高標準農田建設經(jīng)驗及改進建議策略探討

許光虎

(甘肅省張掖市甘蘭水利水電建筑設計院，甘肅 張掖 734000)

經(jīng)濟社會發(fā)展速度不斷提高，也促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸增加，進而促進農村發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕的目標。因此，我國應重視農業(yè)農村發(fā)展，加快建設高標準農田，完善農田種植工作，提高農業(yè)生產效率，改善傳統(tǒng)的土地生產模式，提高農民的收入水平。為了滿足現(xiàn)實工作需求，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要突破農業(yè)現(xiàn)有狀況，利用各種新型的農業(yè)生產技術和農業(yè)生產設施，建設高標準農田，提高農業(yè)生產總體水平，改善農業(yè)生產中的影響因素，突出農業(yè)生產的科技含量，實現(xiàn)農業(yè)生產提質增效，提高農民生產收入，為建設小康社會奠定堅實的基礎。

1 概述高標準農田建設的特點

1.1 管理難度大

建設高標準農田的過程中，需要利用各領域專業(yè)知識，工作面積也比較大，直接影響農民的收入。因此，增加了高標準農田管理難度，在實際工作中需要協(xié)調處理各方面因素。另外，一些單位盲目追求工作進度，利用多點施工模式，增加了工作中的不可控因素，使高標準農田建設管理難度增加[1]。

1.2 影響因素多

高標準農田建設的工作環(huán)境是戶外，地理條件和地貌條件都會制約高標準農田建設，同時還會受到交通情況和村民需求等方面的影響。在野外施工過程中，工程進度和工程質量存在較多的影響因素，因此，在高標準農田建設階段，工作人員需協(xié)調各方因素，高質量完成工作任務，同時保障工作進度。

1.3 綜合性強

建設高標準農田，可以提高農田質量，涉及到土地平整、灌溉排水以及農田防護等工作內容，所以高標準農田建設工作涉及到較多的專業(yè)領域，具有很強的綜合性和復雜性。為了滿足工程建設的要求，相關單位要根據(jù)工作要求合理安排專業(yè)工作人員，有效解決工作中的問題[2]。

1.4 權屬調整難度大

在實際建設之前，工作人員需要做好準備工作，合理平整處理土地。在實際工作中，如果遇到較差的土地，不利于操作機械設備，工作人員需要利用人工處理土地，提高土地的平整度，為后續(xù)工作奠定堅實的基礎。我國實行家庭聯(lián)產承包責任制，因此土地具有破碎化特征，在建設高標準農田之前，工作人員要回收土地權屬，實施統(tǒng)一的土地平整，合理布置排灌設施和田間道路等，完成施工工作后再調整分配土地權屬。在建設階段將會占據(jù)一些土地，破壞農作物，引發(fā)農民的不滿情緒，導致農民不愿意積極配合高標準農田建設工作[3]。

2 高標準農田建設階段存在的問題

2.1 缺乏合適的地域

在農業(yè)生產階段尚未充分利用高科技，因此我國農業(yè)生產還沒有徹底實現(xiàn)現(xiàn)代化和機械化，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，建設高標準農田，可以提高農業(yè)生產效率和農民收入水平，保障糧食生產的安全性。在社會發(fā)展過程中，我國在工業(yè)發(fā)展階段也要注重糧食生產工作，進一步提高糧食生產能力。需要依靠農業(yè)生產發(fā)展糧食生產，穩(wěn)步提升糧食生產能力，保障糧食生產的自給自足，同時保障糧食質量和安全性。針對當前我國農業(yè)發(fā)展情況，耕地資源相對缺乏，一些地區(qū)的地質條件比較惡劣，增加了農業(yè)生產難度，此外，我國農業(yè)生產缺乏科學技術，弱化了農業(yè)生產基礎。很多農民選擇到城市務工，荒廢了大量良田，這些因素都不利于開展高標準農田建設工作。我國整體地勢具有西高東低的特征，同時具有豐富的地質地貌，很多農田土地具有較大的坡度。如果土地不夠平坦，將會影響到機械化應用，導致農業(yè)生產效率降低；因為坡度的影響，在農田灌溉階段可能會發(fā)生水土流失等問題，導致農業(yè)生產成本增加，農業(yè)糧食生產量降低。

