中國共產黨國家治理的歷史經驗

楊衛軍 馮芊芊

摘要：新中國成立70多年來，中國共產黨領導全國各族人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”。在帶領中國人民進行革命、建設和改革的不同歷史時期，積累了豐富的經驗：堅持馬克思主義的科學指導；堅持以人民為中心的執政理念；立足國情、重視戰略安排，科學制定現代化建設目標；堅持依法治國的基本方略；堅持自我革命的精神；守正創新，把制度優勢轉化為治理效能；思想建黨、理論強黨是思想保證。這些歷史經驗成為新發展階段開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的精神動力。

關鍵詞：中國共產黨；國家治理；歷史經驗

中圖分類號：D251文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0005-08

基金項目：國家社科基金重大項目“馬克思主義社會發展理論的當代重大問題研究”（19ZDA020）；2022年河南省高校人文社會科學研究一般項目（2022-ZZJH-309）；2022年河南省高校人文社會科學研究一般項目（2022-ZZJH-310）；河南工業大學馬克思主義中國化專項課題（HAUTZX202106）。

從1921年到2021年，歷經百年風雨，中國共產黨已成為百年大黨，百年崢嶸歲月，百年砥礪奮進。習近平指出，“我們黨領導的革命、建設、改革偉大實踐，是一個接續奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現中華民族偉大復興的完整事業。”[1]

新中國成立70多年來，中國共產黨領導全國各族人民創造了經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”。中國共產黨在帶領中國人民進行革命、建設和改革的不同歷史時期，積累了豐富的經驗。在中國共產黨百年華誕之際，總結黨國家治理的成功經驗，對于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，對于推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實里走具有十分重要的意義。

一、堅持馬克思主義的指導地位

縱觀共產黨從登上歷史舞臺到建設新中國，從執政中國到領航復興的百年歷程，使人們認識到紅色政權來之不易、中國特色社會主義來之不易。中國共產黨之所以能，首先來自科學理論的指引。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟”[2]“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”[2]馬克思主義是中國共產黨治國理政70多年來一以貫之、不懈堅持和發展的指導思想。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在馬克思主義指導下找到了中國革命的獨特道路——農村包圍城市、武裝奪取政權。新民主主義革命的勝利是馬克思主義的勝利，是毛澤東思想的勝利。在“一窮二白”的東方大國如何建設和鞏固社會主義，是新中國成立之初我們黨面臨的一個嶄新課題。中國共產黨人不但善于打破一個舊世界，而且善于建設一個新世界。毛澤東提出，要以蘇聯經驗教訓為借鑒，獨立探索適合我國國情的社會主義建設道路。社會主義基本制度確立以后，毛澤東運用馬列主義原理，結合我國革命和建設實際，分析了社會主義社會的基本矛盾、我國國內的主要矛盾和兩類不同性質的矛盾，在調查研究的基礎上，形成了關于社會主義社會矛盾的學說。毛澤東注重對馬克思主義理論的運用和對實際問題的理論思考，不斷總結實踐經驗，并把它上升到理論高度，集中全黨的智慧，為探索社會主義建設道路確立了哲學根據和方法論基礎。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人在新的歷史條件下，堅持解放思想，實事求是，開拓創新，不斷深化馬克思主義中國化的發展規律，在成功開創中國特色社會主義的偉大實踐中形成了鄧小平理論，把馬克思主義在中國的發展推向新階段。鄧小平理論第一次比較系統地回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，包括社會主義初級階段理論、黨的基本路線、社會主義本質和社會主義根本任務的理論、社會主義市場經濟理論等，是一個比較完備的科學體系。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，在建設中國特色社會主義的實踐中，積累和總結了治黨、治國的新的寶貴經驗，形成了“三個代表”重要思想，在世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛了中國特色社會主義，成功把中國特色社會主義推向21世紀。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人結合國內外形勢，根據新的發展要求，形成了科學發展觀，提出構建社會主義和諧社會，認真研究和回答了我國社會主義現代化建設面臨的一系列重大問題，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，以全新的視野深化了對“三大規律”的認識，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是一個系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的理論體系，其核心內容即“八個明確”和“十四個堅持”，貫穿了馬克思主義立場、觀點、方法，分別從理論層面和實踐層面回答了習近平新時代中國特色社會主義思想的基本內涵與核心要義，既堅持了馬克思主義基本原理，又根據新的實踐要求和時代發展推進了馬克思主義中國化。堅持以馬克思主義為指導，是中國共產黨及其領導的事業發展的本質要求和必然追求。

