產(chǎn)權(quán)安全視角下促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的思考

歐陽悅

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)的增長速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)增長的壓力也逐漸加大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國一項重要經(jīng)濟(jì)，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者的積極性，應(yīng)合理優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及產(chǎn)權(quán)工作。隨著我國農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基本完成，為了引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模化經(jīng)營，從產(chǎn)權(quán)安全視角下，推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)來促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)安全性 ?農(nóng)地流轉(zhuǎn) ?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

土地是農(nóng)業(yè)工作者賴以生存的根本，為其創(chuàng)造了大量財富，為了保證農(nóng)業(yè)工作的有序進(jìn)行，人們提高了對土地出安全以及土地流轉(zhuǎn)的重視程度，土地產(chǎn)權(quán)制度作為保障土地流轉(zhuǎn)高效有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)安全性更進(jìn)一步與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。保障產(chǎn)權(quán)安全性、激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成具有十分重要的意義。但是，從目前我國農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度來看，多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)了解較少，從而對土地流轉(zhuǎn)的意愿較弱，不僅增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，還會出現(xiàn)大量農(nóng)地糾紛，引發(fā)農(nóng)村社會矛盾，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，有關(guān)人員應(yīng)從農(nóng)民的角度出發(fā)做好相應(yīng)工作。

1.強(qiáng)化確權(quán)登記成果應(yīng)用

面對當(dāng)前環(huán)境日新月異的發(fā)展，農(nóng)村勞動力就業(yè)市場不斷得到改善，在出現(xiàn)新的農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式下，農(nóng)戶對土地依賴程度發(fā)生改變，而土地證是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，土地承包權(quán)證書能明確權(quán)利主體歸屬和土地承包期，承包地確權(quán)頒證工作從法律及事實層面上保障農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性，進(jìn)而激勵農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此要健全土地承包合同制度，完善檔案管理制度，原則上要確權(quán)確地到戶，按規(guī)定有序操作，明確農(nóng)地與農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系。在當(dāng)前確權(quán)登記頒證工作基本完成的情況下，還需強(qiáng)化確權(quán)登記成果的應(yīng)用，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完成剩余合同簽訂、權(quán)證下發(fā)，建立起符合規(guī)范、記錄齊全的農(nóng)村承包地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快完成管理系統(tǒng)建設(shè)，使承包地確權(quán)登記頒證的應(yīng)用成果促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有數(shù)量、高質(zhì)量的進(jìn)行。

2.完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制

完整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作包含大量工作內(nèi)容，涉及了多個產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)利益，運作較為復(fù)雜，如果其中一個環(huán)節(jié)沒有妥善處理，不僅會影響整個土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行，還會引發(fā)農(nóng)村矛盾，因此，為了保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，需要有完善的組織平臺為其服務(wù)。在產(chǎn)權(quán)安全視角的促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作中，還需完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。一方面，要積極引導(dǎo)市場第三方服務(wù)組織參與到土地流轉(zhuǎn)中來，解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中信息不透明的問題，健全服務(wù)體系，提高工作效率;另一方面，還要完善土地經(jīng)營權(quán)價格形成機(jī)制，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格合理且貼近農(nóng)戶預(yù)期，提高農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的交易談判能力，協(xié)助農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立公開透明的市場制度，發(fā)展規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。

3.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念

農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)政策認(rèn)知不足，觀念上存在問題，是影響土地流轉(zhuǎn)工作正常運行的主要因素，為了保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，人們首先應(yīng)要加大農(nóng)地確權(quán)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念，利用廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)途徑等形式進(jìn)行宣傳，當(dāng)?shù)卣€可以通過組織宣傳活動、村委會宣講、張貼政策標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳。提高農(nóng)戶對土地確權(quán)重要性和自身權(quán)能的認(rèn)知水平，充分認(rèn)識并理解《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，增進(jìn)農(nóng)民對國家土地政策的認(rèn)知，使得農(nóng)民能根據(jù)實際情況充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)政策實施效果。農(nóng)地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)生合理流動進(jìn)而得到優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，增加農(nóng)民收入。除此之外，政府有關(guān)部門還應(yīng)改變工作方式，鼓勵農(nóng)戶參與到土地流轉(zhuǎn)工作中，以農(nóng)戶自主參與的方式展開工作。為了充分掌握農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的意見和建議，工作人員應(yīng)對農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，從而才能掌握農(nóng)戶的真實想法，根據(jù)其存在的問題以及顧慮進(jìn)行解答和處理，從而才能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的觀念，支持土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行。

4.持續(xù)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革

持續(xù)探索完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的有效形式，提升土地流轉(zhuǎn)水平。“三權(quán)分置”制度堅持土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。從產(chǎn)權(quán)安全視角下，為了推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，還需持續(xù)“三權(quán)分置”改革，積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點工作，總結(jié)試點經(jīng)驗并實施推廣;賦予土地經(jīng)營權(quán)人相應(yīng)權(quán)利，保障權(quán)利主體在一定期限內(nèi)對流轉(zhuǎn)土地占有、耕作并獲取的收益;此外，還可引導(dǎo)推廣多種經(jīng)營方式例如土地入股、土地托管、代耕代種，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化土地資源配置。

5.通過法律途徑規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序

法律法規(guī)為我國各個行業(yè)的正常運行提供了一定保障，為了保證我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，有效解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的土地糾紛事件，有關(guān)部門也應(yīng)運通法律的手段保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展，使其“有法可依、違法必究”，既能保障農(nóng)戶的合法利益，還能保障土地流轉(zhuǎn)工作的合法性。為了通過法律途徑規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的相關(guān)程序，人們應(yīng)從以下幾點出發(fā)：

首先，有關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，通過法律手段規(guī)范經(jīng)營主體的行為，使其明白土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。還應(yīng)對土地的用途進(jìn)行明確規(guī)范，避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)帶來不良影響。明確規(guī)定違法行為的界限，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

其次，有關(guān)部門還應(yīng)利用法律法規(guī)對土地流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，使其相關(guān)程序合規(guī)合法，提高土地流轉(zhuǎn)的合法性。村級組織在土地流轉(zhuǎn)工作中具有重要作用，其應(yīng)明確自己的職責(zé)，對土地流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，將土地流轉(zhuǎn)的信息完全公開，使土地流轉(zhuǎn)工作公平、公正、公開，從而才能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

5.總結(jié)

土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)地資源配置的有效方式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力鄉(xiāng)村振興。為保障產(chǎn)權(quán)安全性，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還需要通過進(jìn)一步強(qiáng)化確權(quán)登記成果的應(yīng)用，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索完善農(nóng)地“三權(quán)分置”改革等方法，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。