全面理解和把握好高質量發展：內涵特征與關鍵問題

周 文 李思思

一、導 言

改革開放40多年來，中國經濟經歷了長達30多年的高速增長階段，取得了舉世矚目的成績，然而，經濟高速增長帶來的諸如經濟社會結構失衡、環境污染等問題也日益凸顯，傳統要素增長模式難以為繼。習近平同志在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”可以說，中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段，是我國經濟在40多年高速增長之后突破結構性矛盾和資源環境瓶頸，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必然選擇，也是我國實現社會主義現代化的必由之路，是跨越關口的迫切需要。

黨的十九大報告將高質量發展描述為更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，即高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。由于現代主流經濟學缺乏研究質量因素和質量現象的學理基礎(1)金碚： 《關于“高質量發展”的經濟學研究》，《中國工業經濟》2018年第4期。，國內學者大都從馬克思主義政治經濟學的視角闡釋高質量發展的內涵特征問題。例如，有學者從社會主要矛盾變化的角度出發，將高質量發展視作更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發展(2)任保平、李禹墨： 《改革開放 40 年:從高速發展到高質量發展》，《黑龍江社會科學》2018年第4期。盛朝迅：《理解高質量發展的五個維度》，《領導科學》2018年第15期。張濤： 《高質量發展的理論闡釋及測度方法研究》，《數量經濟技術經濟研究》2020年第5期。；或從市場經濟的商品二重性角度來看，認為高質量發展就是從注重商品和經濟活動的交換價值向更注重使用價值階段的發展(3)金碚： 《關于“高質量發展”的經濟學研究》，《中國工業經濟》2018年第4期。。也有學者根據研究目的的需要，從其他角度解讀高質量發展的內涵特征。例如，有學者從解決經濟發展問題的視角出發，針對新常態時期的問題，將高質量發展解讀為更綠色更和諧的低消耗、低污染、低排放的發展，可以概括為資源環境成本低、經濟社會效益好的發展(4)林兆木： 《關于我國經濟高質量發展的幾點認識》，《人民日報》2018年1月17日；魏杰、汪浩： 《高質量發展的六大特質》，《北京日報》2018年7月23日。李偉： 《以創新驅動“高質量發展”》，《新經濟導刊》2018年第6期。。也有學者從供求投入產出角度出發，將高質量發展理解為生產要素投入少、資源配置效率高的發展(5)林兆木： 《關于我國經濟高質量發展的幾點認識》，《人民日報》2018年1月17日；李偉：《以創新驅動“高質量發展”》，《新經濟導刊》2018年第6期。；或從經濟結構的中微觀角度理解，即高質量發展是微觀產品和服務質量更高端，中觀產業結構、區域結構更高端，宏觀經濟有效循環的發展(6)黃群慧：《從三個層面提高實體經濟供給質量》，《中國經貿導刊》2018年第3期；李偉：《以創新驅動“高質量發展”》，《新經濟導刊》2018年第6期。；或以比較政治經濟學和福利國家理論為基礎，將高質量發展理解為一類與報酬遞增相聯系的總括性制度與機制，并隨著特定歷史條件變化不斷更新和完善，主張構建高質量發展路徑要從經濟、社會和治理等三個層面著手(7)高培勇、袁富華、胡懷國等： 《高質量發展的動力、機制與治理》， 《經濟研究》2020年第4期。。

在高質量發展內涵特征問題上，學界已基本達成共識，但在具體實現道路和測度指標構建中，依然存在因指導理論差異導致的標準不一、指標各異的問題。(8)徐瑩：《加快建立高質量發展指標體系》，《經濟日報》2018年3月20日。例如，高質量發展的內涵特征豐富，但在測度高質量發展水平時，依然存在西方經濟學中分析經濟增長數量或經濟增長質量理論的傾向。西方主流經濟學核算經濟增長數量時，為了統計的方便，通常假定產品的使用價值與交換價值具有量的正相關性，然后以貨幣為單位核算使用價值量及其增長，這就忽視了質量的相關因素。并且，經濟增長質量雖能在一定程度上刻畫經濟增長的品質，但其理論外延遠窄于高質量發展。(9)鈔小靜、惠康：《中國經濟增長質量的測度》，《數量經濟技術經濟研究》2019年第6期。在測度指標上不能再“唯GDP論”，但是否就意味著經濟數量的增長就不重要了呢？另外，在經濟結構協調問題上，學界有根據經典產業結構理論的三次產業占比變化判定經濟結構高級化的傾向；也有學者根據演化發展經濟學的思路以高質量制造業的發展作為經濟結構高級化的標志。在開放道路抉擇上，有學者根據成功實現經濟騰飛國家的經驗，大力倡導貿易保護主義，主張走新李斯特主義發展道路；也有學者繼續推崇新古典經濟學的自由貿易理論。在制度改革設計上，有學者仰賴西方新制度經濟學的產權理論推動制度改革，也有學者繼續堅定主張以馬克思主義政治經濟學理論來指導生產關系的變革，等等。

