全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)方案設(shè)計(jì)與政策研究

戴維

全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)方案設(shè)計(jì)與政策研究

戴維

（中國(guó)電信集團(tuán)有限公司，北京 100032）

2019年政府工作報(bào)告提出“實(shí)現(xiàn)全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)”。在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中，現(xiàn)網(wǎng)改造、業(yè)務(wù)規(guī)則、行業(yè)監(jiān)管等諸多方面都存在不同程度的挑戰(zhàn)。首先，結(jié)合用戶需求和行業(yè)規(guī)范，分別從業(yè)務(wù)交互和系統(tǒng)支撐兩個(gè)層面提供了一整套服務(wù)實(shí)施方案，包括攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)流程、發(fā)端查詢機(jī)制等。其次，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策進(jìn)行了研究和分析，包括監(jiān)管政策、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶畫(huà)像、企業(yè)運(yùn)營(yíng)策略等，并提出優(yōu)化建議。最后，對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在未來(lái)通信市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的影響進(jìn)行了展望。目前，中國(guó)電信持續(xù)保持凈攜入，且攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)投申訴率、系統(tǒng)故障率均保持行業(yè)最低，有關(guān)監(jiān)管建議得到行業(yè)主管部門(mén)的初步采納。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；用戶交互；系統(tǒng)架構(gòu)；監(jiān)管政策；運(yùn)營(yíng)策略

1 引言

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在我國(guó)也稱為號(hào)碼攜帶或移機(jī)不改號(hào)（number portability，NP，以下簡(jiǎn)稱“攜轉(zhuǎn)”）。在滿足行業(yè)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)要求的情況下，移動(dòng)電話用戶無(wú)須改變手機(jī)號(hào)碼（不含衛(wèi)星、移動(dòng)轉(zhuǎn)售、物聯(lián)網(wǎng)），即可從一家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)網(wǎng)到另一家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)（運(yùn)營(yíng)商），并享受其提供的各種服務(wù)。

1.1 國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)發(fā)展情況

截至目前，全球已有超過(guò)80個(gè)國(guó)家實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施前后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況可分為以下4類：

● 主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額緩慢下降，如韓國(guó)、日本；

● 主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額無(wú)影響，如加拿大；

● 主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)份額增加，如葡萄牙、希臘；

● 主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商受到明顯遏制，如立陶宛。

因此，目前尚無(wú)絕對(duì)證據(jù)證明攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一定對(duì)地區(qū)主導(dǎo)或非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商有利。

1.2 我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)建設(shè)需求與發(fā)展情況

實(shí)施全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)通信市場(chǎng)發(fā)展有著重要意義：

● 實(shí)現(xiàn)號(hào)碼與歸屬運(yùn)營(yíng)商解耦，大幅降低用戶更換運(yùn)營(yíng)商的成本；

● 促進(jìn)市場(chǎng)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，倒逼運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新和差異化服務(wù)能力；

● 提高號(hào)碼利用率，降低社會(huì)資源消耗。

自2009年起，我國(guó)陸續(xù)在天津、海南、湖北、江西、云南5省市啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)試點(diǎn)工作。2019年兩會(huì)期間，政府工作報(bào)告提出“在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”的目標(biāo)要求。2019年3月15日，工業(yè)和信息化部召開(kāi)專項(xiàng)部署會(huì)，要求3家運(yùn)營(yíng)商在11月底前正式提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，確保用戶“攜得了、轉(zhuǎn)得快、用得好”。2019年11月27日，工業(yè)和信息化部組織召開(kāi)全國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在31省（區(qū)市）正式提供服務(wù)。

1.3 現(xiàn)網(wǎng)支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所面臨的主要挑戰(zhàn)

1.3.1 系統(tǒng)適配改造方面

（1）用戶交互流程以及IT系統(tǒng)升級(jí)工作復(fù)雜

聚焦攜轉(zhuǎn)用戶的全生命周期，用戶交互流程可分為攜出申請(qǐng)、攜出條件判斷、解除攜出限制、發(fā)放授權(quán)碼、攜入受理等；涉及需要改造升級(jí)的IT系統(tǒng)主要包括CRM（客戶關(guān)系管理）、服務(wù)開(kāi)通、計(jì)費(fèi)、結(jié)算以及各類增值服務(wù)系統(tǒng)（如郵箱、自有支付類/視頻類App等）。

