關于加強和改進領導干部政治素質考核的研究

吳瀛洲 李瑩

摘要：習近平總書記指出：“我們黨對干部的要求，首先是政治上的要求。選拔任用干部，首先要看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定。”政治素質是干部綜合素質的核心，政治素質考核是干部考核工作的關鍵，加強和改進政治素質考核對提高干部隊伍整體素質、保證干部隊伍純潔性具有重要意義。通過相關文獻研究和實地調研，黑龍江省在干部政治素質考核方面進行了積極探索，但目前依然在認知、內容、實施與信息整合等方面存在現實弊端。因此，要想確保選出來的干部政治上信得過、靠得住、能放心，就要在科學設置指標要素、用好平時專項考核、提升信息化水平、抓實考核結果運用與規范考核主體行為五方面集中發力，為打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍保駕護航。

關鍵詞：領導干部；政治素質；考核

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0093-08

基金項目：國家項目“中國共產黨注重實績選任干部制度化研究”（20BDJ041）。

選什么樣的人、從哪里選人、怎么用人是干部選拔任用的關鍵問題。習近平總書記強調，政治標準是硬杠杠[1]。領導干部政治上出問題，其職務越高、平臺越大，給黨和人民造成的損失越大。開展政治素質考核，能夠把政治蛻變的“兩面人”辨別出來、清除出去，進一步凈化領導干部隊伍，有力維護國家政治安全。本文采取實地調研、座談研討、個別訪談、查閱資料、發放電子調查問卷等形式，對黑龍江省13個市（地）和部分省直單位、省屬高校、省管企業1718名干部群眾開展了調查，組織訪談座談34次，收集意見建議200余條，就政治素質考核內容標準、方式方法、組織實施和成果運用等問題進行深入系統研究，并就如何加強政治素質考核提出可行對策。

一、黑龍江省開展政治素質考核的實踐探索

近年來，黑龍江省認真學習貫徹習近平總書記關于領導班子和干部隊伍建設重要論述，全面落實陳希部長在深入貫徹落實《黨政領導干部考核工作條例》電視電話會議上的講話精神，堅持把政治標準放在首位，貫穿考核工作始終，聚焦“考什么、怎么考、如何用”持續發力，不斷提高全省各級領導班子和領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

1.鮮明亮出評判標尺

黑龍江省堅持把政治標準具化為可界定、能評判的考核內容，使政治標準成為考核評價工作的“定盤星”。

一是突出考核重點。將領導班子和領導干部牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”情況作為政治素質考核重點。在具體工作中，突出考核貫徹落實習近平總書記重要講話精神情況，制發了《關于貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神推動全面振興全方位振興的意見》及其責任分工方案，梳理了9個方面38項重點工作任務和187項任務措施，并將工作任務納入年度考核和目標考評。二是細化考核內容。2019年初，在全國率先出臺《關于考實考準干部政治表現的意見（試行）》，完善政治表現、政治素質考核要素，明確提出“五看十不用”，進一步細化五個方面考核內容，重點從10個方面查找干部的政治問題（見圖1）。三是建立負面清單。研究制定了干部政治表現反向測評表，從“貫徹執行中央和省委決策部署打折扣、搞變通，甚至有令不行、有禁不止”“缺少政治擔當和斗爭精神、斗爭本領，面對急難險重任務和復雜矛盾問題消極躲避，行動少落實差”等10個方面劃出紅線、進行體檢，廣泛了解干部的“負面表現”，強化對政治上“兩面人”的識別。

2.綜合運用多種方法

黑龍江省堅持把聽其言和觀其行、察其表和析其里有機結合起來，綜合運用好多種考核手段，切實考實考準干部的政治素質。

一是融入各種考核考評。將政治素質考核融入平時考核、年度考核、專項考核、干部考察等工作中，做到全方位、多角度精準識別。2020年12月，黑龍江省出臺了《省管黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）》，堅持把政治標準擺在第一位、貫穿全過程。在干部考察時把查核政治素質作為前置環節，實行黨委書記、組織部部長雙簽字的政治鑒定制度。牡丹江市組建了社會監督員、選人用人專項檢查員、線索專業查核員三支隊伍，延伸了解干部八小時以外社交圈和生活圈表現情況。二是注重一線識別。將重大任務、重點工作作為檢驗干部政治素質的“試金石”。從2018年開始，連續3年圍繞農村飲水安全、主題教育整治整改、抗疫斗爭等急難險重任務開展專項考核，通過近距離觀察干部在處理復雜問題、應對重大風險考驗、為群眾解難題辦實事等工作中的表現情況，了解掌握干部的政治品質、政治擔當。佳木斯市向陽區實行考核組40%時間在機關談話了解，60%時間到項目現場看、深入一線查、沉在基層聽的方式，近距離掌握干部工作一線政治表現。三是開展政治素質檔案試點工作。為深入貫徹中央組織部關于探索建立政治素質檔案的部署要求，2020年9月，黑龍江省從市（地）、縣（區）、省直單位、省屬高校、省管企業中選取8個地方單位開展了重要崗位領導干部政治素質檔案試點工作，探索從6個方面（見圖2）明確建檔內容，分類別、分層級逐人建檔立卷，實行動態管理，強化檔案運用，為精準評價干部政治素質提供依據和參考。目前試點地方單位已建立重要崗位領導干部政治素質檔案700余本。

