遼寧省自然保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策
——以遼寧省6個(gè)國(guó)家級(jí)森林生態(tài)類型保護(hù)區(qū)為例

賈斌英

(遼寧省林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110031)

引言

自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的核心載體，具有保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等重要功能，是森林生態(tài)系統(tǒng)最精華和最重要的組成部分[1,2]，是國(guó)家公園體系建設(shè)的基礎(chǔ)。森林火災(zāi)是林業(yè)重點(diǎn)災(zāi)害之一，不僅會(huì)破壞森林資源，干擾陸地生態(tài)系統(tǒng)，危害生態(tài)文明建設(shè)成果，甚至?xí)?duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅[3,4]。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在森林資源密集區(qū)域極易導(dǎo)致森林大火，火勢(shì)難以控制，并造成重大損失和嚴(yán)重危害。近年來(lái)，各級(jí)政府部門高度重視森林防火工作，多措并舉，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早撲救”。本文以老禿頂子國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、白石砬子國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大黑山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、海棠山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、仙人洞國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和醫(yī)巫閭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)具有代表性的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱保護(hù)區(qū))為例，分析當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)森林防火工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的措施建議。

1 保護(hù)區(qū)森林防火現(xiàn)狀

老禿頂子保護(hù)區(qū)、白石砬子保護(hù)區(qū)、大黑山保護(hù)區(qū)、海棠山保護(hù)區(qū)、仙人洞保護(hù)區(qū)和醫(yī)巫閭山保護(hù)區(qū)是遼寧省1986—2013年間批復(fù)成立的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，分布于遼寧省本溪市桓仁縣、撫順市新賓縣、丹東市寬甸縣、朝陽(yáng)市北票市、阜新市阜新縣、大連市莊河市和錦州市北鎮(zhèn)、義縣等7個(gè)地級(jí)市、8個(gè)縣級(jí)市縣區(qū)，總面積62503hm2。6個(gè)保護(hù)區(qū)各具代表性，老禿頂子保護(hù)區(qū)和醫(yī)巫閭山保護(hù)區(qū)是遼寧省2個(gè)僅存的跨市級(jí)行政單位的保護(hù)區(qū)和跨縣級(jí)行政單位的保護(hù)區(qū)；醫(yī)巫閭山保護(hù)區(qū)和海棠山保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存寺廟等建筑群，并對(duì)外開(kāi)放；老禿頂子保護(hù)區(qū)和大黑山保護(hù)區(qū)總面積排在保護(hù)區(qū)前列，均超過(guò)13800hm2；老禿頂子保護(hù)區(qū)和白石砬子保護(hù)區(qū)海拔排在遼寧前列，植物垂直分布明顯。保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)白、華北與蒙古植物區(qū)系交織，森林植物種類豐富，植被生長(zhǎng)茂盛。主要樹(shù)種有蒙古櫟(Quercus mongolica Fisch.ex Ledeb.)、油松(Pinus tabuliformis Carr.)、紅松(Pinus koraiensis Sieb.et Zucc.)、赤松(Pinus densiflora Sieb.et Zucc.)、花曲柳(Fraxinus rhynchophylla Hance)、黃檗(Phellodendron amurense Rupr.)、胡桃楸(Juglans mandshurica )等[5]，基本包括了遼寧省油脂類針葉樹(shù)種。

保護(hù)區(qū)自建立以來(lái)，防火工作均取得了較好的成績(jī)。近5a，僅發(fā)生一起較大森林火災(zāi)，森林火災(zāi)次數(shù)明顯低于所在行政區(qū)[6-9]。經(jīng)過(guò)對(duì)6個(gè)保護(hù)區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段保護(hù)區(qū)防火工作行之有效的普遍措施主要包括：健全森林防火體系、落實(shí)責(zé)任、建立聯(lián)防機(jī)制以及依靠豐富的防控經(jīng)驗(yàn)等。

1.1 防火體系健全

防火工作上，保護(hù)區(qū)基本建立了以行政一把手為總指揮，包括各科室、各管護(hù)站、各巡護(hù)隊(duì)和專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)的較為完整的組織體系；建立了包括責(zé)任制落實(shí)、宣教、野外火源管控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)的制度體系；配備了較為先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備和一定量的巡護(hù)、撲救裝備，大部分保護(hù)區(qū)建立了專門的物資儲(chǔ)備庫(kù)和營(yíng)房。

