消防應急救援運輸體系建設的思考

摘要：國家綜合性消防救援隊伍作為綜合救援的國家隊、主力軍，在面對“全災種、大應急”救援新環境和堅持“以人為本”的新時代，要從應急救援實戰入手，分析消防應急救援運輸任務特點、任務要求，在最短時間內，以最高的效率、最可靠的方案將救援物資運抵救援現場，以保障救援實戰需求為目的，思考消防應急救援運輸體系建設，完善運輸預案，實現突發事故后應急救援運輸的快速響應。

關鍵詞：消防;應急救援;物資保障;運輸體系

近年來，隨著經濟社會的快速發展，各類重特大安全生產事故頻發，各類突發事故給國家和人民造成了人身安全威脅和巨大經濟損失，國家綜合性消防救援隊伍作為國家綜合救援的國家隊、主力軍，承擔著“全災種、大應急”環境下的綜合救援任務，在堅持“以人為本”的新時代，面對突發事故救援，消防救援隊伍如何建立快速、高效、可靠、精準的運輸方案，將應急救援物資在最短的時間內運抵救援現場，是提高救援效率、有效保障人民生命財產安全的重要保障。本文從“全災種、大應急”環境下的消防應急救援實戰入手，分析消防應急救援運輸特點、運輸需求，思考消防應急救援運輸體系建設。

一、消防應急救援運輸保障特點

消防應急救援運輸任務是在地震、山洪、石化爆炸火災等自然災害或安全生產事故突發后，消防救援隊伍參與救援任務的同時，需要在最短的時間內，將應急救援所需的人員、裝備等各類物資運抵救援現場所開展的運輸活動，與一般物流運輸相比有以下幾種特殊屬性：

（一）運輸任務的不可預知性。消防應急救援運輸是在突發事故后，與救援行動同步開展的運輸活動，因災害事故的突發性，導致運輸任務具有明顯的臨時性、突發性和不可預知性。

（二）運輸任務的不確定性。突發事故發生后，常常伴隨著通信中斷造成突發事故的種類、規模、地點等詳細信息無法及時獲取，突發事故救援任務點多，致使任務力量部署不能短時間確定，尤其是突發事故造成的道路交通基礎設施損壞中斷等不確定因素，決定了消防應急救援運輸任務的不確定性。

（三）運輸任務的多變性。突發事故應急救援過程中，隨著事故現場的發展態勢、救援任務力量部署的變動、救援工作不斷深入開展，會帶動保障救援物資的種類、數量、地點等隨時變動，導致消防應急救援運輸任務在短時間內呈現多變性。

二、消防應急救援運輸任務要求

消防應急救援運輸任務要在最短時間內，以實現救援物資高效、精準保障“全災種、大應急”綜合救援任務實戰需要，提高救援效率及成功率，減少突發事故造成的經濟損失和人員傷亡及次生災害的發生為目的，消防應急救援運輸任務應滿足以下幾點要求：

（一）運輸任務要達到快速響應要求。消防應急救援運輸任務追求的是時間效益最大化，也就是在最短的時間延遲內實現救援物資的運送保障。突發事故發生后，消防救援隊伍要立即啟動應急運輸保障響應機制，通過各種高效的保障手段，迅速開展救援裝備物資調集、運送力量測算、運輸方案制定、運輸路徑與集結轉運節點確定等工作，實現運輸任務的快速響應。

（二）運輸任務要達到實戰要求。由于消防應急救援運輸任務的不確定性，要在突發事故發生初始、未全面掌握突發事故具體相關信息的情況下，通過救援經驗、預案參考，利用各種科學手段預測及評估救援裝備物資品種、數量，保證精準、及時地向救援力量供應正確品種、足夠數量的救援裝備物資，以滿足實戰需要。

（三）運輸任務要達到靈活可變要求。事故的突發性、信息高度缺失性及隨著時間延續次生災害發生的不可控性，大大增加了消防應急救援運輸任務的可變性、與預期運輸計劃的偏差。消防應急運輸任務要通過加強預案設計與日常演練，提高運輸任務的應變能力，利用大數據、信息化等手段強化運輸任務模型運算能力，最大限度地減少運輸任務過程與預期的偏差。

