培育社會資本：廣西邊境地區社會組織發展困境的有效跨越

周婷婷

摘要：社會組織作為社會治理的重要參與主體，其發展質量和活躍程度決定了其參與社會治理的深度與廣度。邊境地區社會組織健康有序發展能夠有效推進邊境地區社會治理現代化進程。本文從社會資本的理論視角出發，分析了廣西邊境地區社會組織發展面臨的公信力不足、組織內部管理能力不足以及資金缺乏且籌資能力不足等困境產生的緣由，并提出培育信任社會資本、強化規范社會資本、構建網絡社會資本等解決措施，以期為廣西邊境地區社會組織的良性發展提供可行路徑。

關鍵詞：邊境；社會組織；社會資本

中圖分類號：D632.9文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0047-05

基金項目：廣西研究生教育創新計劃項目“培育與激活：廣西邊疆民族地區社會組織發展研究”（XYCSR2021030）。

一、問題的提出

我國幅員遼闊，是一個統一的多民族國家，邊境民族地區的社會治理與穩定事關國家的總體安全與穩定。黨的十八屆三中全會提出：創新社會治理體制，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，為我國社會組織的蓬勃發展釋放出了積極信號。中國社會組織網的數據顯示，截至2021年1月20日，我國社會組織登記總數已突破90萬家，社會組織業已成為我國共建共治共享社會治理格局中的一支重要力量。充分發揮社會組織在邊境民族地區的社會治理功能與角色是我國實現社會治理體系與治理能力現代化的重要途徑。然而，縱觀我國社會組織發展現狀，其發展在地域分布上具有顯著的“極化效應”：“中心極”主要集中在長三角、珠三角以及京津冀等經濟發達地區；在經濟發展水平相對落后的西部邊境民族地區，其社會組織的發展數量和活躍度則明顯較低。邊境民族地區社會組織的數量少、規模小、結構不合理、發展步伐相對遲緩，必定會約束和影響社會組織對社會治理參與的廣度和深度，進而影響邊境民族地區社會治理現代化進程。基于此，文章從社會資本理論的視角出發，分析廣西邊境地區社會組織發展過程中面臨的梗阻并提出其有效跨越的路徑，以期促進廣西邊境地區社會組織的良性發展。

二、文獻回顧

1.社會組織發展的困境

我國社會組織經過40多年的發展，總體上呈現平穩發展的態勢。然而，從橫向的空間視域上看，存在著區域發展不平衡的問題；從縱向的社會組織質量上看，存在社會組織發展質量參差不齊、組織發展質量跟不上數量[1]、某些地區和領域出現社會組織“過密化”[2]等問題。從微觀的視角看，我國社會組織的發展面臨著缺乏社會信任度、缺乏公共精神以及合法性危機等梗阻[3]。從資源依賴的角度出發，有學者認為社會組織相較于政府、企業等組織而言對外部資源的依賴性更大，進而使得社會組織在發展的過程中逐漸失去組織的自主性，并提出通過建立積極的關系合同來使得組織獲得穩定發展[4]。從社會組織之間、社會組織與市場、社會組織與政府關系的視角出發，社會組織的有序發展受組織之間網絡結構、市場供需、政府支持的影響，需要妥善處理其三者關系[5]。總之，學者關于社會組織發展困境的探討多從一般性的視角出發，而關于邊境地區社會組織發展的特殊性則鮮有研究。

2.社會資本在社會組織領域的應用

社會資本一詞最早是由美國學者利達·漢尼范提出，后經過布迪厄的系統闡釋將其賦予了現代學術意義[6]。布迪厄將社會資本定義為“實際或潛在資源的集合，那些資源是同對某種持久的網絡的占有密不可分的；這一網絡是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種制度化的關系網絡”[7]202。而這一理論被公共管理領域所吸納得益于帕特南對意大利社會資本的研究。他在該研究中確立社會資本是以“社會”為主的實質內涵，并提出社會資本是一種包含信任、互惠規范與公民參與網絡等內容的組織性特征，而這三個特征互為加強，它們能夠有效促進自愿合作的形成以及集體行動困境的解決[8]。