我們認為，當前迫切需要在高質量發展道路的關鍵方向和衡量標準等問題上達成共識。盡管高質量發展所注重的使用價值存在衡量標準涉及過多主觀因素難以量化的問題，但這并不意味著高質量發展水平的高低是完全無法認定和比較的。鑒于此，我們認為，結合當前中國經濟發展的現實狀況，有必要厘清以下幾個關鍵問題，以防高質量發展道路出現偏差：第一，高質量發展還要不要注重增長速度?第二，高質量發展是結構優化合理的發展，能否將經濟服務化的趨勢視作結構高級化的發展方向？第三，高質量發展是注重以制造業為主的實體經濟發展，理論和現實依據是什么？第四，當前高質量發展還需要國內市場的保護嗎？第五，高質量發展是體現新發展理念的發展，貫徹落實新發展理念的保障是什么？

二、高質量發展是速度與效率并重的發展

2017年中央經濟工作會議公報指出：“要在把握好度的前提下，奮發有為”。換言之，高質量發展就是把握好經濟總量的度，并進一步尋求經濟新的增長點，做到奮發有為，以期實現新常態時期穩中求進的發展目標。也有學者認為，高質量發展應是一個完整的經濟增長過程，必須保持一定速度增長，沒有速度就很難有高質量。鈔小靜和惠康將一個完整經濟增長定義為外在表現為總數量的擴張,而內在表現為質量的提高。(10)鈔小靜、惠康：《中國經濟增長質量的測度》，《數量經濟技術經濟研究》2019年第6期。師博和張冰瑤在對我國地級以上城市高質量測度的研究中發現，經濟增長仍是驅動城市高質量發展的核心動力。(11)師博、張冰瑤：《全國地級以上城市經濟高質量發展測度與分析》，《社會科學研究》2019年第3期。我們認為，高質量發展是質量和數量統一的發展，高質量發展應在穩定增量的基礎上實現經濟質的飛躍。

從成功實現經濟轉型國家的經驗來看，高質量發展首先是要有一定的發展速度作為基礎，發展停滯就談不上發展，更不可能有高質量發展。2020年以來，全球經濟遭受新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中央提出的“六穩”“六保”任務不僅是應對統籌推進疫情常態化防控與經濟社會發展工作的需要，還是為實現高質量發展穩定經濟發展速度的需要。因此，高質量發展要以“六穩”“六保”為目標穩定經濟發展存量，還要利用中國在新技術浪潮中對數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業的培育和5G基建建設、新能源汽車充電樁等新基建的規劃布局，以及中國鄉村振興戰略和重視國內市場需求擴大的建設，來實現增量的突破，在穩中求進中實現經濟高質量發展的突破。

(一)高質量發展要抓住新的技術革命窗口創造經濟新的增長點

高質量發展要實現速度與效率并重的發展目標，首先要牢牢抓住信息和通信技術革命拓展期的機遇，依靠科技創新，培育經濟發展新動能。這是保證發展速度、推進高質量發展的一個關鍵點。從世界經濟史看，近代以來，但凡大國崛起，都必定深度參與甚至引領過一次技術革命。例如，18世紀的英國在完成第一次技術革命后進入日不落帝國時代；19世紀70年代到20世紀初，美、德抓住機遇，在第二次技術革命中崛起。二戰后，不少國家或地區開始追趕兩次技術革命，在一定時期內出現過經濟高速增長，但最后只有少量后發國家或地區成功跨越中等收入階段，實現了經濟質的飛躍，躋身經濟強國或地區行列。

