鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展與促進農(nóng)民增收

金麗馥 王婕

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動“三農(nóng)”問題協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提出的現(xiàn)實要求。在鄉(xiāng)村振興這個復合的政策戰(zhàn)略體系中，產(chǎn)業(yè)興旺是關鍵點，三產(chǎn)融合是其主要抓手和根本途徑。農(nóng)村三產(chǎn)融合為農(nóng)民增收提供了新思路，為農(nóng)業(yè)增效提供了新辦法，可以加速推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實現(xiàn)。深刻闡述農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)民增收的內(nèi)在聯(lián)系和作用機理，并對江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合的現(xiàn)狀進行分析，提出農(nóng)村三產(chǎn)融合助力農(nóng)民收入增長的深化措施。農(nóng)村三產(chǎn)融合在江蘇省的發(fā)展已經(jīng)取得初步成效，但仍存在融合層次不高、國際競爭力匱乏、要素瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題。因此，提出推動加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、培育帶動能力強的大型龍頭企業(yè)、整合土地資源和完善土地政策、著力發(fā)展特色化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村三產(chǎn)融合;農(nóng)民增收;江蘇省

中圖分類號： F323? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）21-0001-06

收稿日期：2021-03-30

基金項目：國家社會科學基金一般項目（編號：20BJL079）。

作者簡介：金麗馥（1961—），女，吉林長春人，博士，教授，博士生導師，從事“三農(nóng)”理論與實踐問題研究。E-mail：jszjjlf@ujs.edu.cn。

在我國經(jīng)濟改革和社會發(fā)展進程中，“三農(nóng)”問題一直是必須直面的重大挑戰(zhàn)和亟須解決的現(xiàn)實問題，促進農(nóng)民增收一直是解決“三農(nóng)”問題關鍵任務。2021年中央一號文件指出，要持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國家財政資源投入力度的加大以及國家政策的有力支持，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新階段，農(nóng)民整體收入又上新臺階。但值得注意的是，受新冠肺炎疫情的沖擊，世界經(jīng)濟增長低迷，我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大量滯銷，且近幾年農(nóng)民收入仍被諸多條件所限制，穩(wěn)定增長過程中增速有所降低。第一，縣域經(jīng)濟在國有經(jīng)濟中占比過低。大多數(shù)內(nèi)陸縣域經(jīng)濟發(fā)展困難，缺乏對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的支持，導致農(nóng)民難就業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)為中高速增長，農(nóng)民工工資性收入增速減緩。第二，在長期家庭分散經(jīng)營中，信息閉塞、盲目生產(chǎn)、技術(shù)落后等問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高及農(nóng)產(chǎn)品價格較低對家庭型經(jīng)營收入增加產(chǎn)生“雙重”限制。第三，農(nóng)民無法在土地市場獲得平等權(quán)利，宅基地等沉睡資產(chǎn)變現(xiàn)難，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長后勁不足。第四，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入與國家支農(nóng)政策相關，農(nóng)業(yè)補貼受世界貿(mào)易組織規(guī)則及財政壓力制約，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長勢頭有限。因此，中共中央、國務院有效部署，逐步拉開了推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)民增收的大幕。

1 相關文獻資源爬梳

農(nóng)村三產(chǎn)融合在于發(fā)揮農(nóng)民的主導地位，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，聯(lián)動二三產(chǎn)業(yè)，推進融合發(fā)展，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方式增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，拓寬農(nóng)民增收渠道和空間，實現(xiàn)農(nóng)民收入長效提升。20世紀90年代，日本今村奈良臣教授率先提出“第六農(nóng)業(yè)”這一概念。“第六農(nóng)業(yè)”的終極目標是振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提升農(nóng)民收入，其基本做法是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的相互融合，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互融合能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民的持續(xù)增收。馬克思曾在資本論中提到“一方面工場手工業(yè)在生產(chǎn)過程中引進了分工，或者進一步發(fā)展了分工，另一方面它又把過去分開的手工業(yè)結(jié)合在一起”[1]，這為產(chǎn)業(yè)融合的提出奠定了理論基礎。20世紀70年代許多西方學者開始對產(chǎn)業(yè)融合進行實踐研究，并對產(chǎn)業(yè)融合進行定義，研究領域主要集中在信息、工業(yè)等方面，但鮮少觸及農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，在我國具有舉足輕重的地位，因此國內(nèi)廣大學者應用產(chǎn)業(yè)融合理論的基本思想，以農(nóng)業(yè)為出發(fā)點開辟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新領域。