目前，我國社會組織研究者業已圍繞社會資本理論展開了相關的研究和探索。在基層社區治理領域，將社區社會組織作為一種社會資本加以培育，以解決社區治理中居民“弱參與”的困境[9]。而缺乏必要的社會資本會對社會組織的健康發展和有序運作產生不利的影響[10]，因此，學者李宜釗提出適當地投資社會資本能夠為一種社會組織在克服發展過程中困境的有效策略[11]。也有學者指出社會組織在參與社會治理所處的是一種“非營利中介”的定位，社會組織主要做的是培育社會資本，并在處理公共事務的過程中有效地運用這些社會資本[12]。總而言之，基于社會資本的理論的邏輯，上述研究探討了社會組織在中國語境下的一些現狀與困境，或將社會資本視為社會組織的重要產出，或將社會資本視為社會組織有序發展的良藥。

三、廣西邊境地區社會組織發展面臨的困境

廣西陸地邊境地區主要分布在百色、崇左、防城港3個邊境市，共擁有靖西、那坡、寧明、憑祥、龍州、大新、防城、東興8個邊境縣（市、區），12個國家陸地邊境口岸，陸地邊界線696公里，與越南諒山、高平、廣寧、河江等4省10縣接壤。隨著全面小康社會的建成以及國家政策的重點扶持，廣西不斷加速對外開放的步伐，經濟穩步發展。邊境地區作為對外開放的前沿陣地，維護社會環境安全穩定必不可少，在這個過程中，社會組織發揮了重要的作用。截至2021年10月，根據廣西社會組織網的數據統計（見下表），百色、崇左、防城港等3個邊境市共有3775個社會組織。其中與邊境接壤的八個邊境縣區的社會組織總數為1378個，主要是由社會團體和民辦非企業單位構成。這些社會組織在教育、經濟、衛生、文化、農業等領域，以及邊境地區跨境經濟的促進與維護、傳統民族文化的繼承與弘揚、邊境地區社會治理等方面發揮了不可或缺的重要作用。如新冠肺炎疫情暴發以來，面對這種重大突發性公共危機，社會組織在第一時間采取行動，通過捐贈物資、動員群眾、宣傳疫情防控知識等多種形式參與疫情防控，為維護邊境地區社會穩定提供了至關重要的支撐。然而，邊境地區社會組織在社會治理、經濟發展、文化教育等領域逐漸嶄露頭角的同時也面臨著諸多困境。

1.社會組織公信力不足

良好的公信力是社會組織獲得政府、公眾以及其他社會主體的支持并且與之建立長期穩定合作關系的基礎，也是社會組織良好發展的重要前提。然而當前，政府對社會組織治理的行為更偏向于保守和謹慎，使得社會組織的作用難以充分發揮，社會組織面臨公信力不足的困境。此外，廣西邊境地區多為少數民族聚居地區，相較于社會組織，他們更加信任以血緣為紐帶的宗親家族。加之社會組織與社會公眾之間存在著信息不對稱，而社會組織自身又缺乏合適的信息披露制度，這使得社會公眾無法完全了解社會組織的工作性質和內容，社會組織與社會公眾的距離被拉大，進而加劇了社會公眾對于社會組織的不信任感。

2.社會組織自身內部管理規范缺失

科學合理的組織內部管理機制和規范是社會組織長遠發展的基礎。我國社會組織的產生主要有兩種路徑。一種是自上而下地由政府自身需要而建立產生的，這樣的社會組織行政依附性較強，自主性較差，在某種程度上是政府行政權力在社會的延伸，是幫助政府完成行政任務的輔助工具。因此，在開展工作的過程中，組織成員創新性、能動性、自愿性不足，以至于志愿服務能力不足。另一種社會組織的產生方式是通過自下而上的路徑，這種類型的社會組織多由組織發起人的個人魅力或者是家庭模式進行管理，以至于缺乏科學的組織管理規范和有效的管理機制。以廣西C市C社工服務中心為例，該組織是由高校教師自下而上組織建立，具備較強的服務志愿性，經過幾年的發展，組織逐漸壯大。然而，由于沒有形成完善的財務管理、組織監督、信息公開等組織內部管理機制和規則，近年來出現組織人才吸納和資金籌措困境，導致該組織在開展工作時力不從心。

