論黨脫離群眾的政治風險

袁初明 成秋月

摘要：改革開放以來，一部分黨員干部出現了脫離群眾的嚴重傾向。脫離群眾會動搖黨的群眾基礎，削弱黨的戰斗力，甚至會使黨喪失執政合法性，成為中國共產黨執政后面臨的最大危險。這種現象產生根源既有一些黨員干部沒有樹立正確群眾觀的主觀因素，也有一些黨員干部執政能力不足的客觀因素，還有缺乏有效監督機制和考核制度的制度根源。重塑黨群、干群“魚水關系”，化解脫離群眾的風險，關鍵在于加強群眾路線教育，切實提高黨員干部密切聯系群眾的能力，加強黨內外監督機制和領導干部考核制度建設。

關鍵詞：脫離群眾；政治風險；風險防范

中圖分類號：C933文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0077-05

基金項目：江西省高校人文項目“全面深化改革中的文化風險及其防范研究”（MKS18106）；國家社科基金項目“全面深化改革中的風險及其防范研究”（16BKS039）。

中國共產黨百年發展歷程充分證明，保持黨與廣大人民群眾的血肉聯系，堅持和發展密切聯系群眾的正確工作方法，是我們黨和社會主義事業不斷發展的根本保障。任何一個執政黨要維持其執政地位，必須順民心、合民意，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，積極應對“四大考驗”和“四大危險”，特別是要同脫離群眾的錯誤觀念和錯誤工作方法作斗爭。

一、脫離群眾是中國共產黨執政后面臨的最大危險

改革開放以來，黨的作風總體來說是好的，黨與人民群眾的關系比較和諧，但是也存在一些影響黨群關系的問題，集中表現為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題，嚴重影響了人民群眾對黨的感情。習近平同志指出：“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系；馬克思主義執政黨的最大危險就是脫離群眾。”[1]366脫離群眾會嚴重影響黨的形象，甚至有可能危及黨的執政地位。

1.動搖群眾基礎

在長期革命和社會主義建設過程中，黨能夠得到廣大人民群眾的衷心擁護和大力支持，主要來源于兩個方面：一方面，源于人民群眾對黨的深厚感情。這種感情是建立在黨與人民群眾長期血濃于水的關系中，在廣大黨員干部與人民群眾同甘苦、共患難的日常工作中，在領導干部把人民群眾的事情時刻放在心上的真切關照上。另一方面，源于對黨的工作的高度認同感。這種認同感是建立在黨的工作的科學性和價值性上。所謂科學性，就是黨的工作要符合共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律；所謂價值性，就是黨的工作要與黨的宗旨相一致，要代表中國最廣大人民的根本利益。黨長期執政以來，不少黨員干部與群眾的聯系削弱了，損害群眾利益的現象增多了。一些黨員干部在工作中嚴重脫離群眾，獨斷專行、主觀臆斷，作出的決定和決策既不能正確指導實踐，也不符合最廣大人民群眾的利益，最終會導致群眾失去對黨的認同感，黨失去廣大人民群眾的支持。

2.削弱黨的戰斗力

黨的戰斗力是黨的生命，是保持黨的執政地位的根本保障。從黨與人民群眾的關系來看，構建和諧的黨群關系是增強黨的戰斗力的重要途徑。一方面，廣大人民群眾對黨的各項工作的滿意是黨的戰斗力的重要體現；另一方面，廣大人民群眾對黨的支持是黨的戰斗力的重要來源。黨的作風是黨的戰斗力的重要表現形式，會影響黨的形象，甚至導致人心向背和黨的生死存亡，事關國家和民族的前途和命運。密切聯系群眾是黨的優良作風，脫離群眾則是黨內出現的不良作風，會嚴重削弱黨的戰斗力。首先，脫離群眾的主要原因在于一些基層黨組織聯系群眾的能力還有待提高，沒有真正成為群眾了解黨的渠道；其次，黨內一部分黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，做出了一些損害群眾利益和傷害群眾感情的行為，既影響了黨群關系，又損害了黨的純潔性；最后，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”，是一些黨員干部脫離群眾的表現形式，會傷害黨群關系，削弱黨的戰斗力。

3.喪失執政合法性

中國共產黨作為執政黨，是歷史選擇和人民選擇的結果。歷史的選擇說明中國共產黨執政符合歷史發展的規律，人民的選擇說明中國共產黨代表了最廣大人民的根本利益，得到了人民群眾的衷心擁護。無論是歷史選擇還是人民選擇，最終還是取決于中國共產黨的先進性。黨能否科學把握社會發展規律，能否代表最廣大人民的根本利益，是決定黨能否取得執政地位的重要原因。改革開放以來，一些領導干部手中的權力大了，黨員干部掌握的資源多了，疏遠了與人民群眾的關系。貪污腐敗的現象、一些特權階層的出現和貧富差距的不斷拉大，容易導致人民群眾對黨的宗旨產生懷疑。如果不能客觀認識脫離群眾可能產生的政治風險，并且采取積極有效的措施加以應對，黨甚至面臨喪失執政合法性的風險。雖然蘇聯解體的原因非常復雜，既有內因也有外因，但其中最重要的原因之一就是蘇共日益嚴重地脫離了群眾，失去了人民的支持，甚至成了少數人利益的代表，最終出現亡黨的悲劇性結局。