成功實現了經濟發展方式轉變的國家或地區，往往是緊緊抓住新的技術革命機遇，最終實現了經濟跨越式發展。而拉美和東南亞一些國家則因為在轉型時期沒有抓住新的經濟增長點，盲目調整經濟結構，最后陷入了所謂的“中等收入陷阱”。所以，進入經濟高質量發展階段，若不尋找經濟增長新的著力點，僅僅強調轉變發展方式，可能難以跨越“中等收入陷阱”，更不可能實現經濟高質量發展。目前，世界范圍內正在逐步興起以互聯網、新能源、新材料相結合為特征的新產業革命，中國要抓住這次新技術革命帶來的趕超契機，深度參與甚至引領新一輪技術革命，前瞻性地培育戰略性新興產業，力爭在新的技術革命中獲得優勢，以實現經濟質量的轉變。

(二)鄉村振興將是高質量發展的重要著力點

中國自古以來都是農業大國。盡管新中國成立以來，尤其是改革開放之后，中國經濟持續發展，城鎮人口不斷增長，但農村人口總量依舊很大。截至2020年，我國還有5.5億農民，“三農”事業還大有可為。例如，農村公共基礎設施的建設和完善，因地制宜的鄉村資源和產業的發展，以及鄉村生態環境的建設，都需要長期大量的投資，這類投資能讓農業成為有大作為的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。另一方面，還可以利用鄉村資源貨幣化來吸納現在過量增發的貨幣，擴大鄉村資源和物業價值化的空間，這也就是通過“生態資本深化”的體制改革來實現習近平總書記講的“綠水青山就是金山銀山”。(12)董筱丹、溫鐵軍：《去依附：中國化解第一次經濟危機的真實經驗1949—1952》，東方出版社，2019年，第21頁。

(三)以構建新發展格局作為高質量發展的出發點和落腳點

習近平總書記指出：“面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系……逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。(13)《把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點》，《人民日報》2020年5月24日。習近平總書記的這一論述不是簡單的針對當前產業鏈、供應鏈因疫情而中斷所采取的權宜之計，而是在中國經濟邁向高質量發展關鍵階段的強國方略。長期以來，中國經濟增長主要依靠外需和投資拉動，然而，后危機時代全球保守主義、民族主義、民粹主義風起云涌，面對惡劣的外部環境的變化，新時期要將擴大內需作為高質量發展的基本戰略，(14)裴長洪： 《“六穩”“六保”對中國經濟高質量發展的啟示》，《財經問題研究》2020年第6期。促進形成強大國內市場，增強消費對經濟發展的基礎性作用，做大經濟規模，促進經濟平穩運行，大力推動經濟高質量發展。(15)何立峰：《促進形成強大國內市場，大力推動經濟高質量發展》，《宏觀經濟管理》2019年第2期。中國擁有近14億人口的大市場，內需潛力大，為增強全體人民在共建共享發展中的獲得感，可以深化供給側結構性改革，突出民生導向，補齊民生領域公共服務的短板，提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。例如，可以增加托幼、教育、養老、醫療等公共服務高質量供給，以更好滿足人民的迫切需求；也可以通過減輕居民負擔來釋放消費潛力；還可以加大對交通、水利、能源等公共基礎設施的投入。通過補齊民生短板這類措施來有效增強經濟發展后勁，穩定經濟增長預期，為建立國內經濟大循環奠定基礎。

三、高質量發展是結構優化和合理的發展

高質量發展要化解結構失衡的問題，而結構的不平衡主要表現為產業結構和城鄉、區域發展的不平衡。高質量發展要調整現有的產業結構，主要是要解決工業與服務業、實體經濟和虛擬經濟的結構問題。在解決現有產業不平衡問題時，要防止經濟走向結構失衡，因而，構建合理產業結構的評判標準顯得尤為重要。

