云計算賦能與政府信息資源共享研究

摘要：信息是政府治理的重要工具，云計算是一種新型的互聯網計算模式，改變了信息服務的提供方式，是提升政府治理能力的重要技術支撐。基于云計算的政府信息共享，呈現出領域寬、成效顯、協同強的顯著優勢，同時也面臨以信息安全、規范發展為主要表征的風險挑戰，需要進一步探討云計算背景下政務信息共享管理的優化路徑，從而實現技術賦能與制度建設雙輪驅動的政府治理創新。

關鍵詞：云計算；政府信息資源；共享管理；數字治理

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）19-0067-03

一、信息社會的政府治理

隨著信息技術的快速發展，社會信息網絡高度發達，并形成了以信息采集、存儲、傳輸、顯示、存儲為核心的產業格局，信息社會已然到來。信息社會帶來了社會空間形態的拓展，在科技與社會和政治的互動中推動了政府治理的轉型。

（一）信息——政府治理的重要工具

信息，通常是指對客觀事物的反映。邁克爾·豪利特與M·拉米什認為，信息通常具有普遍性特征，他將信息發布視作一種溫和的政策工具[1]。政府信息由行政機關在履行職責過程中生成和獲取，由特定政府部門或統計部門管理與發布，包括決策信息、社會服務信息、公眾反饋信息、政府間交流信息等[2]。作為政府治理的一項“軟措施”，信息工具是對命令、強制等“硬措施”的有效補充，在政府治理中可以發揮向公眾提供信息、為公眾提供自我選擇、參與公共事務等作用，有助于維護政府治理的權威[3]。

（二）信息社會：場域拓展與資源共享

信息社會是由信息與知識發揮主導作用的社會形態，呈現出場域拓展與資源共享兩方面的顯著特征。前者體現為社會空間形態的嬗變，即網絡虛擬空間與實體三維空間通過信息技術實現有效聯結，兩者互相包絡、互相滲透，共同構成了信息社會的四維空間，拓展了治理場域；后者則在信息社會空間四維化基礎上呈現出信息資源流通、整合與共享的趨勢，能夠依托網絡互聯實現人與物的即時互動，進一步提升信息資源的使用效率。信息社會條件下技術與經濟基礎發生的深刻轉變將催生以信息整合與共享為核心的新型組織結構、管理方式、社會文化。

（三）從管制走向服務：數字治理模式的建構

從傳統工業社會轉向信息社會，其中一個重要特征便是消費者主權社會結構的形成，其以消費者滿意為核心標準，消費者享有選擇產品與服務、獲取充分的信息、維護合法權益的權利[4]，工業時代的“中心—邊緣”結構將逐漸被網絡結構取代。政府治理因而由管制走向服務，倡導以人民群眾為中心，突出政府的公共服務職能，特別是電子政務建設成為信息時代政府治理改革的重點。面向信息時代的政府治理，將更加注重定制化、差異化的服務，提升對云端海量數據的處理能力，借助技術賦能構建兼具系統性、連貫性、實效性的治理體系[5]。

二、云計算與政府信息資源共享

我國電子政務建設的主要任務之一便是統一標準，利用統一網絡平臺，促進各個業務系統的互聯互通與資源共享。云計算在數據管理、數據存儲、編程模式、系統管理等領域的優勢將改變信息服務的供給方式，推動政府信息共享。

（一）云計算：以互聯為中心的計算模式

“云”是一種確實可行的方法與解決方案的合集，云計算是分布式處理、并行處理、網格計算的發展。云計算可被視為一種IT資源應用模式，能夠將網絡、服務器、存儲、應用程序等資源構建成一個IT資源共享池，只需較少管理工作或與服務供應商交互，就能按需提供服務。云計算提供的不是一個單項服務，而是服務的集合。依照服務類型，云計算可以分為基礎設施即服務（IaaS），平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）三種形式。作為一種以互聯為中心的計算模式，云計算推動了計算技術的變革。

（二）云計算與政府信息資源共享的契合性分析

政府信息資源共享是在一定的政策體制、激勵措施和安全保障基礎上，在政府內部、政府與政府外部之間共同使用政府信息資源的一種機制，其目的是提高公共管理與公共服務水平[6]。網絡時代的政務信息管理應當依托資源平臺對數據進行規劃布局與優化整合，促進數據交換與共享，突出開放性、交互式、個性化等特點[7]。云計算的技術特性為政府信息的開放與共享提供了有效的技術支撐，能夠提升行政效益、保障信息安全、滿足個性需求。