二、堅持以人民為中心的執政理念

中國共產黨之所以能，來自人民根基的支撐。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”[2]以人民為中心、始終堅持群眾觀點和群眾路線，是中國共產黨的本質屬性，也是我們黨治國理政最根本的執政理念。尊重和保障人民在國家治理中的主體地位，發揮群眾在國家治理中的積極性和主動性，是中國共產黨國家治理70多年來始終堅持的歷史經驗和根本邏輯。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人在中國革命的探索和實踐中充分認識到人民是歷史的主體。毛澤東強調：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”[3]1031。密切聯系群眾是黨的群眾路線的根本要求，是中國共產黨人根本的工作方法，黨的七大明確將“和人民群眾緊密地聯系在一起”[3]1094作為黨的三大優良作風之一，毛澤東認為，只要依靠人民，信任人民，就什么困難都可以克服。同時，他將馬克思主義認識論貫徹到“群眾路線”中，創造性地提出了“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，他認為，要正確處理人民內部矛盾，最關鍵的是要走群眾路線。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，是我們黨在革命、建設和改革實踐中最為基本的治國理念和工作方法。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人繼續堅持群眾路線，在此基礎上發展了人民利益觀，即始終將人民作為各項方針政策評判的主體。鄧小平認為，社會主義現代化建設就是要最大限度滿足人民群眾這一主體的需求。“物質是基礎，人民的物質生活好起來，文化水平提高了，精神面貌會有大變化。”[4]89鄧小平在南方談話中提出的“三個有利于”標準，就是將“是否有利于提高人民的生活水平”[4]372作為終極標準，體現出以鄧小平同志為核心的黨中央將人民的利益、人民的權利、人民的價值作為最高標準。

黨的十四屆三中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人受命于重大歷史關頭，深刻把握國情的變化，站在人民的立場，系統總結了建黨以來的歷史經驗，提出了“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想體現出黨在新時期始終代表中國最廣大人民的根本利益、全心全意為人民服務的原則，是全黨智慧的結晶。貫徹“三個代表”重要思想，關鍵是要堅持立黨為公、執政為民的執政理念，將不斷實現最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，提高黨的執政水平和領導水平，不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯系。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人把為人民服務的宗旨進一步落實在新形勢下實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，形成了科學發展觀，強調堅持以人為本、全面協調可持續發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了一系列治國理政新理念新思想新戰略，其靈魂就是以人民為中心的發展思想。“治國有常，而利民為本”，習近平引述的這句典故，充分體現出以人民為中心的執政理念，人民至上，構成了習近平新時代國家治理的價值底色。黨的十九大報告指出：“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”[5]這充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的價值追求和執政為民的責任擔當，體現出黨的性質和根本宗旨。習近平總書記強調：“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”[6]89深刻闡釋了人民群眾永遠是社會改革、發展、進步的力量源泉，也是國家治理所不能忽視的巨大力量。新時代，只有始終代表最廣大人民的根本利益，才能鞏固黨的執政地位，使黨永遠立于不敗之地。

三、立足國情、重視戰略安排，科學制定現代化建設目標

中國共產黨在探索國家治理的進程中，將實事求是、與時俱進的思想路線與現代化發展戰略目標有機結合，在不同的歷史時期，對戰略目標的提出、部署、實施等方面進行了艱辛的探索，反映了黨對實現現代化的全面認識和把握，彰顯了中國共產黨“一張藍圖繪到底，一代接著一代干”的堅定決心，體現出我們黨國家治理的鮮明特色。