（2）傳統(tǒng)號(hào)碼路由尋址方案面臨重大調(diào)整

當(dāng)用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，其號(hào)段不再表示當(dāng)前歸屬運(yùn)營(yíng)商，如“189”開(kāi)頭的用戶不能確定是否屬于中國(guó)電信，這意味著現(xiàn)網(wǎng)無(wú)法再沿用傳統(tǒng)“號(hào)段查詢”方案確定被叫用戶路由。根據(jù)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)強(qiáng)制要求采用“發(fā)端查詢方案”，即網(wǎng)內(nèi)所有主叫發(fā)起通話請(qǐng)求時(shí)，被叫號(hào)碼均需要發(fā)送至本網(wǎng)專門(mén)存放攜轉(zhuǎn)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢，確定該號(hào)碼是否已發(fā)生攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)以及當(dāng)前歸屬運(yùn)營(yíng)商。然后，根據(jù)主、被叫屬性選擇最合理的路由尋址方案。當(dāng)查詢方式從“號(hào)段級(jí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤?hào)碼級(jí)”，查詢量將呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)，這對(duì)現(xiàn)網(wǎng)的吞吐量以及可靠性也將是一次真實(shí)的“壓力測(cè)試”。

（3）網(wǎng)間端到端測(cè)試工作量較大

為全方位檢驗(yàn)攜轉(zhuǎn)服務(wù)可用性，需要在全國(guó)31省（區(qū)市）范圍內(nèi)，以本地網(wǎng)為單位，對(duì)指定測(cè)試號(hào)碼開(kāi)展從攜出到攜入的端到端驗(yàn)證。以北京市為例，從攜轉(zhuǎn)方向看，至少需要測(cè)試兩運(yùn)營(yíng)商間的雙向攜轉(zhuǎn)服務(wù)，包括從北京電信攜入到北京聯(lián)通、從北京聯(lián)通攜入到北京電信、從北京電信攜入到北京移動(dòng)、從北京移動(dòng)攜入到北京電信；從攜轉(zhuǎn)后通信場(chǎng)景看，至少需要測(cè)試語(yǔ)音、短信息功能，特別是隨著長(zhǎng)期演進(jìn)語(yǔ)音承載（voice over long-term evolution，VoLTE）的普及，還需要增加VoLTE功能測(cè)試。

1.3.2 服務(wù)合規(guī)管理方面

（1）用戶、攜出運(yùn)營(yíng)商、攜入運(yùn)營(yíng)商三者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系需要進(jìn)一步明晰

攜出運(yùn)營(yíng)商與攜入運(yùn)營(yíng)商需要及時(shí)、準(zhǔn)確做好用戶數(shù)據(jù)的“交割”，避免出現(xiàn)同一號(hào)碼同時(shí)在兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商生效或失效的情況。若同時(shí)生效，則被叫號(hào)碼路由將會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤；若同時(shí)失效，號(hào)碼無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鑒權(quán)；以上兩種情況都會(huì)造成嚴(yán)重的網(wǎng)內(nèi)/網(wǎng)間通信障礙，因此需要進(jìn)一步明確責(zé)任方及解決方式。

（2）用戶攜轉(zhuǎn)條件需要統(tǒng)籌兼顧競(jìng)爭(zhēng)與管制方面的要求

如果用戶攜轉(zhuǎn)門(mén)檻過(guò)高，將會(huì)嚴(yán)重抑制攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，導(dǎo)致攜轉(zhuǎn)服務(wù)“名存實(shí)亡”；如果用戶攜轉(zhuǎn)門(mén)檻過(guò)低，不僅會(huì)引發(fā)運(yùn)營(yíng)商之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)用戶頻繁攜轉(zhuǎn)也會(huì)帶來(lái)一系列網(wǎng)信安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)方案

2.1 設(shè)計(jì)原則

綜合用戶需求和現(xiàn)網(wǎng)情況，本文確定了4項(xiàng)方案設(shè)計(jì)原則：

● 新建或改造網(wǎng)元不能影響現(xiàn)網(wǎng)用戶的正常通信服務(wù)；

● 確保國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)和信息安全；

● 滿足與攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

● 盡量選擇網(wǎng)絡(luò)改造小、實(shí)施和管理成本低、便于操作的方案。

本文設(shè)計(jì)方案進(jìn)一步分為業(yè)務(wù)交互方案和系統(tǒng)支撐方案。

2.2 基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)交互方案

服務(wù)流程可分為3個(gè)階段：短信查詢攜出資格、短信申請(qǐng)攜出授權(quán)碼、申請(qǐng)攜入與正式生效。如圖1所示，上述3個(gè)階段可進(jìn)一步分解為10個(gè)子步驟。