1.2 責(zé)任落實(shí)到位

保護(hù)區(qū)管護(hù)面積廣闊，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)集中連片，防火責(zé)任大。為做好防火工作，各保護(hù)區(qū)均采取層層簽訂責(zé)任狀、責(zé)任單的方式，細(xì)化分工，明確責(zé)任。重點(diǎn)是落實(shí)各管理站、單位、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)護(hù)林員的直接責(zé)任人責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)了防火責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，區(qū)內(nèi)沒(méi)有防火責(zé)任死角。

1.3 聯(lián)防扎實(shí)有效

各保護(hù)區(qū)與周邊村屯均存在諸多交互區(qū)域，甚至部分保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有原住村屯、寺廟。為做好防火工作，目前保護(hù)區(qū)均采取與交互區(qū)域行政單位簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議的方式，基本形成了完善的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。彼此間通過(guò)聯(lián)防聯(lián)撲長(zhǎng)效工作機(jī)制，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，明確聯(lián)防責(zé)任，強(qiáng)化防控措施，構(gòu)建“互援、互助、互救”的聯(lián)防體系，基本形成了無(wú)火同防、有火同打，群防群治、齊抓共管的局面，為保護(hù)區(qū)防火工作，也為交互區(qū)域的森林防火工作奠定了良好基礎(chǔ)。

1.4 防控經(jīng)驗(yàn)豐富

經(jīng)過(guò)多年防控工作的總結(jié)，保護(hù)區(qū)形成了一套行之有效的防控經(jīng)驗(yàn)。緊抓清明、農(nóng)事生產(chǎn)緊要期、五一、敏感時(shí)期和地方特色節(jié)日等重點(diǎn)時(shí)間段，以嚴(yán)控重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、敏感地段、交通卡口、進(jìn)山要道和至高點(diǎn)為重點(diǎn)，依托地面監(jiān)控、智能卡口、人員巡護(hù)和遠(yuǎn)程瞭望系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)3個(gè)維度監(jiān)測(cè)預(yù)警。基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)野外火源的有效管控。

2 存在的主要問(wèn)題

保護(hù)區(qū)在森林防火上取得了一些成績(jī)，但仍存在火險(xiǎn)因素復(fù)雜，火源管控難度大；火險(xiǎn)預(yù)警工作缺位，科學(xué)防控難度大；基礎(chǔ)設(shè)施條件差，防火難度大；專業(yè)技術(shù)人才短缺，工作開(kāi)展難度大等不容忽視的問(wèn)題。

2.1 火險(xiǎn)因素復(fù)雜，火源管控難度大

可燃物載量大，火災(zāi)隱患加大。隨著保護(hù)區(qū)多年植被養(yǎng)護(hù)力度的增強(qiáng)，林內(nèi)地被可燃物明顯增多、載量增大；同時(shí)，受相關(guān)法律法規(guī)制約，部分地區(qū)存在枯死木仍留在原地的問(wèn)題。若遇氣候環(huán)境干旱，稍有不慎，極易發(fā)生森林火災(zāi)，且撲救難度大，容易造成嚴(yán)重?fù)p失。存在林農(nóng)交叉、林農(nóng)混居或林緣村屯密集等情況，生產(chǎn)、生活和林副產(chǎn)業(yè)用火時(shí)有發(fā)生，火源管理難度大。入山旅游、采集人員增多，火災(zāi)隱患增大。隨著保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，保護(hù)區(qū)優(yōu)越的自然資源吸引了大量游客和采集人員，山林的輻射性分布造成進(jìn)山人員截堵難度大，加上部分人員防火意識(shí)不強(qiáng)，增大了火災(zāi)隱患。管護(hù)人員平均巡護(hù)面積大，工作責(zé)任重，壓力大。

2.2 火險(xiǎn)預(yù)警工作缺位，科學(xué)防控難度大

火險(xiǎn)預(yù)警是指導(dǎo)預(yù)警響應(yīng)和火災(zāi)防控措施的基礎(chǔ)條件，科學(xué)的預(yù)警是氣象因子、可燃物因子、火源因子等各方面指標(biāo)的綜合分析。保護(hù)區(qū)缺少與地方氣象部門的聯(lián)系，加上自身科研能力和資金的局限，在森林火險(xiǎn)預(yù)警工作方面，主要以火源防控經(jīng)驗(yàn)和天氣情況為依據(jù)，布控防火措施。普遍缺乏對(duì)可燃物因子等綜合指標(biāo)的研究，缺乏對(duì)森林火險(xiǎn)等級(jí)的科學(xué)研判，致使預(yù)警響應(yīng)措施和防控手段沒(méi)有依據(jù)和規(guī)范。尤其是在防火緊要期，普遍存在長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度布控的現(xiàn)象，防火任務(wù)重、壓力大。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施條件差，防火難度大

