茂名打出“組合拳”強化水污染防治監(jiān)督工作

/ 圖 覃 琪 葉廣勇

2017、2018、2019年，連續(xù)三年出臺治水法規(guī)；

2017年，2019年，作出兩項關于污染防治的決定；

2017、2018、2019年，市縣鎮(zhèn)三級人大連續(xù)三年上下聯(lián)動組織五級人大代表評議河長制工作；2018、2020年，兩次開展水污染防治專題詢問；年年聽取和審議污染防治的專題工作報告；

近年來，茂名市人大常委會一連串強化水污染防治監(jiān)督措施，讓百千河庫水重歸清澈。

用好立法權(quán) 三部法規(guī)治水

集雨面積1 022平方公里、庫容逾12億立方米的高州水庫是廣東省十大水庫，更是茂名人的“生命之庫”。茂名市人大常委會20年堅持不懈對高州水庫的水質(zhì)開展監(jiān)督，可是水庫水質(zhì)還是徘徊在Ⅲ、Ⅳ類之間，且時有藍澡水華現(xiàn)象發(fā)生。被賦予地方立法權(quán)后，常委會第一時間想到通過立法來保護高州水庫。經(jīng)過近一年的“精耕細作”，2016年11月，常委會會議三審通過《茂名市高州水庫水質(zhì)保護條例》隨后獲得省人大常委會批準，2017年3月起施行，成為茂名市第一部地方性法規(guī)。

“高州水庫水質(zhì)類別由Ⅲ類上升至Ⅱ類水，達標率分別由16.7%上升到54.5%以上，今年來未發(fā)生過藍藻水華現(xiàn)象。”2017年12月，常委會會議聽取條例實施情況報告，立法治水良好效果令常委會組成人員紛紛綻開了笑臉。

2018年4月，第二部法規(guī)《茂名市露天礦生態(tài)公園保護管理條例》獲得通過，同年9月1日正式施行。露天礦生態(tài)公園內(nèi)儲水庫容超1億立方米的中型水庫“好心湖”，把市內(nèi)兩條主要河流鑒江、小東江連通了起來，實現(xiàn)了河庫水系連通、系統(tǒng)治理，水源匱乏的小東江得到了鑒江優(yōu)質(zhì)水源補充，生態(tài)效益突顯。

茂名生豬出欄量多年以來均在500萬頭以上，甚至達到700萬頭，占每年省總出欄量的六分之一。對于轄區(qū)面積僅占全省面積的6.4%的茂名來說，環(huán)境容量成為生豬養(yǎng)殖的最大瓶頸。“豬屎豬尿是江河污染的第一問題。”常委會委員、市科協(xié)二級調(diào)研員朱健超多次表示，“直排等問題不徹底解決，茂名水污染防治就是一句空話”。

《茂名市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》應運而生，條例禁止專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖場直接排放污染物，填補了上位法對畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶監(jiān)管的法律空白，為解決全市11多萬個專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖污染問題提供了法律依據(jù)，賦予了相關行政主管部門監(jiān)管的法律手段。2019年5月1日條例正式實施。

3個地方性法規(guī)的出臺，對依法防治水污染起到了重大推動作用。

用準決定權(quán) 牢固治水基礎

為了促使河長制工作的落實，2017年7月，市人大常委會會議審議通過《茂名市人民代表大會常務委員會關于開展河長制工作評議的決定》，這是茂名針對水污染防治第一次作出決定。

“茂名市新增縣級以上污水處理能力、縣級以上污水處理設施提標改造兩項任務完成率為零。”2019年初，省人大環(huán)資委通報了全省2018年生活污水處理設施建設情況。“必須采取有力措施，改變環(huán)保基礎設施落后現(xiàn)狀”，面對兩個“零”以及2019年第一季度水環(huán)境質(zhì)量排名全國倒數(shù)第6位的嚴峻形勢，常委會相關負責人說，“不下大決心改變環(huán)境基礎設施建設這個根本，水環(huán)境治理是難上加難。”

2019年4月，常委會會議聽取和審議了2018年度茂名市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的專項報告，在審議過程中針對省人大環(huán)資委通報的問題，常委會依法行使重大事項決定權(quán)，作出了《關于大力推進環(huán)保基礎設施建設的決定》。

決定的出臺，強化了常委會監(jiān)督的硬約束。市住建部門負責人直言：“決定”就是賦予我們的“尚方寶劍”，過去一些難以統(tǒng)一、難以協(xié)調(diào)的問題短時間內(nèi)都得到了解決。僅2019年一年內(nèi)市住建部門共發(fā)出污水處理設施建設通報11份、提醒函9份，召開約談會4次，鐵腕推進生活污水處理設施及管網(wǎng)建設。