3.不斷強化考用結合

“考”是基礎，“用”是關鍵，政治標準放在首位，根本上體現在結果運用的首位。在實際工作中，黑龍江省探索建立了省管領導班子和領導干部“7個名單”（見圖3），突出抓兩頭，鼓勵先進、鞭策落后。

一是把政治素質考核結果作為加強領導班子建設的重要參考。充分運用政治素質考核結果，深入分析班子政治表現方面的短板和弱項，對年度考核發現的問題，對班子及時提出調整配備意見，責令召開專題民主生活會，全面查擺問題、深入剖析原因、明確整改方向，促進領導班子提高政治站位，遇事多想政治要求、干事多想政治規矩、成事多想政治效果。二是把政治素質考核結果作為激勵干部擔當作為的重要抓手。重點與能上能下、容錯糾錯等機制結合起來，對政治素質好、政治擔當硬、政治能力強，特別是在脫貧攻堅等重大斗爭一線表現突出的干部，在提職晉級、評先評優等方面優先考慮。2020年以來，齊齊哈爾市富裕縣對在大項目建設、脫貧攻堅、疫情防控表現優秀的86名干部予以提拔使用。

二、當前黑龍江省政治素質考核存在的問題

近年來黑龍江省在干部政治素質考核方面進行了積極探索，取得了一些初步成效，但從實踐調研中也發現一些具體問題，特別是與黨中央提出的新部署新要求和干部隊伍建設面臨的新形勢新任務仍有一定差距。

1.對政治素質考核的認知有偏差

當前基層對于政治素質內涵和政治素質考核的思考認識不夠深透，部分干部在實際工作中把握不夠精準。

一是對政治素質內涵理解不夠清晰。個別地方單位領導干部對政治素質重要性的認知跟不上時代發展要求，存在片面性傾向，個別主要領導認為“無明顯雜音”就是政治生態良好、“無明顯過錯”就是政治合格、“無出格問題”就是政治沒有問題；有的干部以政策理論水平衡量政治素質高低，認為理論素養好就是政治能力強；有的干部以業務能力、工作實績評價政治素質，認為業績突出就體現了政治素質好等等。二是有的地方對政治素質考核研究不夠深、把握不夠準。市縣兩級結合實際制定政治素質考核制度規范弱于其他考核，目前黑龍江省13個市（地）中，只有5個市制定出臺了政治素質考核方面的辦法或方案。參與問卷調查的1718人中，認為本地本單位考實考準干部政治表現方面相關制度不夠健全的有139人，占比8.09%。有的基層干部認為政治素質考核主要針對領導干部，對一般干部沒必要進行政治素質考核。

2.考核內容缺乏針對性

一些基層市縣制定的政治素質考核內容和標準存在上下一般粗、操作性不強等問題。

一是評判標準細化不夠。省級層面建立的政治素質“五看十不用”，對內容框架進行了明確。但有的基層單位結合實際細化不夠，機械套用、照搬照抄。問卷調查中，認為考核內容、評價標準需要細化和量化的有244人，占比14.2%。二是分級分類不夠。針對不同領域、不同層級、不同類別干部進行的差異化考核不夠，考核針對性不強、精準度不高。基層干部普遍反映，當前政治素質考核分級分類有待加強。比如，在班子和干部考核要素設定上不夠科學合理；對不同層級干部考核內容標準上區分度不夠高等等。當前分類考核不夠精準化也是不易發現基層“兩面人”的重要原因，問卷調查中，認為政治上“兩面人”識別難的有242人，占比14.09%。

3.考核組織實施有待改進

當前基層政治素質普遍存在方式方法不夠均衡、工作力量薄弱等問題，一定程度上影響了考核成效。

一是考核方式手段相對單一。當前基層開展政治素質考核大多是結合年度考核進行，對平時考核、專項考核運用得不夠充分，特別是對干部的社交圈、朋友圈、生活圈八小時之外表現情況，其了解方式多是家訪、征求所在社區意見等，還沒有實現全方位、多角度的考核評價。問卷調查中，認為對干部八小時之外情況掌握難的有681人，占比39.64%。二是基層考核工作力量亟待加強。組織部門干部處（科）室工作力量少、聯系人頭多，“撒芝麻鹽式”了解干部很難深入準確。比如，縣管科級干部（含職級）一般在400到600人之間、區管科級干部（含職級）300人左右，而縣委組織部負責考核的工作人員一般為2到4人，區委組織部一般為1到3人，往往一人身兼數職，投入考核工作的時間和精力很難得到保證。