(一)高質量發展不能將服務業發展作為結構優化的標志

關于工業與服務業的結構優化問題，一些學者傾向于用三次產業占比的變化來反映產業結構發展的質量。例如，馮俏彬基于產業經濟學理論，認為隨著經濟的發展，產業形態上呈現出從低級向中級、高級不斷攀升的特征，第三產業對經濟增長的貢獻顯著增加，所以大力發展服務業是高質量發展的一個主要著力點。(16)馮俏彬：《我國經濟高質量發展的五大特征與五大途徑》，《中國黨政干部論壇》2018年第1期。江靜也以經濟產業結構理論為基礎，認為當前中國已步入服務經濟時代，服務業對經濟增長起主導性作用，但中國服務業占GDP的比重仍遠低于世界平均水平，因而主張大力發展服務業。(17)江靜：《中國服務業具有獨立發展的路徑依賴嗎？》，《南京大學學報》2017年第1期。這類主張大力發展服務業的學者大多受西方主流發展理論的影響。西方主流學者認為，在后工業化社會中，產業服務化趨勢就是經濟結構不斷走向高級化的過程。然而，現實世界中一些后發國家或地區為追求經濟質的發展，根據配第-克拉克定律調整產業結構，開啟了主動去工業化并發展服務業的發展道路，但最終只有韓國、新加坡、中國臺灣和香港創造了經濟增長奇跡，實現了高質量發展突破。與之形成鮮明對比的是，亞洲的馬來西亞、菲律賓，南美洲的巴西和墨西哥等國，在經歷了長達50年的發展后依舊處于中等收入階段，陷入了所謂的“中等收入陷阱”。拉丁美洲和亞洲諸國發展失敗的事實可以證實，用三次產業占比變化來反映經濟結構中產業結構的“質”是不科學的。(18)周文、李思思：《高質量發展的政治經濟學闡釋》，《政治經濟學評論》2019年第4期。實際上，少數成功實現了經濟騰飛的國家，在歷史上，其產業結構往往是隨著技術革命不斷優化和升級，而不是主動去工業化實現經濟質的升級。更準確地說，第三次產業的增長是老牌發達國家經濟發展的結果而不是原因，因此，不能將服務業占比的增長作為產業結構高級化的標志。

當前經濟結構調整的復雜性已經無法通過三次產業劃分來進行描述和解決。新常態下經濟結構轉型與調整所面臨的現實情況的復雜性，已經無法應用農業、制造業和服務業占比結構變化來進行解釋。盲目按照西方發展經濟學從發達國家經濟統計數據中簡單歸納出來的經驗法則，以政策手段強行提高服務業占比的做法，并不能解決長期粗放發展帶來的增長乏力、生態環境惡化、金融泡沫化等問題。當前我國經濟結構調整需要解決的主要矛盾是國內經濟各產業內普遍存在的供給與消費需求不匹配的問題。換言之，供給端未能跟上需求端升級的步伐，導致市場上產品和服務出現了高端不足而低端過剩的問題。因此，只能通過深化供給側結構性改革，提高整個市場上的供給質量，達到與不斷提高的需求水平相匹配的程度。

(二)高質量發展要化解實體經濟與虛擬經濟失衡問題

高質量發展除了要注意工業結構高級化標準問題外，還要面對實體經濟和虛擬經濟結構失衡的問題。一些學者因混淆概念而不承認中國經濟存在脫實向虛的趨勢。過去，我們習慣把工業向服務業轉移的過程稱為“脫實向虛”的過程。工業和實體經濟的共同點是都包含制造業。由于住宿、餐飲、運輸類服務業也算實體經濟的一部分，因此，一些學者認為“服務業的發展不是‘脫實向虛’的發展”，更有甚者，一些學者認為“金融業屬于服務業，而服務業又歸為實體經濟，所以金融業也歸為實體經濟，然后得出‘金融服務實體經濟’以及中國存在‘脫實向虛’問題都是偽命題”(19)黃群慧：《論新時期中國實體經濟的發展》，《中國工業經濟》2017年9期。的結論。然而，事實上，我國的確存在實體經濟和虛擬經濟發展失衡的問題。十多年來，我國實體經濟規模占GDP的比例不斷下降，從2001年的71.5%下降到2019年的62.1%；虛擬經濟占比則一直在上升，M2倍數已經從1.74同比上升到2.03。

