組織的工作重心更多的也是偏向中老年，無(wú)論是項(xiàng)目設(shè)置還是賽事活動(dòng)的舉辦都偏向于中老年人群喜愛(ài)的項(xiàng)目，如廣場(chǎng)舞、太極拳、健身秧歌、太極柔力球。第三，市場(chǎng)是環(huán)巢湖地區(qū)目前青少年體育公共服務(wù)的主力軍，但是在對(duì)市場(chǎng)供給情況進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)：青少年培訓(xùn)是市場(chǎng)供給的主要內(nèi)容，在眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，少兒體育舞蹈、跆拳道的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比最大;其次是羽毛球、乒乓球、足球、籃球。在對(duì)環(huán)巢湖地區(qū)的部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪了解后，發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)主要是從事單一的幼兒技能培訓(xùn)，并未切實(shí)地參與到青少年體育公共服務(wù)中去。

（二）城鄉(xiāng)資源供給不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年參與體育活動(dòng)受限

受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)以及體育賽事活動(dòng)的舉辦上遠(yuǎn)不如城市。通過(guò)走訪調(diào)查環(huán)巢湖地區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年的主要活動(dòng)場(chǎng)所，“地少人多”“供不應(yīng)求”的局面廣泛存在于12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青少年群體中。學(xué)校作為提供青少年公共服務(wù)的主要組織，主要通過(guò)體育課形式向?qū)W生傳授基本體育技能。在對(duì)槐林鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)教師進(jìn)行隨機(jī)訪談后，體育教師們表示學(xué)生們的體育活動(dòng)主要通過(guò)體育課以及課外活動(dòng)，但是受“重文輕體”思想的影響，50%的教師表示學(xué)校課外體育活動(dòng)并未開(kāi)展;20%的表示開(kāi)展過(guò)一段時(shí)間，但后期就不了了之;30%的教師表示放學(xué)后會(huì)進(jìn)行足球訓(xùn)練。此外，相比較城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年的參賽活動(dòng)主要通過(guò)校級(jí)運(yùn)動(dòng)會(huì)，但在對(duì)環(huán)巢湖的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)77所中小學(xué)運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦情況進(jìn)行調(diào)查后得知，18.1%的學(xué)校沒(méi)有舉辦過(guò)運(yùn)動(dòng)會(huì);65.6%的學(xué)校每一學(xué)年舉辦一次運(yùn)動(dòng)會(huì);16.4%的學(xué)校舉辦過(guò)兩次運(yùn)動(dòng)會(huì)。與此同時(shí)在對(duì)巢湖市區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，巢湖市區(qū)的30所中小學(xué)中，60.9%的學(xué)校除了課堂教學(xué)后、放學(xué)后會(huì)有社團(tuán)訓(xùn)練。訓(xùn)練種類(lèi)多樣，包括：足球、啦啦操、田徑、乒乓球等。32.3%的學(xué)校開(kāi)展過(guò)一段時(shí)間，后來(lái)就不了了之，初中、高中迫于升學(xué)壓力的影響，導(dǎo)致課外體育活動(dòng)無(wú)法持續(xù)性地展開(kāi)。僅有6.8%的學(xué)校從未開(kāi)展過(guò)體育活動(dòng)。除了課外活動(dòng)，市區(qū)的青少年日常比賽活動(dòng)也很多。由此可以看出，環(huán)巢湖地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源差距懸殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年參與活動(dòng)受限。

（三）社會(huì)主體參與青少年公共體育服務(wù)的活力不足

十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重點(diǎn)任務(wù)之一就是“激發(fā)社會(huì)組織活力”[4]。在對(duì)環(huán)巢湖地區(qū)的青少年供給主體進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為供給主體之一的社會(huì)主體在青少年公共服務(wù)中的的參與度不高。目前環(huán)巢湖地區(qū)擁有體育協(xié)會(huì)31個(gè)、社會(huì)體育俱樂(lè)部11個(gè)。體育協(xié)會(huì)分別集中在健身秧歌、登山、廣場(chǎng)舞、太極拳、太極柔力球、自行車(chē)等項(xiàng)目上。在政府公示的2020年巢湖市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)年終考核結(jié)果公布的名單上，名次排在前面的多是健身秧歌、登山、廣場(chǎng)舞等成人項(xiàng)目，而青少年參與度較高的乒乓球、籃球等項(xiàng)目的成績(jī)排名相對(duì)靠后，表明這些體育協(xié)會(huì)在參與公共體育服務(wù)的能力上仍存在不足。此外，在對(duì)環(huán)巢湖的11個(gè)社會(huì)體育俱樂(lè)部進(jìn)行進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，環(huán)巢湖地區(qū)目前的俱樂(lè)部主要集中在臺(tái)球、戶外、健身俱樂(lè)部，真正參與到青少年體育公共服務(wù)的俱樂(lè)部很少。由此可見(jiàn)，目前環(huán)巢湖地區(qū)的體育社會(huì)組織建設(shè)總量大，范圍廣，極大地推動(dòng)了環(huán)巢湖地區(qū)的全民健身活動(dòng)，但是在服務(wù)青少年體育工作上活力不足。