“融合”是農(nóng)村三產(chǎn)融合的中心，根本目的是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和增進農(nóng)民福祉[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生主體是農(nóng)業(yè)、其他與農(nóng)業(yè)關系密切的產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的各行業(yè)。究其本質(zhì)，即農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、服務和市場間的融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的其他職能，創(chuàng)造新形式的價值[3-4]。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程迅猛，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了加速融合的趨勢，并將隨著經(jīng)濟社會的進一步完善和發(fā)展而繼續(xù)下去，發(fā)展出多種形式的融合方式[5]。關于農(nóng)村三產(chǎn)融合的模式，我國學者從不同角度對其進行概括。厲無畏等認為，產(chǎn)業(yè)融合包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組、產(chǎn)業(yè)間延伸和新技術(shù)滲透3種形式[6]。馬曉河將我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展形式分為農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型、先進要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型4種[7]。王興國總結(jié)出第一產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、工商資本和農(nóng)業(yè)服務4種帶動產(chǎn)業(yè)融合的主體[8]。綜上，根據(jù)三產(chǎn)融合的不同方式，本研究將農(nóng)村三產(chǎn)融合分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)融型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、產(chǎn)業(yè)交叉型、科技滲透型4種模式。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展主體是農(nóng)業(yè)，根基在農(nóng)村，受惠是農(nóng)民，應以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、堅持消費導向、發(fā)展好農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)為切入點，破解農(nóng)民持續(xù)增收難題[9]。中央提出三產(chǎn)融合互動發(fā)展，是新的歷史階段下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的應然要求，是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是增加農(nóng)民收入的重要渠道[10]。隨著政策不斷向農(nóng)村三產(chǎn)融合偏移，三產(chǎn)融合發(fā)展促進農(nóng)民增收的成效逐步凸顯，明顯強于傳統(tǒng)單一化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。但諸如融合主體能力不強、創(chuàng)新力度不夠、輻射帶動能力不強等問題也在很大程度上限制著產(chǎn)業(yè)融合的推進。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對國民經(jīng)濟增長的拉動作用顯著，是國民經(jīng)濟發(fā)展的“戰(zhàn)略后院”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺可以有效帶動國民經(jīng)濟增長，促進勞動力就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)居民福利差距[11]。目前，學術(shù)界關于農(nóng)村三產(chǎn)融合對促進農(nóng)民收入增長的研究主要集中于理論分析層面，李小靜認為，農(nóng)村三產(chǎn)融合通過產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、銷售、服務為一體化的完整工業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集群化、網(wǎng)絡化發(fā)展，進而促進農(nóng)民增收[12];蘇毅清等認為，農(nóng)村三產(chǎn)融合是通過提高資源利用率、降低交易費用、促進產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)獲益[13];趙霞等指出，農(nóng)村三產(chǎn)融合能真正做到農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一起“利益共享、風險共擔”，是提供農(nóng)民收入的重要手段[14];李治等提出，著重探索各融合主體的行為特征及主體間利益聯(lián)結(jié)機制，有利于激發(fā)農(nóng)村三產(chǎn)融合助推農(nóng)民增收的活力[15]。

通過對農(nóng)村三產(chǎn)融合理論有關文獻的回顧發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)大部分學者缺少農(nóng)村三產(chǎn)融合對促進農(nóng)民收入增長的系統(tǒng)討論。因此，根據(jù)我國實際情況，科學識辨農(nóng)村三產(chǎn)融合對農(nóng)民收入的作用機理，對理順兩者邏輯關系有重要意義。本研究運用理論與實踐雙重手段，剖析江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合促進農(nóng)民增收中存在的問題并進行診斷歸因，以期提出符合江蘇省省情要求的農(nóng)村三產(chǎn)融合助力農(nóng)民增收的對策建議，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和江蘇省農(nóng)民增收提供有益思考。

2 農(nóng)村三產(chǎn)融合與農(nóng)民增收的邏輯關系

2.1 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展模式

近年來，隨著農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就。2015年國家開始組織實施農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展補助政策，投入財政專項資金全力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。我國農(nóng)村融合發(fā)展呈現(xiàn)出多模式推進、多主體參與、多利益連接、多要素發(fā)力、多業(yè)態(tài)打造的新格局[16]。