圖1 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)流程

階段1：攜出資格查詢流程

如圖1第1～2步所示，用戶可通過(guò)發(fā)送指定短信代碼向當(dāng)前簽約運(yùn)營(yíng)商查詢其移動(dòng)電話號(hào)碼是否符合攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，查詢攜出資格短信代碼為“CXXZ#姓名#身份證號(hào)”。運(yùn)營(yíng)商在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下明確攜出條件細(xì)則（詳見(jiàn)3.2.1節(jié)），并通過(guò)下行短信反饋申請(qǐng)?zhí)柎a是否滿足攜出條件，用戶短信查詢攜出資格流程如圖2所示。

對(duì)于不滿足攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)條件的（如停機(jī)、費(fèi)用未繳清、在網(wǎng)協(xié)議等）用戶，運(yùn)營(yíng)商將一次性明確告知用戶不滿足條件的原因以及咨詢途徑；對(duì)于滿足攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)條件，但有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后受影響的其他業(yè)務(wù)（如主副卡、固移融合、共享業(yè)務(wù)等）的用戶，運(yùn)營(yíng)商將在反饋查詢結(jié)果的同時(shí)告知用戶受影響的業(yè)務(wù)及處理方式；對(duì)于滿足攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)條件且無(wú)受影響業(yè)務(wù)的用戶，可直接申請(qǐng)攜出授權(quán)碼。

階段2：攜出授權(quán)碼申請(qǐng)流程

如圖1第3～6步所示，當(dāng)用戶具備攜出資格時(shí)，可通過(guò)發(fā)送指定短信代碼向當(dāng)前簽約運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)獲取攜出授權(quán)碼，申請(qǐng)攜出短信代碼格式為“SQXZ#用戶名#證件號(hào)碼”。攜出方運(yùn)營(yíng)商將通過(guò)下行短信立即為用戶提供攜出授權(quán)碼，并做好攜出風(fēng)險(xiǎn)告知，用戶短信申請(qǐng)攜出授權(quán)碼流程如圖3所示。

圖2 用戶短信查詢攜出資格流程

圖3 用戶短信申請(qǐng)攜出授權(quán)碼流程

授權(quán)碼有效期為1 h，允許用戶在授權(quán)碼有效期內(nèi)重復(fù)申請(qǐng)授權(quán)碼，以防原先授權(quán)碼即將過(guò)期或丟失等情況。用戶可以跳過(guò)查詢攜出資格短信代碼直接發(fā)送申請(qǐng)攜出授權(quán)碼短信代碼；此時(shí)，系統(tǒng)依然首先判斷用戶是否具備攜出資格。

階段3：申請(qǐng)攜入與正式生效

如圖1第7～10步所示，獲取授權(quán)碼后，用戶需在授權(quán)碼有效期內(nèi)，攜帶有效身份證件到號(hào)碼歸屬地的攜入方運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證、選購(gòu)套餐、更換新卡等操作。

每到整點(diǎn)時(shí)，工業(yè)和信息化部以生效廣播的形式將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)發(fā)布至3家運(yùn)營(yíng)商，待各方數(shù)據(jù)同步后，用戶即可在攜入方運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中正常享受通信服務(wù)。生效廣播標(biāo)志著攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)的完成，也是用戶、攜出方運(yùn)營(yíng)商、攜入方運(yùn)營(yíng)商服務(wù)提供和法律責(zé)任界定的重要依據(jù)。

2.3 基于發(fā)端查詢的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)支撐方案

2.3.1 總體架構(gòu)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖4所示。其中，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)集中業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（central service management system，CSMS）實(shí)現(xiàn)對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)信息的集中管理和發(fā)布；各運(yùn)營(yíng)商建設(shè)相應(yīng)的業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)（service order administration，SOA）和本地業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（local service management system，LSMS）。

（1）CSMS：負(fù)責(zé)接收、處理來(lái)自運(yùn)營(yíng)商的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶申請(qǐng)，管理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)受理流程，由中國(guó)信息通信研究院負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)，CSMS包含攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)集中數(shù)據(jù)庫(kù)（central number portability database，CNPDB），用于存儲(chǔ)用戶的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)、同步至運(yùn)營(yíng)商的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)整體情況的查詢和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

（2）LSMS與SOA：由運(yùn)營(yíng)商根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要自行設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)。其中，SOA負(fù)責(zé)受理用戶的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)請(qǐng)求，并和CSMS進(jìn)行交互；LSMS負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理，與CSMS實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，并向網(wǎng)內(nèi)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（number portability database，NPDB）同步相關(guān)用戶數(shù)據(jù)。

2.3.2 運(yùn)營(yíng)商側(cè)攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案比選