二、脫離群眾的根源探析

脫離群眾這一現象產生的根源是多方面的：既有主觀因素，如一些黨員干部沒有樹立正確的群眾觀，又有客觀原因，如缺乏相關的制度安排；既受外部環境的影響，如受到西方價值觀的影響，市場經濟環境的影響，也有內部因素的影響，如風清氣正的政治生態還沒有真正形成。

1.沒有樹立正確的群眾觀

馬克思主義群眾觀強調人民群眾在社會歷史發展過程中的決定性作用，強調要始終堅持人民群眾的主體地位。脫離群眾的主觀根源是一些黨員干部沒有樹立馬克思主義群眾觀，沒有看到廣大人民群眾對社會發展的重要作用，甚至認為人民群眾在社會發展過程中的作用可以忽略不計，存在看不起群眾的錯誤思想，就更不可能認識到群眾工作的重要性。殊不知，正確的思想來源于廣大勞動人民的實踐活動，科學的理論也要廣大人民群眾通過勞動實踐去貫徹執行。諾貝爾經濟學獎獲得者、印度著名經濟學家阿瑪蒂亞·森強調要重視公民的主體性作用，“他們不應被首先看成是精心設計的發展計劃的利益的被動接受者”[2]8。一些黨員干部過分強調個人在社會發展中的作用，仍然存在唯心主義的英雄史觀，輕視人民群眾的集體智慧和力量；而一些黨員干部還存在濃厚的官本位思想，做官不是為人民服務，而是為了自己的官位、自己的前程，認為自己的工作只需要對上級負責，而不考慮人民群眾的利益。

2.執政能力不足

習近平同志指出，做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準[3]。能否跟群眾打成一片，做好群眾工作，除了主觀上是否重視人民群眾，客觀上是否具有做好群眾工作的能力也是一個關鍵因素。執政能力不足正是一些黨員干部脫離群眾的客觀因素。一些黨員干部的人生軌跡就是從學校到機關，缺乏與人民群眾面對面接觸的機會，一些黨員干部雖然長期在基層工作，但是又不屑于深入群眾做工作，這種狀況必然會造成脫離群眾的后果。黨員干部做群眾工作的能力不足，必然導致理論聯系實際的能力不足和解決實際問題的能力不足。比如，江西省委原書記蘇榮不但腐化墮落，而且領導能力、執政能力低下，其脫離實際的“一大四小”工程，阻礙了江西省經濟社會發展，削弱了人民群眾對黨和政府的信任。

3.缺乏有效監督機制和考核制度

脫離群眾的制度根源在于缺乏有效的監督機制和考核制度。目前，干部選任制度、干部民主監督制度、干部考核制度以及責任追究制度等還存在需要完善的地方。一些黨員干部有時會在以下幾個方面產生曲解和迷茫。其一，對誰負責？是對廣大人民群眾負責還是對上級負責？其二，誰來監督？除了黨內監督還是否需要人民群眾的民主監督。其三，誰來考核？考核什么內容？黨員干部的工作做得好不好，人民群眾最有發言權。但是在現行的干部考核制度中，黨員干部主要是由各級黨組織上級領導進行考核，人民群眾的意見在干部考核中的比重不高。如果以上問題不解決好，就會導致一些黨員干部在工作中只唯上、只唯書，不唯下、不唯實，最終造成脫離群眾的后果。

三、化解脫離群眾風險的對策

重塑黨群、干群“魚水關系”，化解脫離群眾的風險，關鍵在人。切實提高黨員干部密切聯系群眾的能力，重點是加強黨內外監督機制和領導干部考核制度建設，提高廣大黨員干部的執政能力，增強人民群眾對黨員干部的信任感，讓人民群眾有更多的獲得感。

1.堅持以人民為本的價值取向

一方面，黨員干部隊伍要不斷加強馬克思主義理論教育、群眾路線教育和廉政文化教育。黨員干部要堅持用馬克思主義武裝頭腦，用當代中國馬克思主義、特別是習近平新時代中國特色社會主義思想來指導實踐，不斷同各種資產階級思想作斗爭，樹立全心全意為人民服務的執政理念，做人民的好公仆。各級黨組織要不斷深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，讓黨員干部深入基層、走近群眾，教育引導黨員干部樹立馬克思主義群眾觀點，切實改進工作作風，改善黨群關系。

