碳市場：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的助力劑

摘要：碳交易市場和碳金融市場是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段，兩者相互依存、相互促進(jìn)，是碳市場的兩個(gè)重要組成部分。本研究從市場減排機(jī)制角度分析了碳交易市場如何支撐我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，并認(rèn)為碳交易市場的發(fā)展離不開碳金融市場的支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)該積極引導(dǎo)培育碳金融市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

關(guān)鍵詞：碳市場;碳金融;碳交易;“雙碳”目標(biāo)

一、引言

隨著我國碳交易市場的不斷發(fā)展，對(duì)推動(dòng)碳金融市場發(fā)展的呼聲也越來越高。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上指出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”該目標(biāo)的提出不僅將推動(dòng)我國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，也將促進(jìn)我國碳金融市場的發(fā)展。

利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國碳市場最重要的使命。碳排放的市場化其實(shí)是倒逼企業(yè)節(jié)能減排，同時(shí)利用市場的手段來倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著碳交易市場的發(fā)展，碳金融市場的重要性也逐漸突顯。碳排放權(quán)市場具有明顯的金融屬性，碳金融市場的形成將有助于促進(jìn)碳價(jià)的合理化和穩(wěn)定性。

二、中國市場化減排機(jī)制的運(yùn)行邏輯

碳排放權(quán)交易、碳稅、補(bǔ)貼是實(shí)現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵市場化減排機(jī)制。碳稅和補(bǔ)貼是庇古理論體系下解決外部性問題的兩種方式，而碳排放權(quán)交易是科斯產(chǎn)權(quán)理論體系下實(shí)現(xiàn)配額資源優(yōu)化配置的有效途徑。我國在補(bǔ)貼和碳排放權(quán)交易兩項(xiàng)制度方面開展了實(shí)踐，但碳稅政策尚處于研究階段。

1、碳排放權(quán)

我國的碳排放權(quán)交易制度已經(jīng)開展了近十年的實(shí)踐，正逐漸從試點(diǎn)地區(qū)走向全國性碳市場。首先在重點(diǎn)行業(yè)打開了全國碳市場的“大門”，這將有利于推進(jìn)二氧化碳排放量大的重點(diǎn)行業(yè)開展碳排放權(quán)交易，通過碳市場供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)在不同主體之間的市場化分配，達(dá)到優(yōu)化配置資源的目的。但從現(xiàn)階段我國碳市場的實(shí)施情況來看，仍然存在諸多問題與挑戰(zhàn)，如碳市場運(yùn)行的各主體關(guān)系職能尚需明確，公平有效的核算分配方法仍需完善，支撐碳市場的各類法規(guī)和配套制度仍待建立健全，這些問題都會(huì)不同程度地影響碳市場中配額供給方與需求方的交易活躍程度，影響交易量，最終影響減排效果。

2、補(bǔ)貼制度

與碳減排相關(guān)的補(bǔ)貼政策主要是對(duì)可再生能源電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過向終端電力用戶按用電量征收可再生能源電價(jià)附加，以籌措和調(diào)配各類可再生能源補(bǔ)貼資金，獲得的資金用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼、獨(dú)立電力系統(tǒng)補(bǔ)貼和入網(wǎng)工程補(bǔ)貼。盡管我國的可再生能源補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)可再生能源發(fā)展起到了重要作用，但在政策實(shí)際運(yùn)行過程中也存在一些問題，如可再生能源電價(jià)附加征收基數(shù)低、自備電廠拖欠上繳可再生電價(jià)附加，固定的電價(jià)補(bǔ)貼不能及時(shí)反映市場的變化，造成生產(chǎn)過剩引發(fā)可再生能源發(fā)電消納難等問題。