為避免因概念模糊而混淆實體經濟和虛擬經濟發展失衡的問題，有必要厘清實體經濟的范疇。黃群慧為凸顯產業結構失衡的層次，將實體經濟分為三個層次：第一層次的實體經濟是制造業(R0)；第二層次的實體經濟包括制造業(R0)、農業、建筑業和除制造業以外的其他工業(R1)；第三層次的實體經濟包括R1，還有批發和零售業、交通運輸倉儲和郵政業、住宿和餐飲業，以及除金融業、房地產業以外的其他所有服務業(R2)，R2和金融業、房地產業就構成了國民經濟整體。(20)黃群慧：《論新時期中國實體經濟的發展》，《中國工業經濟》2017年9期。“脫實向虛”問題主要是指第三層次的實體經濟和金融業發展失衡的問題。為防止經濟過度的“脫實向虛”，要鼓勵、引導實體經濟合理運用金融資本，守住不發生系統性重大的金融風險底線，防范和化解金融風險，不斷增強金融資本服務實體經濟的能力，推動實體經濟與金融資本良性互動，推進建立實體經濟與現代金融協同發展的產業體系。

(三)高質量發展要協調區域、城鄉發展結構

從區域結構上看，我國區域經濟結構總體呈現出“東強西弱，南升北降”的特點，生產要素配置沒有充分發揮區域優勢，區域分工合作不緊密。因此，高質量發展還需要通過區域結構調整，實施區域發展再平衡戰略，構建區域協調發展新格局。在實現路徑上，可通過深入推進西部大開發、東北老工業基地振興、中部地區崛起、東部地區優化發展這幾方面的努力，在更大范圍內進行資源的優化配置，形成相互促進、優勢互補、共同發展的區域發展格局，以提高經濟發展的效率和質量。還要加大支持老少邊貧地區發展力度，積極推進全國精準扶貧工作的開展，以實現經濟平衡發展目標。

同時，要統籌城鄉發展，縮小城鄉發展差距。自中國走上工業化道路后，就存在城鄉發展不平衡、城鄉二元結構矛盾突出的問題。新時代高質量發展要大力推動城鄉發展一體化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，依靠科技引領推進農業轉型升級，增加農業生態產品和服務供給；加強農村突出環境問題綜合治理，推動建立健全城鄉一體的基本公共服務體系，全面改善農村生產生活條件，促進農村經濟社會發展；還要打好脫貧攻堅戰，補齊全面建成小康社會中最薄弱的短板。

四、高質量發展是注重實體經濟的發展

高質量發展的重中之重是推進以制造業為核心的實體經濟發展。西方主流經濟學片面強調以資本為中心，以利潤最大化為原則，導致資本流向日益趨向選擇利潤率更高的金融業或只保留高端制造業，而將低端制造業向外轉移，出現去工業化現象。以英美為代表的發達國家在走上去工業化道路后更加頻繁爆發的周期性金融危機足以表明，高質量發展的產業選擇僅憑利潤量的比較是不夠的，即使保留了高端產業，但沒有中、低端完整產業鏈做支撐，將會出現實體經濟內部的結構斷層，最終失去產業協同發展的契機。實際上，長期以來，西方主流經濟學只注重研究經濟活動的“量”，而忽視“質”的研究。比如，比較不同產業利潤量的前提假設是這些產業都是同質的。正是西方主流經濟理論在“質”上研究的不足，迫切要求我們探尋高質量發展“質”的著力點。黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要把建設現代化經濟體系的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。這一論斷堅持了實踐邏輯和理論邏輯相統一的原則。顯然，高質量發展的著力點就是以制造業為核心的實體經濟，而不是利潤率更高的金融業。

(一)注重實體經濟發展的理論和現實依據

實體經濟的核心是制造業，制造業可分為生產生產資料的第Ⅰ部類和生產生活資料的第Ⅱ部類。馬克思在《資本論》中強調了物質生產部門即生產生產資料的第Ⅰ部類和生產生活資料的第Ⅱ部類在經濟發展中的重要性。卡爾多的研究發現，制造業是經濟增長和拉動整個經濟結構變化的引擎。按照演化經濟學思路，國富和國窮的關鍵在于高質量經濟活動的培育和發展，高質量經濟活動就是具有更高的生產率、更強的產業帶動效應、更高的分工水平以及更快的技術創新速度的活動，制造業作為現代科技創新的核心產業載體，就具有高質量經濟活動的性質。習近平總書記強調，實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。(21)中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》，學習出版社、人民出版社，2019年。