4）工藝出水中因含有胡敏酸、富里酸類有機物以及可吸附有機鹵代物等難生化降解的有機物，導致COD濃度很難低于300 mg/L。

短短一年時間內(nèi)，省人大環(huán)資委通報茂名市的兩項污水處理設施建設任務實現(xiàn)零的突破，取得階段性戰(zhàn)果。截至2020年底，建成鎮(zhèn)級以上污水處理設施

2019年3月，茂名市人大常委會評議團茂南團對河長制工作進行評議

98座，鎮(zhèn)級污水處理設施實現(xiàn)全覆蓋，生活污水處理能力達62.325萬噸/日，污水管網(wǎng)突破1 000公里。1 700個行政村20 754條自然村，有13 444條自然村已建有終端污水處理設施，完成比例為64.78%。污水處理設施的建設快速推進，為水環(huán)境質(zhì)量全面改善打下了良好基礎。

用活監(jiān)督權(quán) “固化”治水監(jiān)督

“只是聽聽專項工作報告頂多可以說是履行了監(jiān)督職責，但效果卻是了了！”常委會一些“老人大”建言，“多年以來的工作證明，人大監(jiān)督必須長出牙齒，不長牙齒的監(jiān)督就像‘撓癢癢’，無法起到應有的實效。”

上下聯(lián)動評議河長制，促使各級河長巡河于百河千溪。為貫徹黨中央關于全面推行河長制的精神，經(jīng)常委會主任會議研究討論，決定從2017年起市縣鎮(zhèn)三級人大上下聯(lián)動組織人大代表評議河長制工作，而且評議連續(xù)三年開展。

2017年12月下旬，全市三級人大機關組織五級人大代表3727名對縣鎮(zhèn)村三級河長工作進行了首次評議。評議工作的開展，有力地促進了全市河長制工作的落實，截至2017年9月底，全市提前完成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制工作組織架構(gòu)建立和配套工作制度，河長制全覆蓋體系初步形成。

對于茂名市首創(chuàng)人大代表評議河長制工作，市水務局相關負責人深有感觸地說：當時對人大的“超前”監(jiān)督或多或少存在不理解的地方，但現(xiàn)在回過頭來看，沒有人大這種超常規(guī)的監(jiān)督，茂名河長制工作就不會發(fā)展那么快。

2018年、2019年三級人大相繼組織第二、第三次評議，每次評議都根據(jù)河長制工作的實際情況調(diào)整完善“評議實施方案”，使評議更公正科學、更精準有效。

認真開展專題詢問，促使政府及相關部門明責擔當抓整改。2018年7月，針對當時小東江支流白沙河和南山河（高州段）、三丫江（化州段）劣V類水，嚴重影響小東江石碧國考斷面水質(zhì)達標的情況，常委會組織了首次專題詢問。2020年4月第二次專題詢問則是針對生活污水處理設施等環(huán)保基礎建設中存在的突出問題。

參與詢問的常委會組成人員共有12人，詢問的問題涵蓋河流斷面水質(zhì)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設施建設及運行、畜禽養(yǎng)殖污染整治與設施建設、生活垃圾分類等13個方面共43個問題，詢問問題真實、準確、全面，既有針對性，又有辛辣味。兩次專題詢問凸顯了監(jiān)督的剛性，提高了監(jiān)督實效，達到了預期目的，有力推動了碧水保衛(wèi)戰(zhàn)突出問題的解決。如高州市石鼓鎮(zhèn)生活污水廠是小東江污染整治重點工程，本應于2015年底前建成，但一直無法動工。2018年專題詢問被點名后，高州市政府采取鐵腕措施大力推動，該廠終于在2019年建成投入使用。

“三權(quán)”齊用實現(xiàn)“三推動”，“眾矢一的”聚焦解決主要問題。常委會的一系列措施有力推動了碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中一些突出的“堵點”“痛點”“難點”問題的解決，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，取得階段性成果。2020年，茂名市地表水環(huán)境污染指數(shù)比上年下降 39.01%，改善幅度排名全國第五和全省第一；小東江、鑒江、袂花江等7個國考省考斷面和三條入海河流全部達標，地表水考核斷面優(yōu)良比例85.7%，劣Ⅴ類水體斷面比例為0；重點斷面高州水庫、袂花江塘口斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，鑒江江口門、米急渡斷面水質(zhì)達到Ⅲ類。2020年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為100%，位居全省前列。■