新中國成立初期，黨和政府面臨的經濟形勢十分嚴峻，為了恢復和發展工業，毛澤東提出，要在一個相當長的歷史時期內，逐步實現國家的社會主義工業化。在社會主義建設進程中，黨中央認識到，要實現現代化的發展目標，不僅僅要發展工業，對現代化的認識由“工業化”轉變為“現代化的工業、現代化的農業、現代化的交通運輸業和現代化的國防”。1964年，周恩來在三屆全國人大一次會議上提出“四個現代化”的戰略目標和“兩步走”的發展戰略，即“第一步，在1980年以前，建成一個獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系；第二步，在本世紀內，全面實現農業、工業、國防和科學技術現代化，使我國經濟走在世界前列”[7]479。1987年，鄧小平明確提出“三步走”現代化戰略設想。這一戰略設想在黨的十三大上得到確認，是對“兩步走”的繼承與發展，是基于對國情的深刻認識、對中國現代化發展水平的新的思考和新的定位。“三步走”戰略是我國社會主義現代化建設的科學的行動綱領，是鄧小平從我國人口基數大而人均資源占有量低的國情出發，分步驟、階段性地從“溫飽”“小康”再到“富裕”的實現過程，既明確又科學，體現了中國共產黨人一切從實際出發、實事求是與雄心壯志的統一。在提前實現了第一步和第二步戰略目標之后，江澤民根據我國現代化建設新的實際，在黨的十五大上對如何實現第三步目標作出進一步規劃，提出了新的“三步走”發展戰略和兩個百年目標，在準確把握時代脈搏的基礎上一步一個腳印，更加穩定扎實。

中國特色社會主義進入新時代，隨著社會主要矛盾的變化，以習近平同志為核心的黨中央全面審視國際國內新的形勢，把握時代發展脈絡，對新時代中國特色社會主義發展作出了新的戰略部署和安排。在不同的歷史發展階段，根據黨和國家事業的發展需要，實事求是地制定戰略目標來引領發展，是中國共產黨治理國家的寶貴經驗。黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為實現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證、更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。習近平強調，堅持實事求是，就是堅持一切從實際出發來研究和解決問題，堅持理論聯系實際來制定和形成指導實踐發展的正確路線方針政策，堅持在實踐中檢驗真理和發展真理。科學劃分發展階段，構成一個承前啟后、緊密銜接的整體戰略部署，是歷代中國共產黨人治理國家的特點和優勢；實事求是地制定戰略目標，穩步踏實地推進目標實現，是我們黨治理國家的重要經驗。

四、堅持依法治國的基本方略

依法治國思想是黨在國家治理實踐中逐步形成的，只有堅持依法治國，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，才能實現國家長治久安。堅持依法治國是國家治理的內在要求、基本方法和重要保障，是黨領導人民治理國家的基本方略。

“法律面前人人平等”是毛澤東一貫堅持的法制原則。毛澤東歷來主張，無論是人民還是干部，在法律面前都應建立平等的關系，任何人都不能凌駕于法律之上，“群眾不但有權對他們放手批評，而且有權在必要時將他們撤職，或建議撤職，或建議開除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法庭審處。”[8]1272法律面前人人平等的立法原則從根本上指導了立法活動，體現了依法治國的宗旨。1954年9月，中華人民共和國第一部憲法《中華人民共和國憲法》的誕生標志著我國的法制建設走上了一個新的臺階。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平格外重視民主法制建設，將社會主義民主法制作為一個重大問題進行了闡述。在鄧小平看來，發展社會主義民主必須同健全社會主義法制相結合，民主與法制密不可分，要在改革開放的過程中始終堅持“一手抓民主建設，一手抓法制建設”兩手抓的方針。鄧小平認為，法制建設要做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”[9]147。這16字方針是社會主義法制的基本要求，推動了當代中國依法治國的進程，也使法治觀念深入人心。