4.考核信息整合利用不夠

當前政治素質考核信息來源主要有兩種渠道，一種是組織部門日常掌握的信息，另一種是有關職能部門相關工作成果。信息來源渠道多元、成果差異大，為信息整合利用帶來了困難。

一是信息交流渠道沒有完全打通。從組織部門內部看，考核考察、談心談話、教育培訓、日常管理監督、干部檔案、參加黨內政治生活等情況信息分散在不同內設機構，信息共享不夠及時；從部門之間看，紀檢監察、巡視巡察、信訪、審計、網絡輿情、涉法涉訴、個人征信等情況信息分散在相關職能部門，有的還涉及駐省中直單位，需要申請才能獲取，很難及時全面掌握。比如，紀委監委部門運用“第一種形態”對干部開展約談函詢、批評教育等情況，其他部門基本不掌握。二是綜合分析研判有一定難度。各相關職能部門工作的出發點、著力點、方式方法等不同，所形成工作成果也存在較大差異，使得各類結果科學印證、整合運用比較困難。此外，網絡輿情、信訪舉報等信息涵蓋范圍比較廣、體量龐大，難以在短時間內區分真偽，使用起來比較困難。三是現代化手段運用還不充分。當前考核工作多數還停留在建立聯席會議等傳統方式上，個別建立信息平臺的地區單位運用“大數據”等現代化手段的程度較低。還處于起步探索階段，在分析比對考核信息、抽取判斷干部政治表現等方面還存在壁壘，仍有很大提升空間。

三、加強政治素質考核的對策建議

干部政治素質考核是一個綜合性、全方位、多維度的系統工程，深入貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神，著眼建設德才兼備的高素質干部隊伍，需要在以往工作基礎上，借鑒相關理論成果，探索建立一套可量化、針對性強的干部政治素質考核評價體系，進一步細化考核內容，明確評價標準，改進方式方法，強化結果運用，努力將政治過硬、適應推動高質量發展需要、符合實現“十四五”各項目標任務要求的干部發現出來、使用起來，把“帶病”干部識別出來、擋在門外。具體工作中，黑龍江省探索構建了“5321”工作法：立足思想觀念、知識素養、能力素質、行為特征、社會關系5個維度；夯實教育引導、信息綜合利用、工作力量整合3個基礎；突出用好平時考核、專項考核2個考核方式；實現考實考準1個目標。

1.科學精準設置指標要素

落實落細新形勢下干部政治素質考核要求，形成一套不斷發展、內容完善和指標明確的考核評價體系，把相對抽象的政治素質考核指標明確為具體標準，為考實考準政治素質提供重要依據。

一是搭建指標要素基礎框架。聚焦新時代黨的政治建設和干部隊伍建設要求，研究梳理政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律五個方面考核要素，進一步將其劃分為“觀念型政治素質”“知識型政治素質”“能力型政治素質”“行為型政治素質”“關系型政治素質”等五大層面[2]，構建起干部政治素質考核指標要素的基本框架。二是細化考核評價要點。基于各要素之間的協同性和整體性原則合理確定權重，將五大層面細化分解為35項指標要素（見下表），作為衡量干部政治素質的基本標尺。三是差異化設置評價內容。根據干部涉及的不同區域、不同部門、不同類型、不同層次，各地各單位以指標要素“35+N”的形式開展具體考核工作，因崗制宜，調整變量N這個指標要素，突出分類考核，強化精準性，體現差異性。比如，對棚改拆遷、行政執法等崗位干部，增加處理復雜問題能力、對待名利態度等指標要素；對紀檢監察、組織人事等崗位干部，提高理論素養、政治敏銳性、斗爭精神等要素權重等等。

2.突出用好平時考核、專項考核

在結合年度考核對干部政治素質進行定期“體檢”的基礎上，通過多種途徑經常化、全方位了解干部，近距離掌握干部在完成急難險重任務、處理復雜問題、應對重大考驗中的表現，著力發揮平時考核、專項考核作用，增強考核實效性、精準性。

一是依托政治素質檔案抓好平時考核。運用好《黨政領導干部考核工作條例》規定的平時考核途徑，將干部政治素質作為平時考核的重點內容，將政治素質檔案作為開展平時考核的重要依據。出臺重要崗位領導干部政治素質檔案管理辦法，在6方面歸檔內容的基礎上，進一步科學合理設置檔案內容，注重收集形成評語、鑒定等評價性材料，跟蹤記錄干部政治表現，為把好干部任用政治關提供重要參考。二是建立健全專項考核制度機制。堅持黨中央和省委部署要求到哪里，考核評價就跟進到哪里。根據年度重點督查任務，及時會同有關職能部門，按年度制定專項考核計劃，動態跟蹤了解干部在推進落實過程中的政治站位、為民情懷、工作態度、擔當精神等情況，深入分析干部的政治表現情況，做到以事察人，防止從抽象到抽象、憑感覺下結論。問卷調查中，有116人對加強和改進領導干部政治素質考核工作提出了意見建議，其中的33條涉及平時考核、專項考核方面，占比28.4%。