（四）缺少因地制宜的政策保障和配套設(shè)施

通過(guò)對(duì)學(xué)校、社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪后發(fā)現(xiàn)，政府及相關(guān)部門(mén)并未落實(shí)以及因地制宜地出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)青少年體育公共服務(wù)的發(fā)展。通過(guò)瀏覽政府網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)環(huán)巢湖地區(qū)關(guān)于青少年體育公共服務(wù)的相關(guān)政策都是直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政府文件，并未根據(jù)環(huán)巢湖地區(qū)的實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)配套政策，缺少因地制宜的政策保障和配套設(shè)施。

四、長(zhǎng)三角一體化背景下環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給路徑構(gòu)建

（一）貫徹落實(shí)頂層法律法規(guī)，積極推進(jìn)地方法律法規(guī)出臺(tái)

發(fā)達(dá)國(guó)家青少年體育公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有完善青少年體育的法律保障才能對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等主體提供公共服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督[5]。2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，2020年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，這些文件里都專(zhuān)門(mén)對(duì)青少年體育做出了要求，但是在實(shí)際走訪調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，環(huán)巢湖地區(qū)對(duì)這些文件的執(zhí)行度不高。目前，環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)中存在的主體供給意識(shí)淡薄、參與活力不足等問(wèn)題，很大程度上源于對(duì)頂層法律法規(guī)的宣傳、落實(shí)不到位。因此，環(huán)巢湖地區(qū)在接下來(lái)的青少年體育公共服務(wù)建設(shè)中，要積極推進(jìn)青少年體育立法，強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督力度。

（二）建立環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、便捷化

在環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)的具體實(shí)施過(guò)程中，除了要做到“有據(jù)可依”還應(yīng)做到“有尺可量”。在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海等地的青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)完備，供給充足在全國(guó)范圍內(nèi)都起著領(lǐng)軍示范作用。環(huán)巢湖地區(qū)在青少年體育公共服務(wù)建設(shè)中應(yīng)該以示范地區(qū)為目標(biāo)，因地制宜地制定符合環(huán)巢湖地區(qū)實(shí)際情況的青少年體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)衡量環(huán)巢湖地區(qū)青少年體育公共服務(wù)的具體情況以及與發(fā)達(dá)城市的差距，以及不斷調(diào)整供給工作，建立長(zhǎng)效供給機(jī)制。

（三）加強(qiáng)環(huán)巢湖地區(qū)與周邊地區(qū)、周邊城市的聯(lián)系，加快一體化進(jìn)程

環(huán)巢湖地區(qū)的青少年體育公共服務(wù)在做好“引進(jìn)來(lái)”的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極與周邊地區(qū)、城市交流;在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流與培養(yǎng);開(kāi)展地區(qū)聯(lián)賽，建立地區(qū)品牌賽事活動(dòng)。加強(qiáng)地區(qū)間的政策、信息交流分享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

青少年體育是健康中國(guó)和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)容，完善的青少年體育公共服務(wù)供給體系是青少年體質(zhì)健康的保障。環(huán)巢湖地區(qū)要抓住機(jī)遇、充分利用長(zhǎng)三角發(fā)展一體化戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)來(lái)彌補(bǔ)自身的不足，加快青少年體育公共服務(wù)建設(shè)的步伐，以滿足環(huán)巢湖地區(qū)青少年學(xué)生日益增長(zhǎng)的體育需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略綱要[EB/OL].

https：//baike.so.com/doc/24468687-25312554.html.

[2] 劉林星，殷曉輝，邱建國(guó).我國(guó)青少年校外體育公共服務(wù)模式的構(gòu)建[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（2）.

[3] 瞿莉.成都市武侯區(qū)青少年公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)狀調(diào)查與分析[D].成都：成都體育學(xué)院，2018.

[4] 舒宗禮，夏貴霞.“三社聯(lián)動(dòng)”：我國(guó)社區(qū)青少年體育治理的模式選擇、實(shí)踐探索與優(yōu)化策略[J].體育科學(xué)，2020（11）.

[5] 陳秀，汪輝，章登林，等.新時(shí)代安徽省青少年公共體育服務(wù)供給側(cè)改革研究[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（8）.

作者簡(jiǎn)介：梅秀萍（1995—），女，漢族，安徽合肥人，單位為西安體育學(xué)院，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

李偉業(yè)（1993—），男，漢族，安徽合肥人，單位為西安體育學(xué)院，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）