黨的十四屆三中全會以后，隨著社會主義市場經濟的深入發展，“法治”理念逐漸勝出，受到中央的重視。江澤民在黨的十五大報告中對依法治國方針的科學含義、重大意義和戰略地位，作了全面而深刻的闡述，正式將依法治國提升到“治國方略”的戰略高度。1999年正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法。至此，“依法治國”基本方略已由黨的主張上升為國家意志。這體現了我們黨治理國家的基本方針，明確了法治建設在國家政治生活、經濟生活和社會生活中的地位和作用。

黨的十六大以后，我們黨深入實施依法治國基本方略，對我國法治建設進行了更深一步的探索，將依法治國的理論與實踐進一步豐富與深化。2004年，胡錦濤在紀念全國人大成立50周年大會上的講話中首次明確提出“依憲治國”概念。他指出，“依法治國首先要依憲治國”，明確了依法治國的核心是“依憲治國”，肯定了憲法在實施依法治國方略進程中的重要性，充分凸顯了憲法的崇高地位。在黨的十七大報告中，胡錦濤同志對全面落實依法治國方略作出了重要論斷，即“依法治國是社會主義民主政治的基本要求。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。”[10]這一論述將依法治國作為推進社會主義民主政治的一項基本內容，充分體現了中國特色社會主義的法治精神。

黨的十八大以來，習近平從堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創造性地提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，開創了新時代國家治理的新局面，這是治國理念和治國方式的重大轉變。其中，“全面依法治國”在“四個全面”中發揮著引領、促進、和保障作用。習近平指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。”[11]24全面依法治國方略是我們黨基于歷史經驗、現實需要和未來謀劃作出的重大戰略選擇。

五、堅持自我革命的精神

中國共產黨之所以能，來自自我革命的淬煉。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會的講話中指出，勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。勇于自我革命，是我們黨的鮮明的品格，也是我們黨的顯著優勢。從1927年的八七會議到1935年的遵義會議，從延安整風運動到新中國成立初期踐行“兩個務必”的整風整黨運動，從黨的十一屆三中全會的全面撥亂反正到黨的十八大以來的全面從嚴治黨的新征程，都體現了中國共產黨的自我革命精神。

馬克思主義政黨的特質決定了中國共產黨具有自我革命精神的良好品格。百年來，中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的奮斗歷程中對加強自身建設進行了長期探索，發展成了一部自我革命的成長史，為永葆黨的先進性和純潔性提供了有力保障。中國共產黨的自我革命事關黨的先進性和純潔性，事關國家前途命運，事關國家治理成效。我們黨必須堅持自我革命這一偉大的治理智慧，將全面從嚴治黨推向新高度。

新中國成立之初，面對錯綜復雜的形勢和任務，1950年5月1日，黨中央發出《關于在全黨和全軍開展整風運動的指示》。1951年2月，黨中央向黨內通報《中共中央政治局擴大會議決議要點》，提出以3年的時間進行一次整黨的任務。在整黨進行過程中，全國開展了“三反”運動，標志著黨的自我革命在向縱深推進。黨的十一屆三中全會以后，我們黨對在新的歷史條件下如何加強自身建設進行了新的探索，一些不正之風仍然存在于一些黨員干部之中。針對這些嚴重的問題，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體以整風的精神深入開展“三講”教育，解決黨性黨風方面的突出問題。“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”[4]314的方針突出強調了抓好黨的建設的重要性和推動黨自我革命的必要性。黨的十四大將“從嚴治黨”寫入黨章，意味著黨的自我革命又上新臺階。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體創造性地提出了“三個代表”重要思想，回答了黨的建設問題，推進黨自我革命進入新階段，極大地豐富和完善了管黨治黨的理論內涵和實踐經驗。以胡錦濤同志為總書記的黨中央接力推動黨的自我革命，總結了中國共產黨保持先進性的寶貴經驗，在黨的十七大報告中提出“一條主線、五位一體”的黨的建設新格局，從嚴治黨實現新突破。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在加強黨的建設方面進行了全方位探索，在總結經驗、深入把握規律的基礎上，在新起點繼續推進黨的自我革命，將“全面從嚴治黨”[5]作為黨中央的重大戰略部署，開啟黨的自我革命新常態，開創了“打鐵必須自身硬”的新氣象新作為。習近平指出“勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格”“全面從嚴治黨永遠在路上”。在新的歷史時期，我們黨仍然面臨著“四種危險”和“四大考驗”，增強憂患意識，應推動黨的自我革命在堅持中深化、在深化中發展。