3.資金缺乏且籌措能力不足

充足的資金支持是社會組織發展的物質保障，廣西邊境地區社會組織的發展普遍面臨著資金缺乏的梗阻，且社會組織自身的資金籌措能力不足，導致社會組織培育和發展緩慢。一方面，廣西邊境地區經濟發展較為落后，產業結構較為單一。由于市場化程度低，個體家庭和企業組織的經濟能力都相對有限，自下而上由民間發展產生的社會組織類型較少，即使存在也面臨資金不足的問題。另一方面，網絡社會資本缺失，主要是橫向網絡社會資本缺失。把具有相同地位和權利的行動者相互聯系在一起的橫向關系網絡，其關系網絡越密集，公民為了公共利益合作的可能性就越大[13]。而實際情況是社會組織依附性過強，多數資金來自當地政府的財政撥款或是政府購買服務。此類資金使用的靈活度較差，社會組織只能將其用在指定的活動項目范圍內。網絡社會資本的缺失阻礙了社會組織與個人、企業以及其他社會組織之間的有效合作，進而減少了社會組織的資金來源，降低了社會組織的資金籌措能力。

四、廣西邊境地區社會組織發展困境的應對措施

1.培育信任社會資本

信任社會資本是三大社會資本的核心要素，規范社會資本和網絡社會資本能夠促進信任的產生。

首先，要完善政府與社會組織之間的信任關系。這就要求政府轉變治理理念，充分認識社會組織在社會治理過程中的積極作用，逐漸由政府主導向政社合作過渡，適當地將權力下放給社會組織，減少對社會組織的管控，使得社會組織擁有其發展所需的自治性和自主性。就社會組織而言，得到政府的認可與信任，不僅要加強與政府的溝通，還要著眼于做好公共服務，努力在政府難以發揮作用的領域彌補不足。

其次，要構建社會組織與社會公眾的信任關系。從某種程度上說社會組織的公信力就是社會公眾對社會組織的信任程度，因為社會公眾是社會組織提供社會服務、開展工作的出發點和落腳點，同時也是為社會組織的發展輸送人才和資金的重要來源。得不到社會公眾的認可與信任，其工作便難以有效開展，其作用更是難以發揮。提升公信力就需要社會組織構建有效的信息披露制度，克服組織與社會公眾的信息不對稱，使得利益相關者能夠第一時間了解資金的使用情況和流動去向。與此同時，社會組織還要積極開展民意調查，了解當地的民族文化，加強與社會公眾的溝通，摸清社會公眾在公共服務方面的需求，提供有針對性的服務，從而加強社會公眾對社會組織的認可與信任。

2.強化規范社會資本

首先，要明確組織的宗旨和使命。組織的宗旨與使命能夠內化于組織成員的潛意識，增強組織成員的使命感與志愿性，對組織成員產生“軟”約束的作用。其次，要建立科學有效的組織管理機制。一是建立民主決策制度，在處理組織內部事務時要堅持公平、公正、公開的原則；二是建立完善的人力資源管理制度，包括組織成員的薪資、晉升、獎懲以及培訓等內容，以實現吸引人才的同時提升組織成員的專業化能力；三是建立完善的組織財務制度，及時向社會公眾公開資金的使用情況及流向，自覺接受社會公眾的監督。最后，要加強組織互惠機制的建設，表達組織的價值觀與人文關懷，盡力滿足組織成員和志愿者的物質需求及精神需求，以此提升組織凝聚力。

3.構建網絡社會資本

首先，要與社會各主體建立有效的合作機制。社會組織的良性發展離不開與社會各主體的良好合作，建立有效的合作機制是社會組織維持和發展其社會資本的關鍵前提。一是積極尋求政府的合作與支持，同時也要明晰組織自身的定位，避免過于依賴政府。二是努力尋求與其他社會組織或者企業的合作，建立某種同盟的關系，以實現組織之間資源的共享，拓寬社會組織的資源渠道。三是維持好組織與社會公眾的友好關系，保持與公眾一定的溝通頻率，加強社會公眾的認同感，從而獲得社會公眾的支持，強化組織的資金籌措能力。其次，要建立開放性的組織關系網絡。社會組織可以通過發揮內部高級的管理人員的社會關系來拓寬籌資渠道。同時也要重視社會組織捐贈者的價值取向與偏好，建立以捐贈者偏好為導向的籌資網絡，將捐贈者的意向與公益項目有效結合。

總而言之，社會資本作為一種能夠通過資源的動員和投資進行生產的資本是社會組織持續健康發展過程中的基礎性資源。培育和投資社會資本有助于推進社會組織建立信任關系，提升組織公信力，實現資源共享，以應對社會組織發展過程中面臨的困境。

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責任編輯：羅鈺涵