大型水電企業(yè)機組檢修現(xiàn)場安全風(fēng)險立體管控創(chuàng)新實踐

●謝建樹

隨著國家推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域市場化改革不斷深化，提供安全、可靠、穩(wěn)定、清潔的優(yōu)質(zhì)能源就成了各發(fā)電企業(yè)追求的目標(biāo)。舊機組技改檢修提質(zhì)增效和新能源開發(fā)成為常態(tài)，在技改和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大的同時，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，而現(xiàn)有風(fēng)險管控體系還不完善，管理、技術(shù)人才不斷稀釋，加上各企業(yè)逐步推行“無人值班、少人值守”模式，運行值班人員減少，給企業(yè)風(fēng)險管控帶來難度。對于水電企業(yè)來說，一年一度的機組檢修風(fēng)險管控對發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標(biāo)起著決定性的作用，因此建立一套以人為本的機組檢修安全風(fēng)險立體管控體系并保證體系有效運轉(zhuǎn)，對實現(xiàn)檢修安全、質(zhì)量、工期目標(biāo)，提升員工幸福指數(shù)，提升企業(yè)競爭力推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義十分重大。

一、水電企業(yè)機組檢修現(xiàn)場安全風(fēng)險管控現(xiàn)狀與問題分析

水電企業(yè)機組檢修期有幾個特點：一是項目多。基本上所有大型的技改、修理項目都是結(jié)合機組檢修開展，多數(shù)時候檢修項目超過檢修等級規(guī)定的項目，檢修時間就變得十分緊張。二是作業(yè)面多且相互間影響大。機組檢修期往往有幾十個作業(yè)面同時工作，各作業(yè)面之間、各檢修單位之間、各專業(yè)部門班組之間存在很多交叉區(qū)域，涉及交叉區(qū)域作業(yè)時影響很大。例如發(fā)電機二次保護傳動試驗，會影響到一次設(shè)備、發(fā)電機、水輪機、調(diào)速器檢修，按現(xiàn)有規(guī)定，必須押票暫停這些工作，直到試驗結(jié)束恢復(fù)。這些押票會耽誤不少時間，勢必會影響到整個檢修工期,只能通過額外加班來完成，而過多的加班加點，容易導(dǎo)致疲勞作業(yè)，反過來影響安全，也容易影響員工情緒，降低幸福感指數(shù)，與國家倡導(dǎo)的“以人民為中心”的發(fā)展理念不符。如何兼顧安全與工期協(xié)同并進成了大難題。三是作業(yè)人員多，尤其是外包隊伍多。部分外來隊伍素質(zhì)參差不齊，存在一定的商人和山寨屬性，想法單純，行為隨意，只想趕快做完工結(jié)算了事，安全方面不夠重視。外來隊伍風(fēng)險管控歷來是電力企業(yè)的難點。四是由于競爭加劇，多數(shù)企業(yè)大力發(fā)展新能源，開辟新戰(zhàn)線不可避免分流了很多管理、技術(shù)人才，加上目前大多實行“無人值班、少人值守”模式，管理及運行人員減少，同時管控數(shù)十個工作面，存在風(fēng)險失控可能。如2019年某水電企業(yè)因當(dāng)班值長對機組流道內(nèi)檢修作業(yè)各方面考慮不周，造成了人身傷亡事故。

二、機組檢修安全風(fēng)險立體管控思路

針對上述問題，大唐巖灘水力發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡稱巖灘公司）創(chuàng)新了“作業(yè)分區(qū)、交叉專用、橫向隔離，縱向分級”的風(fēng)險立體管控思路。即在機組檢修期，將整臺機組按照設(shè)備系統(tǒng)及專業(yè)劃分為幾個主要作業(yè)區(qū)（同一作業(yè)區(qū)還包含很多小的作業(yè)區(qū)）（見圖1），化整為零，降低大作業(yè)范圍管控難度；對交叉影響區(qū)域，根據(jù)影響范圍將影響到的其他作業(yè)面單獨分離出來形成獨立的交叉區(qū)域?qū)ｍ椆芾恚环謪^(qū)后利用硬隔離和技術(shù)隔離將檢修區(qū)域與運行機組、運行設(shè)備系統(tǒng)之間、各作業(yè)面之間、各施工單位之間進行橫向隔離，避免影響運行設(shè)備和其他作業(yè)區(qū)人員。對各作業(yè)區(qū)的施工作業(yè)風(fēng)險進行辨識，根據(jù)風(fēng)險度大小實行班組、部門、廠級三級管控，將管理人員、技術(shù)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到現(xiàn)場，實現(xiàn)對風(fēng)險的分級管控。同時建立各作業(yè)區(qū)安全風(fēng)險管理體系和信息化管控平臺，建立體系運轉(zhuǎn)的績效考核機制，確保體系有效運轉(zhuǎn)，將水電機組檢修期存在的十多種風(fēng)險進行系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、多維度立體管控，可實現(xiàn)安全風(fēng)險有效可控在控，人力資源優(yōu)化，工作效率提升，較好實現(xiàn)檢修安全、工期目標(biāo)。