另一方面，強化黨員干部基層鍛煉，切實轉變黨員干部工作作風。理論聯系實際、密切聯系群眾是我們黨的優良作風。黨員干部只有深入群眾，才能夠掌握人民群眾的客觀現實情況，才能夠在人民群眾的實踐中總結經驗并形成理論；只有深入群眾，正確的理論才能夠為群眾所掌握而發揮其指導作用。在對黨員干部的培養、考核、提拔等方面，要更加強調基層工作經歷，把基層作為培養黨員干部的主陣地，把人民群眾的滿意度作為考核干部的主要指標，把理論聯系實際、解決人民群眾實際問題的能力作為提拔黨員干部的關鍵因素。只有長期堅持黨員干部基層鍛煉機制，才能有效轉變黨員干部工作作風，改變脫離群眾的現象。

2.提高廣大黨員干部的執政能力

有些黨員干部脫離群眾，除了主觀上沒有樹立正確的群眾觀，客觀上執政能力不足也是一個重要因素。能力不足是黨在新形勢下面臨的“四大危險”之一，要改善干部與群眾的關系，形成新型血肉聯系的關系，化解脫離群眾的風險，就要著力提高廣大黨員干部的執政能力。

首先，提高做群眾工作的能力。要做好群眾工作，前提是要能夠為群眾所接受，真正融入群眾中去，這就要求黨員干部要端正思想，擺正態度，以平等的姿態與群眾進行交流，取得群眾的信任。此外，要深入了解人民群眾的現實困難，真心實意為群眾辦實事、辦好事，始終把群眾利益放在最高位置；在處理群眾問題時嚴格維護公平正義原則，用法律手段解決人民群眾的內部矛盾，防止感情用事。

其次，提高拒腐防變的能力。腐敗是嚴重影響干群關系的一顆毒瘤，是對黨員干部的嚴峻考驗。面對金錢、權力、美色等誘惑，黨員干部要堅守底線、不碰紅線，既要不斷強化黨的宗旨意識，牢固樹立馬克思主義信仰，又要加強自身的道德修養，做一個不被外界干擾的、內心寧靜、有信仰、有追求的人。

再次，提高理論聯系實際的能力。一些黨員干部理論學習不系統、不深入，對現實問題又不太了解，更沒有能力用理論去指導實踐，缺乏理論聯系實際的能力。這樣的黨員干部在實踐中不是容易犯經驗主義的錯誤，就是容易犯教條主義的錯誤，在人民群眾心目中留下的不是瞎指揮、就是搞形式主義的形象。中國特色社會主義進入新時代，社會實踐領域不斷拓展，空間不斷擴大，不斷面臨著新矛盾、新情況，對領導干部的理論聯系實際能力提出了更高要求。這就要求我們要不斷加強理論修養，學懂、學精理論，同時要不斷結合具體實踐活動，做到理論在實踐中不斷深化、實踐在理論指導下不斷推進。

3.健全黨內外監督機制和領導干部考核制度

首先，建立黨員干部聯系群眾和服務群眾的工作制度。一是把黨員干部深入基層聯系群眾制度化、常態化，通過制度引導黨員干部到群眾中去了解群眾疾苦，解決群眾實際困難，做群眾的知心人和引路人。二是構建群眾反映利益訴求平臺，暢通干群之間意見溝通渠道。三是著力改進黨員干部做群眾工作的方式方法、途徑和手段，注重提高解決群眾所反映問題的時效性與科學化水平。

其次，提高人民群眾民主參與程度，進一步發揮人民群眾的民主權利。一是進一步完善基層民主制度，建立群眾認可的民主運作規則，充分調動人民群眾的民主參與熱情，真正做到人民權力屬于人民。二是提高人民群眾的民主監督意識，鼓勵人民群眾對行政不作為、違法亂紀、腐敗墮落等現象積極進行監督和舉報。

最后，完善黨員干部考核制度。在考核主體上，改變過去主要由上級組織對干部進行考核的做法，把人民群眾納入干部考核主體中去，把人民群眾的評價作為重要參考指標。在考核內容上，要建立科學的干部政績考核標準，把民生問題作為重要評價內容，把人民群眾的滿意度作為一票否決的評價指標。在考核方式上，要把定性考核和定量考核、網上評價和網下評價、集中考核和經常考核、組織考核和群眾評價結合起來，建立完善的黨員干部評價體系，督促黨員干部更主動地參與群眾工作，更好地贏得群眾的信任和支持。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]阿瑪蒂亞·森.以自由看待發展[M].北京：中國人民大學出版社，2012.

[3]群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作[N].人民日報，2011-02-24.

責任編輯：鐘雪