從西方國家發展教訓的典型事實可以看到，若不重視制造業的發展，就會像以美國為代表的西方發達國家那樣在黃金三十年后陷入長期蕭條之中。發達國家在完成工業化后，在產業資本國際化的同時也在金融化，產業資本向金融資本的轉移，使資本和生產的分離達到最大程度，實體資本越來越從屬于金融資本，導致實體產業發展進一步惡化，加劇了經濟泡沫和風險。這是西方國家不斷爆發金融危機的根本原因。而制造業就業人數的減少與收入不均現象加劇的并存，最終造成中產階級空洞化。發達國家制造業的外移是造成后危機時代西方各國經濟一蹶不振的主要原因，盡管西方國家多次重啟“再工業”戰略，但收效甚微。

目前，中國擁有全世界工業門類最齊全的工業體系，但近年來由于人力成本和社會成本快速攀升，導致素以低成本競爭優勢贏得全球認可的中國制造受到了較大的沖擊。但這并不意味著需要“騰籠換鳥”。從西方發達國家金融危機后一蹶不振的教訓中，我們也可以得出中國未來高質量發展離不開實體經濟發展的結論。在未來的中國經濟高質量發展中，必須注重制造業發展，夯實實體經濟發展基礎。

(二)促進實體經濟高質量發展的路徑選擇

為實現實體經濟高質量發展，必須深化供給側結構性改革，加快建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。第一，要破除無效供給，清除“僵尸企業”，化解煤炭、鋼鐵生產等行業產能過剩的問題。第二，要增加有效供給。從產業層面來看，要積極激發傳統產業的活力，即在破除無效供給時，不能放棄傳統產業，簡單地一關了之，(22)楊偉民：《反對一些地方盲目關閉傳統產業》，《經濟日報》2020年5月23日。而是要通過數字化提升傳統產業，即積極引導傳統產業采用現代最新的技術，以信息化和智能化改造作為抓手，推動新興產業與傳統產業協同發展，實現科技創新與高質量發展深度融合。從產品層面來看，要激發企業家精神與培育現代工匠精神相結合，強化技術創新管理和全面質量管理，增加高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給，以滿足人民美好生活的需要。第三，要依靠科技創新培育核心技術，突破“卡脖子技術”難點，增加制造業產品附加值，推動中國企業向全球價值鏈中高端邁進，建立世界級先進制造業。第四，要注重實體經濟內部的產業協同效應。高端產業的培育和發展固然重要，但不能只要高端不要低端。高質量發展不僅需要高、大、上的產業，也需要草根經濟廣泛融入。(23)裴長洪：《“六穩”“六保”與高質量發展內在聯系探討》，《財經問題研究》2020年第10期。國內疫情防控常態化后，復工復產有序進行，一些城市悄然興起的地攤經濟給很多城市重新注入了生命活力。正如李克強總理所說，高質量發展也要食“人間煙火”。因此，高質量發展要建立包含高中低端價值鏈、供應鏈和產業鏈的實體經濟。這樣，一方面，能在保證高端產業自身生產率提升的同時，形成范圍更大的生產率外溢效應和更強的產業協同效應，助力整體產業結構的轉型升級；另一方面，不論是傳統產業的升級，還是草根經濟的融入，都有利于就業崗位的穩定和增加，為消費者提供更多樣化的服務選擇，讓高質量發展充滿新的生機。

五、高質量發展是高水平開放型的發展

高質量發展應是高水平開放型的發展。目前，國內外仍有一批學者強調國內市場的保護。例如，近年來，鑒于后發國家在新自由主義政策指導下陷入“中等收入陷阱”的困境，在批判新自由主義經濟學理論的過程中，國內興起的新李斯特經濟學觀點就認為，自由競爭和自由貿易對國民經濟的影響是毀滅性的，因而強調國內市場的保護，推崇國內經濟大循環戰略，企圖在保護國內市場的條件下，在新一輪科技革命中爭奪制高點。事實上，即使當前強調國內經濟大循環的重要性，也不能僅僅就內需談內需。在開放經濟條件下，內需的形成和有效供給也依賴于國際產業鏈、供應鏈的暢通和協同，即使面對波譎云詭的國際環境，也不能主張貿易保護主義，應該做到內需、外需兼容互補，形成國內、國際雙循環相互促進的新發展格局。