攜轉(zhuǎn)系統(tǒng)的核心任務(wù)是圍繞攜轉(zhuǎn)用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行增、刪、查等一系列操作，而發(fā)端查詢則是所有操作中的核心。因此，運(yùn)營(yíng)商所有的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)升級(jí)改造方案也將圍繞NPDB展開(kāi)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)查詢方式、承載網(wǎng)元、放置區(qū)域等。目前，攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)有3種建設(shè)方案，即NP-HLR查詢、SIP代理查詢、VoLTE查詢，見(jiàn)表1。

圖4 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)總體架構(gòu)

方案1即當(dāng)前試點(diǎn)省份使用方案，運(yùn)維模式較為成熟，但主要廠商已停止對(duì)與CDMA相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備軟件更新，同時(shí)該方案也未兼顧VoLTE通話需求；方案2在方案1的基礎(chǔ)上引入SIP代理服務(wù)器，由它負(fù)責(zé)向IMS域大區(qū)ENUM網(wǎng)元中的攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)發(fā)查詢請(qǐng)求；方案3將所有查詢請(qǐng)求直接交給IMS域的大區(qū)ENUM攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，是支持VoLTE通話場(chǎng)景的最佳方案。

綜合考慮各方案對(duì)用戶感知影響、前期攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及LTE網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)趨勢(shì)，最終決定采用以方案3為主、方案2為輔的設(shè)計(jì)原則。

2.3.3 中國(guó)電信攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)

如圖5所示，中國(guó)電信在集團(tuán)建設(shè)SOA，并通過(guò)接口與31個(gè)省級(jí)客戶關(guān)系管理（CRM）系統(tǒng)交互，實(shí)現(xiàn)本網(wǎng)用戶資料調(diào)取及攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)流程受理功能；LSMS采用集團(tuán)、省兩級(jí)部署方案；VoLTE網(wǎng)絡(luò)中的大區(qū)ENUM節(jié)點(diǎn)將升級(jí)為NPDB，用于存儲(chǔ)VoLTE用戶和攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)，這也是整個(gè)系統(tǒng)架構(gòu)中最核心的部分。針對(duì)2G/3G網(wǎng)絡(luò)和VoLTE網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，系統(tǒng)升級(jí)改造方案又有所區(qū)別。

表1 3種攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案

（1）2G/3G網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造方案

在2G/3G網(wǎng)絡(luò)下，按照試點(diǎn)5省（區(qū)市）和其他26省（區(qū)市）進(jìn)一步分為以下兩種情況。

● 試點(diǎn)5省（區(qū)市）：由于試點(diǎn)期間4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未成熟，故現(xiàn)網(wǎng)采用方案1“NP-HLR查詢”，如圖6所示。考慮到整體網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)趨勢(shì)以及攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)管理與查詢的統(tǒng)一性，將方案1“NP-HLR方案”升級(jí)到方案2“SIP代理方案”，由SIP代理服務(wù)器將查詢請(qǐng)求轉(zhuǎn)發(fā)至大區(qū)ENUM。

● 其他26省（區(qū)市）：直接采用方案2“SIP代理查詢方案”，如圖7所示。

圖5 中國(guó)電信攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)系統(tǒng)架構(gòu)

圖6 NP-HLR查詢方案中的系統(tǒng)架構(gòu)

圖7 SIP代理查詢方案中的系統(tǒng)架構(gòu)

（2）VoLTE網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造方案

在VoLTE網(wǎng)絡(luò)下，采用方案3“VoLTE查詢”，31省（區(qū)市）將大區(qū)ENUM節(jié)點(diǎn)作為NPDB，用于存儲(chǔ)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶數(shù)據(jù)，并通過(guò)I/S-CSCF實(shí)現(xiàn)對(duì)NPDB的查詢，而一級(jí)ENUM節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)遞歸查詢，如圖8所示。

2.3.4 攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢方案

（1）路由碼

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后，移動(dòng)電話號(hào)碼的號(hào)段已經(jīng)不能標(biāo)識(shí)其簽約的運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。因此，需要查詢NPDB以確定被叫用戶當(dāng)前簽約運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行選路。用戶當(dāng)前簽約運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)由路由碼（routing number，RN）標(biāo)識(shí)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通分別使用1241、1242、1243。

（2）語(yǔ)音業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的查詢過(guò)程

語(yǔ)音業(yè)務(wù)統(tǒng)一采用發(fā)端查詢方案，即由發(fā)端或國(guó)際電話出入口局運(yùn)營(yíng)商查詢NPDB，確定用戶當(dāng)前簽約的運(yùn)營(yíng)商，具體查詢方式由主叫方是否為IMS用戶以及被叫用戶屬性決定。