3、碳稅制度

碳稅是實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，充分體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”原則。大量環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為征收碳稅對(duì)實(shí)現(xiàn)污染減排具有明顯的作用，應(yīng)該納入環(huán)境稅的征稅體系之中，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為碳稅作為一種定價(jià)機(jī)制，能通過稅率高低調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)不同減排能力的企業(yè)形成約束與激勵(lì)相結(jié)合的雙重機(jī)制。但不同政府部門考慮征收碳稅的視角和利益訴求存在一定差異。目前來看，若將碳稅作為實(shí)現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)的一項(xiàng)重要市場化手段，就需要進(jìn)一步研究討論碳稅的稅目、稅率以及征收管理辦法等內(nèi)容，厘清碳稅與碳交易、補(bǔ)貼制度的使用邊界和范圍，制定不同階段的碳稅實(shí)施方案，更好地發(fā)揮碳稅對(duì)減排的作用。

三、碳市場的兩只穿云箭：碳交易與碳金融

碳金融市場是成熟碳市場的主體部分，碳金融市場的發(fā)展能提高碳交易市場的有效性。全球碳市場中，期貨交易占全球碳市場交易總量的95%以上。歐洲市場上，大型能源公司和金融機(jī)構(gòu)將碳期貨合約作為資產(chǎn)組合的重要部分，通過不斷交易實(shí)現(xiàn)套期保值和套利。

然而，支撐我國碳市場流動(dòng)的金融機(jī)制尚未建立，碳金融市場未有效引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)等主體參與碳市場。歐盟的碳市場是在高度發(fā)達(dá)的金融市場環(huán)境中發(fā)展而來，在碳市場初期就同步形成了包含期貨、遠(yuǎn)期、期權(quán)、掉期交易在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品與服務(wù)。而我國當(dāng)前的碳市場僅是一個(gè)現(xiàn)貨市場，并非金融產(chǎn)品市場，支撐碳市場的金融產(chǎn)品與服務(wù)較少、投融資功能弱。

因此，可以參考?xì)W盟的經(jīng)驗(yàn)，建立碳排放權(quán)交易期貨市場，一方面有利于投資者預(yù)判交易價(jià)格，從而提高交易市場活力;另一方面能夠促進(jìn)我國形成獨(dú)立自主的碳排放權(quán)交易價(jià)格機(jī)制，爭取碳排放權(quán)交易定價(jià)權(quán)，增強(qiáng)國際競爭力。

此外，應(yīng)該豐富碳市場主體。歐盟碳市場上不僅有企業(yè)交易主體，也有自然人交易主體;不僅有機(jī)構(gòu)組織參與，也有個(gè)人參與。我國有必要?jiǎng)訂T全社會(huì)資本支持碳市場，激發(fā)碳市場保持持續(xù)的活躍度。要克服國內(nèi)交易活躍度低、交易量小等問題，應(yīng)在建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的同時(shí)，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，尤其要提高金融機(jī)構(gòu)的參與度，包括培育碳資產(chǎn)管理公司和專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者，并在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

最后，應(yīng)該增強(qiáng)碳市場相關(guān)能力供給。在歐盟的碳市場上，除了活躍著撮合碳交易的經(jīng)理人員外，還衍生出了碳核查、碳會(huì)計(jì)、碳審計(jì)、碳資產(chǎn)管理等專業(yè)市場人才，而這些人才在我國目前非常稀缺。為此，需要加強(qiáng)對(duì)市場參與主體的能力培訓(xùn)，同時(shí)基于強(qiáng)化市場需求與學(xué)科建設(shè)間聯(lián)系的目的，推進(jìn)與加強(qiáng)高等院校財(cái)經(jīng)金融與環(huán)境保護(hù)學(xué)科的嫁接合作，支持與鼓勵(lì)創(chuàng)建碳金融專業(yè)，為碳市場的扎實(shí)運(yùn)行和碳中和愿景的圓滿實(shí)現(xiàn)提供充分而強(qiáng)大的智力依托。

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個(gè)人簡介：黃宜，女，漢，廣州湛江，1993.3～，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：公司金融。