三、消防應急救援運輸體系建設思考

目前，國家綜合性消防救援隊伍的職業化發展剛起步，“全災種、大應急”實戰救援經驗也在探索實踐中，消防應急救援運輸體系不成熟、機制不健全，很難實現突發事故下的快速、高效、精準的運輸保障。通過對消防應急救援運輸特點和要求的分析，現從以下幾個方面研究消防應急救援運輸體系的建設：

（一）消防應急救援運輸體系組織調度機構的建設

消防應急救援運輸系統應根據應急救援運輸實際特點，建立符合自身特色的調度指揮機構、組織實施機構、決策制定機構等，配備相應的專業人員，利用信息化輔助手段，按照日常管理、預警籌備、戰時組織三個階段運行狀態，分別負責日常運行及維護管理、應急救援運輸預案制定、組織實戰化演練、戰時組織調度及保障等工作。首先，調度指揮機構要按照扁平化的指揮要求，建立多級指揮層級，負責調度決策制定及命令下達、協調其他部門協助應急運輸保障、收集匯總突發事故發展狀態信息，適時調整決策命令。其次，組織實施機構要按照物流運輸實體化運行標準，建設完善裝備物資儲備，運輸載體籌備、集結及配送點的選擇，落實運輸任務開展等環節的實體化運行主體，以保障突發狀況下運輸任務的有序開展。最后，決策制定機構要利用大數據、云處理等信息化手段，建立符合消防應急救援運輸體系的數據計算模型，突發事故發生后，利用數據計算模型分析、建立可靠的應急運輸方案，為調度指揮提供決策依據。

（二）消防應急救援運輸體系運行機制的建設

消防應急救援運輸體系要充分參照商業物流模式，結合應急救援物資運輸特點，設計建立完善、合理、系統的運行機制，最大限度地減少運輸流程來提高效率，并通過專業化的培訓、訓練，以順暢的運行機制，保障運輸體系的高效運行。

（三）消防應急救援運輸體系信息化輔助決策系統的建設

消防應急救援運輸任務面臨著各種突發性、不確定性的因素，影響運輸任務的有效實施，消防應急救援運輸體系要實現及時、高效、準確的運送，離不開強大的信息化輔助決策系統作為支撐。消防應急救援運輸體系信息化輔助決策系統，要通過多方位、多角度、多手段，采集、管理、分析、監控與突發事故相關的各類信息及事故發展態勢，及時、安全、暢通、準確地發布信息，為應急運輸快速反應提供支撐;要按照實戰化要求，利用數據建模手段，制定消防應急救援物資籌備方案，搜索可靠運輸路徑，建立復雜環境下的物資調度模型參考等，用于分析運輸任務需求、運輸方案、保障路徑的可靠性，提高運輸任務的成功率;要具有對消防救援裝備物資的分布地點、儲存信息、調配信息的日常管理、過程監控功能，實現對救援物資的全方位、可視化掌控。

（四）消防應急救援運輸預案的建立

突發災害事故具有突發性、不確定性，消防救援隊伍要總結各種災害救援經驗，根據自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等災害事故特點、事故級別、救援任務需要等因素，分別制定響應預案，細化各類事故的調度指揮組織結構、運行機制、應急響應流程，預測各類事故的救援力量投入、救援裝備物資、隨隊醫療、交通運輸、信息通信、公共設施、科技支撐等保障需求及調度保障方式，建立預案補充完善機制。通過應急救援經驗積累，不斷完善各類突發事故響應預案，達到突發事故發生后能迅速、準確啟動運輸任務的目的。

（五）消防應急救援運輸體系預案演練機制的建立

消防救援隊伍要強化消防應急救援運輸體系的日常管理及預案演練，要按照實戰化要求，模擬最不利的限制因素，依據預案流程，開展預案演練工作，通過多頻次的實戰化演練，發現各類消防應急救援運輸預案存在的弱項、漏洞，不斷完善預案內容，提高預案的可靠性，以確保在突發事故發生后能立即啟動，有效保障應急救援實戰需要。

作者簡介：

韓曉龍（1986.05—），男，本科、學士學位，中級專業技術，研究方向：消防裝備建設及管理。