查詢NPDB后，RN將在網(wǎng)間傳送時(shí)插入被叫號(hào)碼的最前面。根據(jù)網(wǎng)間互通情況不同，號(hào)碼傳送格式又有所區(qū)別。目前，我國(guó)網(wǎng)間語(yǔ)音業(yè)務(wù)存在兩種互通模式：電路域互通和IMS域互通。

● 當(dāng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)網(wǎng)間為電路域互通時(shí)，網(wǎng)間號(hào)碼傳送格式為：RN+國(guó)內(nèi)移動(dòng)號(hào)碼。

● 當(dāng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)網(wǎng)間為IMS（IP multimedia subsystem）域互通時(shí)，網(wǎng)間號(hào)碼傳送格式為“TEL URI∶RN+86+國(guó)內(nèi)移動(dòng)號(hào)碼”。

圖8 VoLTE查詢方案中的系統(tǒng)架構(gòu)

在各種通話場(chǎng)景下，攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)查詢具體方案詳見(jiàn)表2。

（3）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的查詢過(guò)程

為保證用戶體驗(yàn)一致性，中國(guó)電信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信業(yè)務(wù)仍采用發(fā)端查詢方案。查詢完NPDB后，將RN插入被叫號(hào)碼最前面，并在短信發(fā)送方歸屬地進(jìn)行過(guò)網(wǎng)，如“RN+86+國(guó)內(nèi)移動(dòng)號(hào)碼”。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通均采用收端查詢方案，即由短信接收方的號(hào)碼擁有運(yùn)營(yíng)商（即號(hào)碼初始分配運(yùn)營(yíng)商）查詢NPDB，插入RN后再轉(zhuǎn)發(fā)至短信接收方當(dāng)前簽約運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。

在各種短信交互場(chǎng)景下，攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)查詢具體方案詳見(jiàn)表3。

2.4 方案小結(jié)

目前，已按照上述方案完成現(xiàn)網(wǎng)改造與業(yè)務(wù)流程升級(jí)，并按時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)正式對(duì)外提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。該方案主要解決了以下4個(gè)方面的問(wèn)題。

表2 各類通話場(chǎng)景下攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)查詢具體方案

表3 各類短信交互場(chǎng)景下攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)查詢具體方案

● 充分考慮了LTE網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，隨著VoLTE網(wǎng)絡(luò)已成為4G/5G時(shí)代語(yǔ)音、視頻等通信場(chǎng)景的“底座”，“VoLTE查詢”方案大大提升了用戶體驗(yàn)；

● 兼顧了2G/3G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展歷史情況，有效滿足2G/3G用戶需求；

● 統(tǒng)一了2G/3G網(wǎng)絡(luò)、VoLTE網(wǎng)絡(luò)的攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)不同制式網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，通過(guò)大區(qū)ENUM為全網(wǎng)各網(wǎng)元實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)查詢、一點(diǎn)管理；

● 作為行業(yè)內(nèi)唯一一家全業(yè)務(wù)（語(yǔ)音、短信）采用“發(fā)端查詢”方式的運(yùn)營(yíng)商，最大限度保障攜轉(zhuǎn)用戶與現(xiàn)網(wǎng)存量用戶感知一致。

3 政策研究與建議

3.1 政策研究目標(biāo)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)既是一項(xiàng)惠民工程，又可以為客戶服務(wù)好、網(wǎng)絡(luò)能力強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)新客和收入增長(zhǎng)。因此，攜轉(zhuǎn)服務(wù)兼具社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。監(jiān)管政策就像是連接在社會(huì)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性之間的“松緊帶”，如果約束得過(guò)于嚴(yán)苛，即用戶攜轉(zhuǎn)門(mén)檻過(guò)高或運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有積極性提供有關(guān)服務(wù)，將會(huì)抑制攜轉(zhuǎn)服務(wù)普及，這與國(guó)家實(shí)施攜轉(zhuǎn)的初衷相違背；如果約束得過(guò)于寬松，運(yùn)營(yíng)商可能借此項(xiàng)服務(wù)惡意“挖墻腳”，將會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，開(kāi)展攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策研究旨在有效解決以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

● 充分保障通信消費(fèi)者合法權(quán)益，包括自由選擇權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)；

● 激發(fā)通信市場(chǎng)各參與主體活力，避免引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)；

● 不斷提升用戶消費(fèi)滿意度，讓用戶從“被迫留下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸敢饬粝隆薄?/p>