六、守正創新，把制度優勢轉化為治理效能

21世紀，馬克思主義在中國永葆生機和活力的重要原因就在于中國特色社會主義彰顯出強大的制度優勢和治理效能。“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明反差的基本經驗就在于中國共產黨在社會革命和國家治理中對社會主義制度的守正，對中國特色社會主義制度的創新。習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，以史為鑒、開創未來，必須堅持和發展中國特色社會主義。

新中國成立之初，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人開始初步探索如何治理社會主義國家。針對蘇聯經驗的某些弊端，毛澤東提出要以蘇為鑒，走中國式的社會主義發展道路。中國的社會主義建設不能照搬照抄國外經驗，他獨立自主地探索適合中國國情的社會主義發展道路的努力，體現了中國共產黨人鮮明的國家治理觀。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人對社會主義國家治理進行了進一步探索。這一時期，我們黨深刻總結我國社會主義建設的經驗教訓，借鑒世界社會主義歷史經驗，明確提出要走自己的路，建設中國特色社會主義，深刻回答了“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”等重大理論與實踐問題。

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折的情況下，依據新的實踐豐富和發展了中國特色社會主義思想體系。黨的十五大確立依法治國的治國方略。江澤民反復強調，治國必先治黨，治黨務必從嚴。新的歷史條件下，一定要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。江澤民指出：“對一個國家的治理來說，法治和德治，從來都是相輔相成、相互促進的。”[12]200依法治國與以德治國相結合，有力推動了中國特色社會主義政治文明建設。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列風險挑戰，把中國特色社會主義推進到新的發展階段。這一時期，黨中央對中國特色社會主義國家治理形成了新的認識：確立社會主義現代化建設“五位一體”的總體布局；提出中國特色社會主義道路、理論體系和制度的有機統一；提高黨的建設科學化水平；弘揚社會主義法治精神；創新社會管理，構建社會主義和諧社會等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發展了我們黨在國家治理方面的積極成果，結合新時代新發展階段實際，對中國特色社會主義國家治理提出了豐富而深刻的思想。在習近平的國家治理思想中，國家治理體系和治理能力是著眼于現代化的，并以現代化為落腳點。國家治理現代化系統性的結構，表現為宏大的治理體系和治理能力系統。國家治理體系主要包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防建設和黨的建設等各個領域。

七、思想建黨、理論強黨

中國共產黨自誕生起就把馬克思主義作為指導思想寫在了自己的旗幟上，這一思想貫穿于革命、建設和改革的各個時期。中國共產黨善于把馬克思主義基本原理和中國的具體實際和時代特征結合起來，根據主要矛盾和中心任務，制定出正確的路線、方針、政策，創造了一系列偉大成就。黨的十八大以來，習近平總書記更是高度重視黨的思想建設，強調馬克思主義哲學是共產黨人的看家本領，思想建設是黨的基礎性建設。因此，著重思想建黨是中國共產黨的優良傳統。

堅持理論強黨，是我們黨在百年奮斗歷程中形成的優良傳統。馬克思主義是共產黨人的精神旗幟和“真經”，中國共產黨在發展著的馬克思主義指引下，在進行偉大社會革命和偉大自我革命的實踐中不斷創造輝煌成就。

習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“中國共產黨的百年歷程，形成了堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神，這是中國共產黨的精神之源。”[2]堅持思想建黨、理論強黨，是中國共產黨百年來取得歷史性成就的寶貴經驗，更是未來再創輝煌的思想保證。

參考文獻：

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[11]習近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[12]江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

責任編輯：趙春燕