(一)高質量發展是高水平開放型發展的理論和現實依據

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。”開放發展是中國經濟快速增長的基本經驗之一。歷史已經證明，開放是國家繁榮發展的必經之路。在全球化進一步加深的當下，經濟發展早已形成高效的全球供應鏈、產業鏈和技術創新生態，盡管這種全球分工由發達國家主導，發達國家一般處于價值鏈的中高端，后發國家一般處于價值鏈的中低端，但所有參與全球價值鏈分工的國家和企業都得到了利益、實現了共贏，前者獲得利潤和增長，后者獲得就業和發展。近年來，美國針對華為公司等中國高科技企業發起的制裁及一系列技術保護主義措施，嚴重擾亂全球經濟秩序，破壞市場競爭體系，扭曲全球資源配置，最終造成全球經濟效率的巨大損失。新時代高質量發展應是更高水平開放的發展，國內市場的產業保護不是簡單的限制貿易就能實現的，關起門來是建設不好經濟的，更不能為一國利益而阻礙世界經濟發展，以鄰為壑最終損害的是自己的經濟發展。

近年來，我國對世界經濟增長的貢獻率不斷提高，日益成為世界經濟增長的動力之源、穩定之錨。自1978年改革開放到2001年加入WTO，中國一直不斷融入世界分工與貿易網絡。中國傳統的出口導向和引進外資的開放模式實現了經濟短期內迅速崛起的發展。但隨著國內勞動力、土地等要素成本的上升和2008年國際金融危機導致外部經濟不景氣的影響，傳統增長模式已經難以為繼。據統計，2014年中國貨物出口額達到2.34萬億美元之后，受限于外部市場需求的減少，中國出口企業一直面臨較大出口增長壓力。而中國實際利用外資規模經過2001—2011年的高速增長之后，自2012年開始已進入中低速增長階段。(24)郭周明、張曉磊：《高質量開放型經濟發展的內涵與關鍵任務》，《改革》2019年第1期。以上數據表明，當前中國經濟發展步入了新發展階段。開放戰略也要依據新發展階段做出調整，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以適應新階段高質量發展需要。

(二)高水平對外開放的策略調整

第一，高水平開放是主動的開放。近年來，美國為轉嫁危機，不斷掀起一輪又一輪的貿易保護主義風浪，不斷破壞全球自由貿易秩序，嚴重破壞了經濟全球化背景下所形成的高效的全球供應鏈生態環境，扭曲了全球資源配置效率，對各國經濟都造成了不良后果。中國作為世界第二大經濟體和第一大貨物貿易國，中國的發展應以美國為戒。在開放決策上，中國要順應經濟全球化發展趨勢，主動開放參與全球競爭，促進國內企業優化升級；在開放空間上，中國要主動建設更多自由貿易區和自由貿易港，通過“一帶一路”建設，將西部地區打造為絲綢之路經濟帶的重點，以加大西部開放力度，并進一步擴大中部地區和東北等老工業基地的對外開放，構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全方位開放新格局；在開放戰略上，要積極主動參與全球治理，在重塑經貿規則等重大議題上，發出中國聲音，提供中國方案，貢獻中國智慧。

第二，高水平開放是雙向的開放。高層次開放型經濟應該是出口與進口相結合、引進外資與對外投資相結合的雙向平衡的開放。具體來說，首先，要在穩定出口量的基礎上，調整出口產品結構，改變過去以加工組裝業這類低附加值產品為主的貿易結構，要補技術短板，縮小與發達國家之間的技術差距，降低關鍵技術、材料和設備的進口依賴度，出口更多具有中國特色自主創新的高端產品。其次，要積極擴大消費品的進口規模，以滿足人民日益增長的美好生活需要。在進口貿易方面，自2018年11月1日起，中國已主動降低藥品、汽車、日用消費品和部分工業品等1585個稅目的進口關稅。中國還成功舉辦了2018年、2019年和2020年三屆中國國際進口博覽會，為世界各國企業向中國出口自身的優勢產品提供了展示平臺。最后，在引進外資的同時還要鼓勵有能力的企業走出去，利用全球資源建立起由中國企業主導布局的產業價值鏈，使中國早日實現由全球價值鏈“參與者”向“構建者”角色的轉變，提升中國開放型經濟發展的整體水平和層次。并且，為保證國內產業價值鏈的長度和完整度，還要防止低端產業鏈和產業鏈低端工序過快外流。為此，中國可以加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，在帶動東道國當地經濟發展的同時，利用東道國的人口紅利和自然資源，延長中國企業在中低端勞動密集型制造業等傳統優勢產業上的生命周期，并逐步構建起由中國企業主導的“區域價值鏈”，提升中國企業參與全球價值鏈的層級。(25)郭周明、張曉磊：《高質量開放型經濟發展的內涵與關鍵任務》，《改革》2019年第1期。