3.2 監(jiān)管政策分析

3.2.1 攜出申請(qǐng)條件分析

在工業(yè)和信息化部統(tǒng)一指導(dǎo)下，運(yùn)營(yíng)商確定了用戶申請(qǐng)攜出需同時(shí)滿足的5個(gè)方面條件：

● 已在攜出方辦理真實(shí)身份信息登記；

● 處于正常使用狀態(tài)（非掛失、停機(jī)等）；

● 與攜出方結(jié)清已出賬電信費(fèi)用或另行約定；

● 與攜出方無(wú)或已解除在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議；

● 距離最近一次攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)已滿120個(gè)自然日。

除第4條外，其余所有條件的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確。由于各方對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展理解的局限性，第4條中有關(guān)“在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議”的表述并未進(jìn)行專門(mén)解釋，存在一定程度的模糊性和二義性。首先，模糊性體現(xiàn)在該條件并未對(duì)“協(xié)議”進(jìn)行準(zhǔn)確定義，比如“協(xié)議”應(yīng)包括哪些構(gòu)成要件、如何處理用戶單方違約等；其次，二義性體現(xiàn)在對(duì)“期限”的理解上，期限既可以指用戶與運(yùn)營(yíng)商約定的連續(xù)在網(wǎng)使用時(shí)間，也可以指用戶接受“協(xié)議”中提供的產(chǎn)品或服務(wù)的有效期。

在實(shí)踐中，3家運(yùn)營(yíng)商按照各自理解進(jìn)行具體操作，由于個(gè)別地區(qū)存在將“協(xié)議”泛化、擴(kuò)大化等問(wèn)題，用戶在申請(qǐng)攜出過(guò)程中產(chǎn)生投訴，甚至法律糾紛的情況時(shí)有發(fā)生。

3.2.2 監(jiān)管政策局限性

考慮到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)中潛在的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)和信息化部于2019年11月11日正式頒布《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》（工信管[2019]242號(hào)，簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”），其中針對(duì)運(yùn)營(yíng)商的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)規(guī)定了“九不準(zhǔn)”，包括“不得將營(yíng)銷活動(dòng)期限作為用戶在網(wǎng)約定期限”“不得擅自擴(kuò)大在網(wǎng)期限”“不得設(shè)置專項(xiàng)營(yíng)銷方案”等。

但在具體實(shí)踐中，上述“管理規(guī)定”仍存在一定宏觀性。比如運(yùn)營(yíng)商是否可以通過(guò)終端合約、話費(fèi)補(bǔ)貼、流量贈(zèng)送等形式與用戶在網(wǎng)約定，如果允許，那么具有成本優(yōu)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商將會(huì)通過(guò)大規(guī)模補(bǔ)貼的方法鎖定存量用戶在網(wǎng)，上述營(yíng)銷行為是否與工業(yè)和信息化部將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)作為一項(xiàng)基本服務(wù)的定位一致，以及是否對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；如果不允許，個(gè)別用戶在運(yùn)營(yíng)商各類促銷活動(dòng)中通過(guò)頻繁攜轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)“非法套利”的行為又該如何約束，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步探討，并出臺(tái)更加具體的管理辦法。

3.2.3 監(jiān)管政策建議

根據(jù)全國(guó)攜轉(zhuǎn)開(kāi)展近兩年以來(lái)監(jiān)管部門(mén)處罰案例及運(yùn)營(yíng)商具體實(shí)踐，監(jiān)管政策優(yōu)化建議有以下幾點(diǎn)。

（1）細(xì)化在網(wǎng)協(xié)議具體規(guī)范，確保協(xié)議內(nèi)容與簽約過(guò)程的合規(guī)性，比如規(guī)定構(gòu)成在網(wǎng)協(xié)議的“四要素”——在網(wǎng)期限、攜轉(zhuǎn)影響、解約方式、違約金，需將相關(guān)條款明確告知用戶，并得到用戶的顯式確認(rèn)。

（2）將用戶攜出申請(qǐng)通過(guò)率（申請(qǐng)攜出且可以獲得授權(quán)碼的用戶數(shù)/申請(qǐng)攜出用戶數(shù)）納入監(jiān)管指標(biāo)，并設(shè)立“熔斷機(jī)制”。比如，一家運(yùn)營(yíng)商用戶攜出申請(qǐng)通過(guò)率低于規(guī)定閾值時(shí)，該運(yùn)營(yíng)商不得再限制新申請(qǐng)的用戶攜出，直到申請(qǐng)通過(guò)率恢復(fù)至閾值及以上。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展客觀規(guī)律及3家運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)狀，用戶攜出申請(qǐng)通過(guò)率應(yīng)設(shè)置在55%～60%的區(qū)間范圍內(nèi)，即確保有半數(shù)及以上的用戶有權(quán)選擇直接申請(qǐng)攜出。