2.2 建設高標準農田后很難高效利用

當前很多農村大量利用改造技術，但是落實相關建造技術，在短期內很難提高農業(yè)生產效率和質量，需要注重建成之后的養(yǎng)護和管理工作，而設施維護是一項長期性工作，如果沒有貫徹執(zhí)行維護管理工作，不利于發(fā)揮出農田生產設施的功能。有些地區(qū)缺乏設施維護管理機制，在建成農田設施后沒有及時開展養(yǎng)護維修工作，導致一些設施被破壞，或者發(fā)生農田侵占等問題，而且行政部門沒有充足的維護和維修經(jīng)費，導致設施被破壞之后未能及時修復，進一步損壞了設施，不利于發(fā)揮出高標準農田的功效性[4]。

2.3 沒有充分解決地塊細碎化問題

在高標準農田建設過程中，需要合理規(guī)整田塊，為農業(yè)機械化推廣奠定基礎。在田塊規(guī)整階段，需要重新整合和規(guī)劃現(xiàn)有的農田。因為地理因素和歷史因素的影響，耕地呈現(xiàn)細碎化特征，導致農戶不同等級耕地處于不同的地區(qū)，增加了耕種作業(yè)的難度，不利于開展機械規(guī)劃工作。建設高標準農田需要處理農田碎塊化影響，重新規(guī)劃布局農田，同時需要修建田間道路，布置農田基礎設施，會占用農田面積。在調整耕地權屬的過程中，涉及到農民利益，因此增加了工作阻力。農戶只會定期維護承包地，不夠重視公共區(qū)域設施和田間道路，逐漸衰退了公共設施功能，不利于充分發(fā)揮出高標準農田建設的效益。

3 高標準農田建設改進建議策略

3.1 落實規(guī)劃設計工作

在高標準農田建設過程中，需要落實工程規(guī)劃設計工作，為高標準農田建設工作提供技術基礎。有效安排規(guī)劃設計工期，做好設計前期準備工作。嚴格審查方案評審程序，在評審之前，專家需要開展實地考察，設計出科學的規(guī)劃方案。完善考核制度，加大力度評估設計方案。全面掌握項目區(qū)域的生產條件，了解當?shù)厮春徒煌ㄇ闆r，保障規(guī)劃工作的科學性。多次比選工程設施位置和規(guī)格等方案，提高項目規(guī)劃工作的科學性[5]。

3.2 做好選址規(guī)劃工作

在高標準農田建設過程中，需要保障糧食安全性，所有的工作都要圍繞這一工作目標。在開展高標準農田建設階段，針對生產條件良好的地區(qū)，可以根據(jù)實際生產需求配置農業(yè)種植機械設備，提高農業(yè)生產效率和生產質量。工作人員需要科學地分析農業(yè)生產區(qū)域的自然環(huán)境和地理情況等，確定該區(qū)域適合種植的農作物種類和種植方式，保障農業(yè)生產質量，結合地域特征合理安排規(guī)劃。

3.3 完善高標準農田建設指導制度

在農業(yè)生產過程中，不僅需要保障耕地數(shù)量，同時需要保障農業(yè)生產用地的質量，提高農業(yè)生產的生態(tài)環(huán)保性，這些情況關系到農業(yè)生產發(fā)展。在農業(yè)生產過程中，需要重視生態(tài)環(huán)保工作，實現(xiàn)生態(tài)化建設。為了提高農用土地養(yǎng)護水平，建設農業(yè)生產基礎設施，相關工作人員需要科學的調查研究，結合農業(yè)生產實際情況，提出科學的改造計劃[6]。在項目規(guī)劃階段，需要結合農業(yè)供給側結構性改革的標準，進一步提高農業(yè)生產力和農民收入水平，并且改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時需要利用項目建設，促進產業(yè)融合發(fā)展。

3.4 提高群眾參與度

高標準農田建設項目關系到群眾切身利益，因此在勘察設計階段，工作人員需要聽取群眾心聲，在方案規(guī)劃階段要有意識地保護群眾利益。在征求群眾意見的過程中，可以引導群眾參與到方案討論階段，及時溝通不合理情況，推動項目建設可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化選擇高標準農田項目區(qū)