第一，就行政資源效益而言，在投入端依托“云服務平臺+客戶端”模式，用戶只需通過終端設備獲取和使用自己需求的信息、知識、服務即可。依照按需擴展特性展開的云計算服務采取的是類似“效用計費”模式，通過諸如專業化、市場化的政府云服務管理外包等模式減少政府支出。在產出端，一方面借助云計算超強計算能力與海量存儲能力，運用虛擬化技術，在物理服務器基礎上，提供虛擬服務器服務，并具備靈活定制計算、存儲容量等功能，提升數據存儲共享的質量；另一方面，通過云計算接入互聯網，可以有效聯結和整合分散在不同服務器的數據庫，提供“一站式”服務，實現沒有地點限制的數據獲取。

第二，云計算嚴格的權限管理可以確保指定信息在劃定的范圍內共享，通過密鑰技術、加密算法等身份驗證手段來保護數據隱私。信息安全作為云計算的核心追求，在該模式下，政務數據可以集中存儲在云端一個或同時存儲在多個數據中心，由專業團隊統一管理、分配資源、均衡負載、部署軟件、控制安全，并進行安全實時監測，提供自動備份存儲。較之傳統IT數據中心，云計算平臺可以實現軟件、硬件、外附設備、集成方式等要素的整合，建構同質化的平臺架構，在理論上實現數據的同構同態，使安全審計、測試和評估更加簡便、實用、易行，實施統一管理，切實降低維護成本與安全風險[8]。

第三，云計算能夠創新服務方式，促進個性需求與共性需求的有效滿足。通過對技術設施、平臺、軟件、信息的集中管理，云平臺可以發掘資源的規模效益，并能針對不同用戶需求和信息種類按需提供精準服務，帶來范圍效益。進一步來說，云計算的一個突出特征是讓用戶具有自由選擇權，包括信息消費、信息服務、服務終端等[9]。在信息消費方面，由于云計算使用和交付可以按流量控制，用戶可以自由選擇服務，故而增強了服務的主觀靈活性；在信息服務方面，借助多樣化的服務功能單元，用戶可任意選擇和組合，產生多種類型的應用；在服務終端方面，云計算弱化了對終端條件的限制，具備泛在的網絡訪問方式。

三、云計算環境下政府信息資源共享的現實考察

我國各級政府在云計算應用與推廣方面保持了非常熱情的參與之勢，以構建政務云系統為主要抓手，推動政府治理數字化轉型。政務云已成為各地發展電子政務的標配，基于云計算的數據資源共享具有廣闊的發展前景。

（一）突出優勢：領域寬、成效顯、協同強

我國在云政務信息資源共享應用方面呈現出應用領域寬廣、治理成效顯著、協同效應明顯等積極成效。首先，我國政府基于云計算技術的政府信息服務具有廣闊的行業應用空間，主要體現在應急管理、人口管理、教育服務、基礎設施、行政審批等領域[10]，如智慧應急、流動人口管理系統、政府數據開放平臺、一網通辦等應用。其次，云計算平臺通過數據整合與分析處理，能夠為公眾提供全方位、多角度、便捷性的服務，提升了行政系統的運作效率，使信息技術線上優勢與線下治理經驗得到有機結合。最后，以政務云建設為契機，充分發揮技術驅動的協同效應，以技術變革帶動政府自身的組織建設，利用云計算賦予的數據信息共享便利，政府信息可以在云端匯集和共享，有利于打破信息壁壘，提升政府面對復雜治理環境時的協同運作與快速反應能力。

（二）現實挑戰：信息安全與規范發展

盡管基于云計算的政府信息共享及其應用平臺具有重要的實踐價值，但其潛在風險也不容忽視，尤其以信息安全問題最為突出。具體而言，在技術層面，由于云計算的核心是虛擬技術，傳統安全設備難以深入虛擬平臺內部開展安全防護，大型服務器集群很容易面臨惡意代碼攻擊，可能引發海量數據被竊取、被篡改甚至被刪除的風險。而在開展數據共享服務中，云計算的API接口也存在著認證、授權及代碼缺陷等問題[11]。在管理層面，一方面現有技術應用的標準化環境還不夠成熟，業界標準體系的缺乏導致了碎片化的應用環境，進而影響其可移植性和互操作性，不利于該產業的健康發展；另一方面外包模式下的政府云服務使得政府在數據存儲和共享方面還面臨著服務供應商的掣肘，如何有效建立外包模式下協同運作的數據管理體系，明晰資源共享中供應商和用戶的安全職責也值得進一步關注。