3.進一步提升信息化水平

干部考核本質上是信息的獲取、積累和分析研判的過程，離不開現代化信息技術手段。干部政治素質考核是一項綜合性工作，整合各部門掌握信息，才能全面深入了解干部政治素質表現情況。

一是建立健全信息共享機制。著眼于解決考核信息分散、共享不及時等問題，強化頂層設計，會同紀檢監察、政法、審計、信訪、網信、人民銀行等部門，研究制定加強考核信息共享的意見，建立信息報送清單，簡化信息報送程序，按季度收集匯總各方面信息，推動形成部門聯動、分工負責、齊抓共管的考核工作格局。二是探索建立考核綜合信息系統。依托現有的組織系統干部管理信息系統，開發干部考核子平臺，收錄干部考核情況、測評數據、政治素質電子檔案等信息，各部門根據職責權限，上傳和獲取相關信息。同時，根據工作需要設立監督公示欄目，將考核對象有關信息進行公示，接受社會公眾對干部八小時之外的監督。

4.抓好抓實考核結果運用

不斷延伸考核結果運用觸角，著力將政治素質考核結果與干部選拔任用、教育培養、監督管理、評先評優等工作掛鉤，充分調動干部的積極性、創造性，為扎實推進黑龍江全面振興取得新突破提供堅強組織保障。

一是在干部選拔任用中必用。將政治表現情況作為提拔使用晉升職級、換屆人事安排、推薦考察“兩代表一委員”的第一標準，開展對人選政治素質情況的專門測評；對政治不合格的干部實行“一票否決”，不讓政治上有問題的人蒙混過關、投機得逞。二是在干部教育培養中必用。根據考核結果，對領導干部有針對性地加強政治理論學習和黨性教育，圍繞服務保障重大工程、重大項目、重點任務，有計劃地選派干部到產業發展、鄉村振興、疫情防控、招商引資等基層一線和為民服務前沿加強政治歷練和實踐磨煉。三是在干部監督管理中必用。探索建立政治素質考核結果反饋機制，充分運用分析研判結果，對政治表現有問題的，按照情節輕重，該談話提醒的談話提醒，該批評教育的批評教育，該組織調整的組織調整。四是在干部評先評優中必用。把政治素質考核結果作為干部評先評優的重要依據和激勵擔當作為的重要抓手，及時選樹政治素質好、政治擔當硬、政治能力強的新時代好干部典型，營造見賢思齊、奮發有為、干事創業的濃厚氛圍。

5.規范政治素質考核主體行為

強化考核人員教育培訓，熟練運用各種政治素質考核方式方法，建設一支與考核任務相匹配的高素質專業化隊伍，有效提高干部政治素質考核質量。

一是加強干部考核專業隊伍建設。積極借助專業部門力量，探索建立一支專兼職考核人員隊伍，將政治過硬、業務精通、作風扎實的干部納入專家庫，考核人員根據工作需要和崗位變動情況，進行動態調整。考核實施過程中，分領域組建考核組，選取了解考核對象職能職責、核心業務的干部作為考核組成員。這樣既有利于以全局眼光、專業水準進行分析判斷，又有利于通過查找考核對象的工作形象與生活形象之間的不同之處，進行準確識別，有效辨別政治上的“兩面人”。二是強化考核工作業務培訓。依托黨校主體陣地，定期開展政治素質理論與考核業務培訓，通過交流研討、理論測試、現場模擬等方式，加深考核人員對政治素質考核的內容標準、方式方法、程序步驟的理解和把握。三是提高考核人員實際操作能力。注重發揮傳幫帶作用，通過“師徒制”等方式，提高新參加考核工作人員談話技巧及引導對象真實表達意志的能力。科學劃定談話范圍，選取與考核對象工作圈、社交圈、生活圈有一定交集的干部群眾作為談話對象。對測評、談話中反映比較集中的問題，采取適當形式對有關談話人進行回訪或約談，引導談話對象打消思想顧慮、走出認識誤區、克服隨眾心理，確保講出真心、道出實情，為考實考準干部政治素質提供重要參考。

參考文獻：

[1]習近平.在全國組織工作會議上的講話[J].當代黨員，2018（19）.

[2]胡洪彬.新時代干部政治素質考核評價機制的重構：一個探索性框架[J].理論探討，2019（5）.

責任編輯：鐘雪