圖1 水電企業(yè)機組檢修作業(yè)區(qū)域分布圖

三、機組檢修安全風(fēng)險立體管控體系組成及功能

巖灘公司檢修風(fēng)險立體管控體系組成如圖2所示。該體系主要由專業(yè)區(qū)域風(fēng)險管控體系及信息化管控平臺、交叉區(qū)域風(fēng)險管控體系及信息化管控平臺、縱向分級管控體系及信息化管控平臺和體系運轉(zhuǎn)體制機制組成。

圖2 巖灘公司檢修風(fēng)險立體管控體系

公用風(fēng)險管控體系主要由檢修安全管理、質(zhì)量管理、應(yīng)急管理等50多項管理標(biāo)準(zhǔn)組成，將機組檢修風(fēng)險管控措施和要求進行系統(tǒng)化集成，實行體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

交叉區(qū)域?qū)Ｓ蔑L(fēng)險管控體系由《檢修工作聯(lián)系單》組成，是巖灘公司創(chuàng)新的管理方式，用于解決試驗押票和交叉作業(yè)影響工期安全的問題，其設(shè)計思路是：當(dāng)某一作業(yè)區(qū)主票需要試驗、調(diào)試出現(xiàn)了交叉作業(yè)時，將影響范圍單獨隔離出來，按照安規(guī)要求做好試驗工作本身的安全及危險點控制措施，這些措施要求主票及關(guān)聯(lián)票所有負責(zé)人全部了解掌握，試驗負責(zé)人負責(zé)管好試驗工作面的安全把控，主票負責(zé)人負責(zé)管好主票其他工作面把控，交叉作業(yè)關(guān)聯(lián)票工作面的工作負責(zé)人作好交叉區(qū)域安全把控，試驗工作及其他區(qū)域檢修工作可同時進行，互不影響，既保證了安全也不需要將各有關(guān)工作票暫停；另一方面，檢修工作聯(lián)系單也明確了同班組各人員、同部門各專業(yè)之間、不同部門及單位之間的組織協(xié)調(diào)及安全管理職責(zé)，將機修作業(yè)的現(xiàn)場管理責(zé)任落實到具體的部門和崗位，做到凡事有人負責(zé)，既滿足電業(yè)安全工作規(guī)程保證了安全，也保證了進度工期，同時還將責(zé)任落實進行了明確規(guī)定，保證了責(zé)任制的落實。體系有效解決了現(xiàn)有規(guī)程制度執(zhí)行中存在的缺陷問題，極大提高了檢修現(xiàn)場大量交叉作業(yè)面風(fēng)險管控能力、機組檢修管理水平和工作效率。

縱向分級管控體系包括風(fēng)險辨識評估及分級管控管理標(biāo)準(zhǔn)、檢修作業(yè)管理人員到位指導(dǎo)表組成，對機組檢修所有作業(yè)先進行安全、質(zhì)量風(fēng)險評估，根據(jù)評估風(fēng)險度大小確定管理人員下現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)管級別，風(fēng)險越大級別越高。

體系運轉(zhuǎn)體制機制由安全管理體系信息化管控平臺（MIS系統(tǒng)）和體系運轉(zhuǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)人員履職能力評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評定管理標(biāo)準(zhǔn)等組成。MIS系統(tǒng)可將所有作業(yè)面集中到一個平臺，方便運行人員、管理人員對所有正在進行和即將進行的作業(yè)面進行實時管控。績效評定主要是根據(jù)檢修作業(yè)風(fēng)險管控結(jié)果與職務(wù)晉升、薪酬掛鉤，激發(fā)全體員工工作能力和動力，以期充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、機組檢修安全風(fēng)險立體管控主要實施方法

巖灘公司檢修風(fēng)險立體管控實施流程如圖3所示。一是建立《重要操作或作業(yè)管理人員到位管理標(biāo)準(zhǔn)》《危急事件管理標(biāo)準(zhǔn)》《危險點分析與控制管理標(biāo)準(zhǔn)》《安全設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)》《檢修現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)》《發(fā)包工程安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》《反違章管理標(biāo)準(zhǔn)》《現(xiàn)場安全作業(yè)檢查管理》等有關(guān)機組檢修安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)100多部，將機組檢修安全、質(zhì)量、應(yīng)急風(fēng)險管控措施和要求進行系統(tǒng)化集成，實行對機組檢修安全風(fēng)險的體系化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時編制應(yīng)急處置卡100多張，將各預(yù)案簡化成關(guān)鍵流程節(jié)點，著重解決檢修過程發(fā)生事故時員工“怎么做、做什么、何時做、誰去做”的問題，使員工能及時正確地處置和報告事故。