建設高標準農田，選址工作是非常重要的，要注意集約利用土地流轉地區(qū)。當前一些農村宅基地退出，需要重新集中利用多余的閑置土地，并且融合到高標準農田建設范圍內落實土地流轉支持策略，有利于開展高標準農田建設工作。要求龍頭企業(yè)參與到土地流轉當中，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。在高標準農田選址階段，需要綜合宏觀產業(yè)布局，土地流轉情況較好的地區(qū)可以給予政策傾斜。通過建設高標準農田，落實現(xiàn)代化經(jīng)營理念，保障高標準農田建設效益，實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)營理念[7]。

3.6 完善高標準農田利用制度

當前地方政府非常重視農村農業(yè)生產基礎設施，尤其重視高標準農田建設工作，并且投入較多的財政資金建設農業(yè)生產基礎設施。前期投入較大，在工程項目使用后期卻忽視了后續(xù)維護和保養(yǎng)工作，而且是在戶外利用農業(yè)生產基礎設施，增加了自然因素的影響，從而引發(fā)各種問題，如果沒有及時開展維修養(yǎng)護工作，將會損壞基礎設施，影響到設施的基本功能發(fā)揮。因此，管理部門需要承擔養(yǎng)護維修的責任，加強監(jiān)督管理農業(yè)基礎設施養(yǎng)護修理工作，相關責任人要及時修理和解決設施發(fā)生的小故障，避免進一步擴大故障問題。

3.7 因地制宜建設投資

為了促進高標準農田建設發(fā)展，需要根據(jù)實際建設情況合理安排農田建設資金。通過分析項目投入需求，做到因地制宜。合理補助高標準農田建設，合理配置財政資金。針對條件較差的耕地，需要提高投資標準，滿足高標準農田建設需求。基礎條件較差的耕地具有更大的建設難度，需要開展土地平整和田間道路修建等工作，因此需要動態(tài)調整投資標準。結合成本估算落實差異新投資，綜合考慮立地條件和土地利用方向等，為遷移土地整理空間。

3.8 結合用戶理念和規(guī)劃設計

開展高標準農田規(guī)劃設計，需要在宏觀角度開展高標準農田選址和布局，同時需要結合項目微觀經(jīng)營，針對農村未來發(fā)展，充分對接規(guī)劃設計和建設后的經(jīng)營，實現(xiàn)土地整治的以人為本。在高標準農田建設階段，需要鼓勵農業(yè)企業(yè)參與進來。在實際建設階段，需要鼓勵企業(yè)編制規(guī)劃和建設方案，提出針對性的建議[8]。

4 高標準農田建設管理策略

4.1 提高綜合管理能力

建設高標準農田，需要加強對高標準農田的管理。相關管理部門需要加強建設自身隊伍，積極引進優(yōu)秀的技術人才。同時，需要加強系統(tǒng)性培訓管理人員，使管理人員的素質水平不斷提高。相關部門需要詳細劃分農田整治工作，根據(jù)人才的專業(yè)特征，合理配置具體的工作崗位，使管理隊伍的專業(yè)性和綜合管理水平不斷提高，從而科學合理地管理高標準農田建設工作。

4.2 加強管理工程進度

開展高標準農田建設管理工作，存在較多的外界影響因素，因此會影響到高標準農田建設管理進度。為了順利開展高標準農田建設項目，工作人員需加大宣傳力度，幫助更多的農民了解高標準農田建設的價值。在建設過程中，要根據(jù)當?shù)氐牡匦蔚孛埠徒煌ㄇ闆r等，避免損失農民利益，保障高標準農田建設的科學性，順利完成工程項目[9]。

4.3 強化安全管理

在高標準農田建設過程中，需要加強安全管理工作。在建設之前需要采取有效的預防措施，調查項目區(qū)域的路基情況和寬度情況等，及時預防可能發(fā)生的問題，有序開展后續(xù)工作。工作人員要注意安全管理工程設備設施，及時關閉設備開關，避免發(fā)生漏電事故。在施工現(xiàn)場設置警示標語，同時在施工地周圍設置警戒線和警示標語，避免引發(fā)安全事故。承建單位需要做到安全用電，加強安全設施培訓，促使更多的工作人員掌握用電常識內容。承建單位在實際施工過程中，需要準備好安全防護用具，同時要定期檢查安全防護用具和設備。

5 結束語

高標準農田建設過程中需要結合實際情況，保障高標準農田建設的科學性，提高高標準農田建設質量，充分發(fā)揮出高標準農田的價值，保障我國糧食安全性，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。