（3）進(jìn)一步擴(kuò)大攜轉(zhuǎn)服務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)，特別是對(duì)于地域較大、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，細(xì)化受理網(wǎng)點(diǎn)配置等要求，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間服務(wù)差異。

針對(duì)上述建議，部分省已啟動(dòng)攜轉(zhuǎn)服務(wù)優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，攜轉(zhuǎn)投申訴率顯著下降，用戶滿意度逐步提升。

3.3 攜出用戶畫(huà)像

3.3.1 從運(yùn)營(yíng)商側(cè)分析攜出用戶特征

（1）以某省攜轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)為例，從攜出用戶原套餐價(jià)格檔位分布看，隨著套餐檔位逐漸降低，攜出用戶占比越大，即攜轉(zhuǎn)用戶對(duì)資費(fèi)越敏感。34%的用戶集中在(0,19]元檔位；27%的攜出用戶集中在(19,59]元檔位；22%的攜出用戶集中在套餐(59,129]元檔位；其余攜出用戶在129元檔位以上。

（2）從攜出用戶原套餐類型看，使用組合產(chǎn)品的用戶更具有在網(wǎng)黏性。75%的攜出用戶為單移動(dòng)號(hào)卡套餐，25%的攜出用戶為固移融合套餐。

（3）從攜出用戶在攜出前3個(gè)月平均的平均每戶每月上網(wǎng)流量（dataflow of usage，DOU）看，大致呈現(xiàn)出“中間高、兩頭低”的特征，即攜出用戶具有相當(dāng)程度的流量消費(fèi)能力。41%的攜出用戶集中在(0,5] GB，43%的攜出用戶集中在(5,10] GB，16%的攜出用戶集中在10 GB以上。

（4）從攜出用戶網(wǎng)齡看，分布較為分散，無(wú)明顯特征。15%的攜出用戶集中在(0,0.5]年，10%的攜出用戶集中在(0.5,1]年，31%的攜出用戶集中在(1,3]年，19%的攜出用戶集中在(3,5]年，14%的攜出用戶集中在(5,10]年，11%的攜出用戶集中在10年以上。

綜上，攜出用戶大致呈現(xiàn)出“低、高、單”的主要特征，即資費(fèi)敏感、有一定流量需求、單移動(dòng)號(hào)卡。

3.3.2 從客戶側(cè)分析影響用戶攜轉(zhuǎn)意愿因素

以某省為例，通過(guò)線上問(wèn)卷形式隨機(jī)對(duì)1 000名攜出用戶做出攜出決策的影響因素（可多選）進(jìn)行抽樣調(diào)查，排名前3的影響因素分別為網(wǎng)絡(luò)覆蓋差、網(wǎng)速慢、資費(fèi)貴。

3.3.3 運(yùn)營(yíng)策略優(yōu)化建議

為更好適應(yīng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)結(jié)合自身情況從以下3個(gè)方面做好運(yùn)營(yíng)策略轉(zhuǎn)變。

（1）從“拉新”到“促活”的轉(zhuǎn)變

隨著人口紅利逐漸消失，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增量空間已接近天花板，運(yùn)營(yíng)資源投入重心應(yīng)從拉動(dòng)新客戶增長(zhǎng)逐步過(guò)渡到存量客戶經(jīng)營(yíng)，特別是促進(jìn)用戶使用本網(wǎng)產(chǎn)品的廣度和活躍度，通過(guò)“大融合”式生態(tài)體系增強(qiáng)用戶在網(wǎng)黏性，比如在寬帶等連接型業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上強(qiáng)化IPTV、全屋Wi-Fi、智能家居等應(yīng)用疊加、促活。

（2）從“一刀切”到“千人千面”的轉(zhuǎn)變

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)化營(yíng)銷模式滿足高流量、高語(yǔ)音、長(zhǎng)/短視頻依賴等細(xì)分用戶群的個(gè)性化消費(fèi)需求。比如根據(jù)網(wǎng)絡(luò)探針?lè)治觯秤脩舢a(chǎn)生的70%流量來(lái)自騰訊視頻App，可以為該用戶推薦“騰訊系定向流量包”+“騰訊視頻會(huì)員VIP月卡”的組合產(chǎn)品，如果用戶選擇連續(xù)包月方案，還可以給予一定促銷優(yōu)惠。