圖3 巖灘公司檢修風(fēng)險立體管控實施流程

二是編寫專業(yè)區(qū)域典型工作票800多張，典型操作票8000多張，交叉區(qū)域檢修工作聯(lián)系單100多式，檢修期只需要調(diào)用審核修改完善即可，可節(jié)約傳統(tǒng)臨時辦票大量時間。組織專業(yè)技術(shù)人員、安監(jiān)人員編寫了《危險點分析控制指導(dǎo)手冊》和作業(yè)指導(dǎo)書，將水電企業(yè)機組檢修作業(yè)涉及到的危險源、危險源存在的風(fēng)險、風(fēng)險控制措施全部匯集成冊，用于指導(dǎo)作業(yè)人員完整而又準(zhǔn)確地辨識現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險和有效管控，尤其對外來人員作業(yè)風(fēng)隊管控指導(dǎo)作用更大。作業(yè)指導(dǎo)書規(guī)范了施工工藝流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可實現(xiàn)檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

三是全面梳理分析檢修作業(yè)過程中可能存在的交叉作業(yè)區(qū)域，編寫了交叉區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)工作聯(lián)系單，解決了試驗押票影響工期的難題，避免了因工期造成的加班加點影響員工情緒的問題；同時對檢修涉及的100多項作業(yè)進行了安全風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險辨識，確定其風(fēng)險度，根據(jù)風(fēng)險度大小確定班組、部門、廠級管控表，實施安全與質(zhì)量分級管控，解決了傳統(tǒng)與新材料新工藝應(yīng)有帶來的新舊風(fēng)險管控的問題。

四是完善整合了MIS信息系統(tǒng)和建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實行監(jiān)督檢查、數(shù)據(jù)分析、人員行為“三位一體的”管理網(wǎng)絡(luò)。將發(fā)包項目管理、兩票管理、交叉區(qū)域作業(yè)管理、安全監(jiān)督管理進行信息化管控，規(guī)范作業(yè)流程，實現(xiàn)對檢修作業(yè)全方位動態(tài)管控，檢修期的所有作業(yè)面都能在系統(tǒng)實時顯示，極大方便了運行人員和管理人員全方位而又有重點地監(jiān)控，防范風(fēng)險發(fā)生。同時在各生產(chǎn)區(qū)域安裝攝像頭160多個，可對所有作業(yè)人員行為進行有效監(jiān)管。

五是結(jié)合風(fēng)險常態(tài)化評估和例行監(jiān)督檢查，實時檢查管控責(zé)任、制度落實情況，通過每天召開檢修協(xié)調(diào)會，實行問題解決的“綠色通道”，集中人力物力優(yōu)先解決影響檢修存在的問題，提高效率。

六是完善體系運轉(zhuǎn)機制并持續(xù)改進，主要實施安全承諾書和績效評定、誠信體系建設(shè)，將失信人員納入黑名單。同時建立完善安全生產(chǎn)人員履職能力評價制度、安全生產(chǎn)績效評定管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)獎懲制度，將安全業(yè)績與職務(wù)晉升、薪酬掛鉤，構(gòu)建員工工作的動力和激勵機制，調(diào)動員工的工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提升員工的幸福感獲得感。

五、結(jié)語

巖灘公司自推行機組檢修風(fēng)險立體化管控創(chuàng)新模式以來，機組檢修期間未發(fā)生人員輕傷及以上事件；經(jīng)測算每臺機可提前2~3天完成并入電網(wǎng)發(fā)電，累計每年可帶來近1000萬的收益，經(jīng)濟效益和社會效益顯著；機組檢修安全風(fēng)險管理實現(xiàn)管控一體化，動態(tài)糾偏，持續(xù)改進，大大提高了安全生產(chǎn)管理水平；契合了以人民為中心的國家發(fā)展理念，減少了因加班造成的影響員工情緒問題，讓廣大員工能夠快樂工作、快樂生活，提高了員工幸福感、安全感、獲得感。該風(fēng)險管理符合傳統(tǒng)的系統(tǒng)整分合原理、以人為本原理和關(guān)口前移以預(yù)防為主的風(fēng)險管控原理，同時融入了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)數(shù)字智慧模式，可供各電力企業(yè)借鑒。