第三，高水平開放是互利共贏的開放。在國際經濟秩序的構建方面，中國要堅決反對“美國優先”的貿易霸權主義和各種形式的保護主義，倡導多邊主義，加強各國的溝通協調，妥善處理經貿摩擦，共商經貿規則，共建發展機制，明確以共享為開放發展目標，建立更加公平合理的國際政治經濟新秩序，在開放中實現互利共贏。在全球治理體制方面，中國要擔當起大國責任，以自身增長為世界經濟增長做出應有的貢獻，要積極推動人類命運共同體的構建，攜手應對世界經濟面臨的挑戰，在與世界各國的開放合作中，開創發展新機遇，謀求發展新動力，拓展發展新空間，實現優勢互補、互利共贏的發展目標。

六、高質量發展是以制度優勢保障新發展理念落實的發展

習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》中指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”發展理念不對，發展實踐必然走向歧途。西方發達國家以及眾多后發國家難以實現經濟發展總量突破，落入“發展陷阱”，其教訓就是發展理念沒有伴隨發展階段及時做出適應性調整。

(一)以制度優勢保障新發展理念的落實

中國經濟發展的公有制度優勢可以更好地保障新發展理念落實。第一，中國以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度調動了各方面的積極性，釋放了經濟發展新活力，提高了市場主體的積極性和創造性，有利于創新動能的培育。第二，在公有制基礎上形成的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度對縮小收入差距、避免兩極分化、提高勞動者收入具有積極的促進作用，這一制度可以較好地破解經濟社會發展的不平衡不充分問題，有利于全民共享經濟發展成果。第三，中國特色社會主義市場經濟體制不僅能保證市場機制有效，微觀主體有活力，還能實現宏觀調控有度。市場機制的作用決定了中國經濟發展將始終堅持走市場決定資源配置的開放型道路，而中國有力有度的宏觀調控有利于經濟結構和經濟發展方式的調整，以實現協調、綠色的發展目標。

(二)推動新發展理念落實要避免西方主流經濟學誤導

受西方主流經濟學理論影響，有學者認為，在經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段的過程中，要素行政化配置的弊端越來越明顯，而高質量發展的體制基礎在于由市場決定資源配置，因而主張在西方新制度經濟學指導下進一步完善產權制度。我們認為，高質量發展固然需要發揮市場在資源配置中的決定性作用，但不能因此而忽視了更好地發揮政府的作用。事實上，在市場化改革中，以科斯、諾斯為代表的新制度經濟學產權理論在理論上是誤導，在實踐上是誤區。高質量發展既要讓市場在資源配置中起決定性作用，也要充分發揮政府的作用，市場有為，政府有效，市場與政府有機結合，而不是放任市場自由發展。蔡昉(26)蔡昉：《高質量發展階段如何保持充分的社會性流動》，《經濟縱橫》2020年第1期。也提出，很多國家在過去幾十年受到新自由主義“涓流經濟學”的影響，堅信市場機制可以自動解決收入分配問題，因而忽視了對普通勞動者權益的保護和對低收入家庭的社會保障，最終造成貧富兩極分化和中產階級萎縮。而中國的制度優勢能夠在處理好盡力而為與量力而行的關系的基礎上，加大再分配力度和社會保障投入，始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

總而言之，高質量發展是體現新發展理念的發展，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及在此基礎上形成的分配制度和經濟體制等制度為新發展理論的落實提供保障。盡管中國特色社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程，但是體制改革與創新不能在西方新自由主義或新制度經濟學理論的指導下進行市場化改革，中國特色社會主義體制創新應是推進國家治理體系和治理能力現代化，從而為高質量發展提供制度保障。