（3）從“以產(chǎn)品為中心”到“以客戶為中心”的轉(zhuǎn)變

小到產(chǎn)品說(shuō)明，中到業(yè)務(wù)規(guī)則，大到公司戰(zhàn)略，所有的語(yǔ)言、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值體系都要做到以客戶為中心，比如基于端到端QoS監(jiān)測(cè)體系，當(dāng)游戲玩家在戶外進(jìn)行手機(jī)游戲?qū)?zhàn)時(shí)，如檢測(cè)到網(wǎng)絡(luò)卡頓，可以為用戶提供限時(shí)免費(fèi)提速體驗(yàn)，并進(jìn)一步推薦網(wǎng)絡(luò)提速付費(fèi)包。

部分省已啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)策略優(yōu)化試點(diǎn)工作，移動(dòng)電話及寬帶離網(wǎng)率持續(xù)下降，用戶滿意度進(jìn)一步提升。

4 結(jié)束語(yǔ)

從社會(huì)效益角度看，中國(guó)電信攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)項(xiàng)目確保了黨和國(guó)家在通信行業(yè)重大決策的落實(shí)落地。截至2021年10月，中國(guó)電信累計(jì)為超過(guò)1 600萬(wàn)用戶提供了攜號(hào)轉(zhuǎn)入服務(wù)，近800萬(wàn)用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)出服務(wù)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出比保持行業(yè)最高，投申訴率與系統(tǒng)故障率保持行業(yè)最低，獲得用戶良好口碑。

從經(jīng)濟(jì)效益角度看，中國(guó)電信持續(xù)保持凈攜入，攜入用戶為企業(yè)在公眾市場(chǎng)帶來(lái)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，直接或間接拉動(dòng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)0.2個(gè)點(diǎn)以上。

隨著監(jiān)管政策逐步完善以及運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于理性，影響用戶攜轉(zhuǎn)意愿的根本因素終將回歸到網(wǎng)絡(luò)能力、使用感知、客戶服務(wù)等方面。

（1）從網(wǎng)絡(luò)能力看，隨著人民生活水平不斷提高，“候鳥(niǎo)式”的中、短期旅游遷徙現(xiàn)象愈加顯著。以海南為例，近3年每年有超過(guò)200萬(wàn)省外人口在當(dāng)?shù)剡^(guò)冬，平均停留時(shí)間約1.3個(gè)月，其中近40%的人居住在自住房或公寓。因此，此類跨省寬帶及智慧家庭產(chǎn)品需求逐年增加，運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)構(gòu)建全國(guó)范圍內(nèi)的新型云網(wǎng)調(diào)度能力，增加跨省組合產(chǎn)品供給。

（2）從使用感知看，精準(zhǔn)定位移動(dòng)信號(hào)差、寬帶時(shí)延大等重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步完善端到端監(jiān)測(cè)、異常檢測(cè)、質(zhì)差分析、網(wǎng)優(yōu)方案實(shí)施、用戶回訪的閉環(huán)管理。以移動(dòng)視頻消費(fèi)場(chǎng)景為例，通過(guò)與視頻網(wǎng)站合作，結(jié)合客戶端監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及用戶瀏覽行為，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析第一時(shí)間定位出網(wǎng)絡(luò)擁塞區(qū)域，后續(xù)通過(guò)“拆忙補(bǔ)閑”“個(gè)性化推薦VIP服務(wù)”等舉措不斷提升用戶感知。

（3）從客戶服務(wù)看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，幾乎所有行業(yè)都在對(duì)其用戶觸點(diǎn)按照OAO模式重構(gòu)，即強(qiáng)化“線上+線上”融合能力，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷即服務(wù)、平臺(tái)即服務(wù)。以寬帶裝維為例，將傳統(tǒng)線下服務(wù)的套餐訂購(gòu)、預(yù)約報(bào)裝、故障排查等功能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換為線上數(shù)字化服務(wù)能力。

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DAI Wei

China Telecom Co., Ltd., Beijing 100032, China

The 2019 government work report proposed to make the service of number portability officially in effect nationwide. The preparation works had encountered many challenges, such as upgradation of network, changes of rules, and regulations. Firstly, an complete implementation plan from two aspects was proposed: service interaction and system support, including portability procedure, user interface, system structure and service enquiry. Secondly, operational regulations and policies related to number portability was analyzed and researched, and optimized suggestions were put forward. Finally, the present portability development status was summarized and the future development trend was predicted. China Telecom has maintained the leading position, the lowest complaints and system failures in the industry. Proposed policies regarding supervision have been adopted by the industry.

number portability, user interaction, system architecture, regulatory policy, operational strategy

TP393

A

10.11959/j.issn.1000?0801.2021258

戴維（1990?），男，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司市場(chǎng)部高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，主要研究方向?yàn)閿y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與管制、市場(chǎng)營(yíng)銷等。

2021?08?24；

2021?11?15