四、從信息到信任：云政務信息資源共享的治理優化路徑

政府信息共享是一個長期且必要的轉型過程，需要借助云計算的技術賦能，釋放政務信息的公共價值，構建互相信任的協同治理體系。可以從完善數據共享、明確價值導向、強化保障體系三條路徑著手優化我國云政務信息資源共享建設。

（一）夯實基礎：推動政務信息資源的系統整合

信息共享的前提是整合，大數據構成了目前推行政務信息共享的時代背景。以《政務信息系統整合共享實施方案》頒布為契機，與“放管服”改革協同推進，我國現階段已初步實現政務信息系統的整合，在信用、人口信息等領域實現了跨部門、跨地域、跨層級數據共享，但在治理體系向下延伸的基礎領域，我國仍需進一步推動政務信息資源的系統整合以夯實數據基礎。按照社會價值及其對政府自身利益的滿足程度，重點推進高社會價值的政府信息資源整合共享，并針對多利、少利、無利政府信息采取差別化的多層次整合共享策略，防止產生信息孤島，運用法律等手段強化監督和自主決定權限制，在服務供給方式上以統一端口實現訪問，并細分不同模塊有針對性地提供給不同受眾群體。

（二）價值引領：堅持以行政正義為核心的原則

服務型政府建設的本質是促進公共利益最大化，堅持以行政正義為核心的價值引領是政府數字化治理轉型的根本原則。一方面，要促進新技術應用與新服務理念的同步建設，現行電子政務系統基本是傳統行政模式的電子化[12]，破除此局面的關鍵在于轉變舊有觀念，防止數據極權，避免因此加劇強制性行政運行模式；另一方面，要建立和運行覆蓋電子政務運行全過程的監督體系，將外部公民、社會組織監督與內部行政監督主體部門納入一張統一的監督網絡中，充分發揮信息技術特性，通過流程設計、數據庫約束設計、常態化信息發布與反饋等方式，設置政務信息共享的規則邏輯與規制邏輯。

（三）完善保障：技術更新與制度建設雙輪驅動

技術與制度是構建新型數字治理模式的兩輪，兩者缺一不可，應注重完善供給、防范風險、落實法治。在完善供給方面，云計算模式下政府不再是單一的服務供應主體，需要協同企業和相關技術單位，以政府牽頭加緊制定行業統一的應用標準，消除不同數據庫之間數據流通的隔閡。在防范風險方面，應側重從技術應用本身與信息安全風險兩個維度系統推進，即著力解決好多租戶高效、安全的資源共享，租戶角色信任關系保證，個性化與多層次的安全保障機制，兼顧效率、經濟型與安全性的多屬性服務系統等問題[13]。在落實法治方面，應當以信息法治建設為前提，做好隱私保護與信息公開的合法性解釋與司法性保障，建立嚴格的隱私保護與監督機制，規范政府對個人及相關單位的數據采集行為，明確政府信息資源公開的對象、類別、范圍等，規范和約束共享方、服務供應商與受讓方的信息安全責任，確保政府治理數字化轉型的有效進行。

五、結語

信息技術的發展推動了數字化的信息世界與現實社會的深度融合，信息的社會化與社會的信息化演進趨勢進一步凸顯了信息資源及其在公共領域的重要性。推動政府信息資源共享是關系國家治理現代化轉型的一項基礎工程，也是充分利用信息數據、實現信息增值賦能的必然要求。云計算的技術特征與信息資源管理具有顯著關聯，能夠帶來新的政務信息數據共享模式，是促進政務公開、提升公共服務質量的核心技術，具有廣闊的運用前景，有待進一步深入研究，應立足我國治理的實踐探討政務云建設與治理創新的對策方案。

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作者簡介 黃彥智，碩士在讀，研究方向：數字政府。