保護(hù)區(qū)因其資源保護(hù)的責(zé)任相對(duì)突出，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入水平普遍優(yōu)于當(dāng)?shù)匦姓^(qū)，但受管護(hù)區(qū)域性質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)要求和資金使用條件等限制，仍存在一些問(wèn)題。林區(qū)路況差、密度低，隔離帶和防火道路開(kāi)設(shè)困難，致使防火阻火效力差、巡護(hù)效率低，尤其是核心區(qū)，路網(wǎng)密度極低；現(xiàn)代化設(shè)施使用效率低，存在遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率不足、監(jiān)控效果受天氣影響大、設(shè)施老化受損維護(hù)維修難的情況，致使監(jiān)測(cè)水平不穩(wěn)定；巡護(hù)裝備及通訊器材等功能性差、老化嚴(yán)重，存在維護(hù)難、更新周期長(zhǎng)的問(wèn)題，影響巡護(hù)和撲救效率。

2.4 專業(yè)人才短缺，工作開(kāi)展難度大

保護(hù)區(qū)普遍缺少研判預(yù)報(bào)火險(xiǎn)等級(jí)、建設(shè)和維護(hù)預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)備、使用監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和現(xiàn)代化裝備以及制定專業(yè)化體制機(jī)制和規(guī)范等相關(guān)方面的專業(yè)人才，致使保護(hù)區(qū)科學(xué)防控工作起步難，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，存在部分撲火人員實(shí)戰(zhàn)技能不強(qiáng)、防護(hù)業(yè)務(wù)技能落后的現(xiàn)象，加上保護(hù)區(qū)境內(nèi)地域廣、山勢(shì)險(xiǎn)、地形復(fù)雜，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，極易造成嚴(yán)重后果。

3 做好保護(hù)區(qū)森林防火工作的建議

3.1 加強(qiáng)火源管控，樹(shù)立防火重在管人的意識(shí)

火源管控，宣傳先行。應(yīng)加大宣傳教育力度，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，豐富宣傳形式。可以建立保護(hù)區(qū)智能播報(bào)系統(tǒng)，連接智能卡口、林內(nèi)宣傳大喇叭、護(hù)林員便攜式播報(bào)機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)宣傳零死角。并依托地方廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和氣象部門“農(nóng)村大喇叭”等平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳范圍到周邊。同時(shí)，將法規(guī)宣傳和懲處案例結(jié)合起來(lái)，一手抓思想基礎(chǔ)，一手抓行為控制，避免宣傳教育流于形式。加大火案查處力度。查火因，辦火案，依法從快從嚴(yán)打擊各種涉火違法犯罪行為，讓防火意識(shí)真正深入人心。要將制度建設(shè)與嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái)。從嚴(yán)從細(xì)明確規(guī)定，因地制宜完善森林高火險(xiǎn)期制度、入山人員管理制度、入山車輛管理制度、入山作業(yè)制度、野外用火制度等火源管理制度。并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，真正按章辦事，規(guī)范林區(qū)及周邊村民用火行為和入山人員行為，發(fā)生觸犯制度的行為，就要給予必要的處罰，切實(shí)把火源管理抓好。當(dāng)然，火源管控中也要注意將堵與疏結(jié)合起來(lái)。要正確處理林農(nóng)交互區(qū)保護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題，在加強(qiáng)對(duì)林區(qū)農(nóng)民、入山作業(yè)人員和山產(chǎn)品采集人員的監(jiān)督管理，確保森林防火萬(wàn)無(wú)一失的同時(shí)，也要確保其正常的生產(chǎn)秩序。堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、利益共享、群防群治的原則，以利益為紐帶，吸引林區(qū)及周邊村民積極參與森林火災(zāi)預(yù)防工作[10]。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)作，完善火險(xiǎn)預(yù)警工作

在2020年7月新實(shí)施的《森林法》中新增了“建立森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)消除隱患。”可見(jiàn)，預(yù)警體系在森林防火工作上的重要性。科學(xué)研判森林火險(xiǎn)等級(jí)、開(kāi)展預(yù)警及響應(yīng)措施，是科學(xué)高效、張弛有序開(kāi)展森林火災(zāi)預(yù)防工作的前提。工作中，可以充分發(fā)揮氣象信息作用。聯(lián)合地方氣象部門，建立健全信息共享機(jī)制。明確氣象信息、氣象數(shù)據(jù)的交換細(xì)則，實(shí)現(xiàn)天氣信息共享。并積極探索保護(hù)區(qū)內(nèi)氣象監(jiān)測(cè)站的有效運(yùn)行途徑，制作保護(hù)區(qū)森林火險(xiǎn)氣象專報(bào)。探索多渠道森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布。在日常依托宣傳平臺(tái)的基礎(chǔ)上，遇高森林火險(xiǎn)等級(jí)時(shí)，協(xié)調(diào)氣象預(yù)警平臺(tái)，面向區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)森林防火第一責(zé)任人、直接責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)，完善預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)急措施落實(shí)等流程，提高應(yīng)急響應(yīng)措施的可行性和高效性，將預(yù)警成果落到實(shí)處。

3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控效能

保護(hù)區(qū)重要的生態(tài)作用及管護(hù)責(zé)任使其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有一定優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分利用好優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。拓寬投入渠道，完善建設(shè)機(jī)制。作為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，要利用好國(guó)家、省、市、縣給予的利好政策，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)投資和地方投資等資金，加快推進(jìn)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)謀劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。充分考慮地區(qū)特點(diǎn)及重點(diǎn)隱患等情況，注重項(xiàng)目前期考察和可行性論證，謀劃實(shí)用高效的建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到科學(xué)防控的目標(biāo)。建立管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目長(zhǎng)效。讓現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備發(fā)揮最大效能，還要制定相應(yīng)的管護(hù)管理制度辦法，細(xì)化管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)，讓管護(hù)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要落實(shí)管護(hù)資金，保障管護(hù)工作的實(shí)施。可以探索購(gòu)買服務(wù)，引入專業(yè)化服務(wù)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)效能[11]。提升管護(hù)意識(shí)、落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，激發(fā)管護(hù)責(zé)任人的責(zé)任心。尤其注重對(duì)已建成設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和使用。

3.4 加強(qiáng)綜合能力建設(shè)，提高科學(xué)防控能力

注重專業(yè)性人才的培養(yǎng)，充分利用各級(jí)力量，為防火人員提供行之有效的實(shí)操能力演練、撲救安全培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升森林防火隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備和科學(xué)防控手段的有效利用。尤其是撲火隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)能力和安全防護(hù)能力，確保隊(duì)伍“拉得出、用得上、帶得回”。積極探索保護(hù)區(qū)道路和防火隔離帶建設(shè)，以及林下過(guò)量可燃物清理的途徑和辦法。可以結(jié)合河流、山脊、溝底、特殊林種或林班邊界等地帶開(kāi)辟隔離帶或道路，并圍繞林農(nóng)交匯處、道路、居民區(qū)、墓地和風(fēng)景點(diǎn)等重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域，集中力量清理可燃物。加大通訊系統(tǒng)、巡護(hù)裝備、撲救設(shè)備等方面的建設(shè)力度，做好裝備的更新維護(hù)。可以將演練和防火期前集中維修與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，確保緊要期拿得出、用得上。

4 結(jié)論

遼寧省各保護(hù)區(qū)在森林防火工作中，通過(guò)健全森林防火體系、落實(shí)責(zé)任、建立聯(lián)防機(jī)制以及依靠豐富的防控經(jīng)驗(yàn)，有效地防范了較大森林火災(zāi)的發(fā)生。通過(guò)對(duì)6個(gè)保護(hù)區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)防火工作存在火險(xiǎn)因素復(fù)雜、火源管控難度大，火險(xiǎn)預(yù)警工作缺位、科學(xué)防控難度大，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、防火難度大，以及專業(yè)人才短缺、工作開(kāi)展難度大等問(wèn)題。從問(wèn)題入手，建議從加強(qiáng)火源管控、建立預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合能力建設(shè)等方面，確保自然保護(hù)區(qū)森林資源安全、保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)自然資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)。