我國農(nóng)村三產(chǎn)融合呈現(xiàn)出多種形式的融合方式，大致可分為以下4種基本模式：（1）產(chǎn)業(yè)內(nèi)融型。該模式的實質(zhì)是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)間的融合，即綜合利用農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)資源、以涉農(nóng)組織為主體，以循環(huán)發(fā)展為導向，將農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)的細分產(chǎn)業(yè)連接起來，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機融合，從而深入激發(fā)農(nóng)業(yè)潛力。（2）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型。該模式可細分為多種融合方式，但均以農(nóng)業(yè)多種功能為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工為依托，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后其他環(huán)節(jié)縱向延伸，充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展提升價值鏈，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的增加和農(nóng)業(yè)市場競爭力的產(chǎn)出。（3）產(chǎn)業(yè)交叉型。該模式以拓展農(nóng)業(yè)功能為根本導向，在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)需跨越自身邊界，通過匹配產(chǎn)業(yè)功能模塊等方式推進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（4）科技滲透型。該模式利用信息、生物、工程、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將現(xiàn)代先進技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展推進智慧農(nóng)業(yè)，同時搭建電子交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易的深度融合。當然，這4種基本模式也可以進行組合，根據(jù)不同需要形成多重的復合模式。

2.2 農(nóng)村三產(chǎn)融合促增農(nóng)民收入的作用機理

我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展以“切實尊重農(nóng)民意愿，著重保護農(nóng)民利益”為基本前提，以促進農(nóng)民增收為根本目的，同時也希望農(nóng)民能從二、三產(chǎn)業(yè)中分享增值收益。農(nóng)村三產(chǎn)融合可以借助多種融合模式，通過提升農(nóng)業(yè)競爭力、緊密利益聯(lián)結(jié)機制、完整產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新業(yè)態(tài)等方式，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)增收中獲利，擴大增收渠道，促進農(nóng)民各收入來源的增加，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收。可將農(nóng)村三產(chǎn)融合對農(nóng)民增收的影響歸納為以下幾點。

第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)融強調(diào)的是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展高效、生態(tài)、可循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、標準化和協(xié)調(diào)化，促進農(nóng)業(yè)資源集約節(jié)約利用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。另外，農(nóng)民可以整合自家的閑置分散土地，用于組建土地合作社，或通過土地租讓和土地經(jīng)營權(quán)入股等方式參與村集體合作經(jīng)營，既解放了自身勞動力，同時也可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供土地資源保障。

第二，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈是三產(chǎn)融合增加農(nóng)民收入最行之有效的途徑。以農(nóng)業(yè)為基本依托，縱深發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時，有效擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍，一、二、三產(chǎn)業(yè)的全過程需由同一經(jīng)營主體完成，這種方式能有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入，更有利于農(nóng)民分享三產(chǎn)融合紅利。此前，農(nóng)民作為第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者是整個產(chǎn)業(yè)鏈中最貧困的階層，無法享受到二、三產(chǎn)業(yè)的高額利潤，也沒有機會參與到農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通環(huán)節(jié)。農(nóng)村三產(chǎn)融合可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，既能顯著提高農(nóng)產(chǎn)品利潤，又能有效降低交易成本，讓農(nóng)民有機會參與到產(chǎn)業(yè)全過程，享受農(nóng)業(yè)增值收益。另外，延長的產(chǎn)業(yè)鏈能夠細分出無限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，并吸引大量外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，改變?nèi)瞬磐饬鳜F(xiàn)象，在增加農(nóng)民工資性收入的同時為農(nóng)村發(fā)展注入活力。

第三，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合，擴展農(nóng)業(yè)多樣化功能。農(nóng)業(yè)應加強與其他特色產(chǎn)業(yè)的融合深度，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)模式。如通過與文化和旅游相融合，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅業(yè)，宣揚農(nóng)村優(yōu)秀文化;通過與教育相結(jié)合，建設生態(tài)教育農(nóng)場，為城市學校體驗式教學提供設施和場地;通過與健康養(yǎng)老相結(jié)合，打造農(nóng)村康養(yǎng)基地，吸引城鎮(zhèn)居民體驗和參與老齡鍛煉性勞動等。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。同時，國家對農(nóng)村三產(chǎn)融合實施的財稅、土地等政策，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍擴大、農(nóng)業(yè)附加功能的深入挖掘等都起到巨大的支持作用，可以直接增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。另外，先進科學技術(shù)的滲透能夠加速產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快農(nóng)業(yè)信息化建設，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品加工處理方式，變革產(chǎn)業(yè)營銷模式，使“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智慧農(nóng)業(yè)等成為可能，有效提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力。

3 農(nóng)村三產(chǎn)融合對江蘇省農(nóng)民收入的影響

3.1 對江蘇省農(nóng)民收入增長的促進作用成效顯著

江蘇省是中央財政農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展首批試點省，其一直對農(nóng)村三產(chǎn)融合工作尤為重視。2020年是我國脫貧攻堅收官之年，江蘇省政府制定了《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》，結(jié)合江蘇省實際情況，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展完善政策支持體系。農(nóng)村三產(chǎn)融合在助力脫貧和防止返貧過程中發(fā)揮了強大的帶動作用。在中央的大力扶持下，江蘇省因地制宜大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，各地市紛紛出臺政策支持當?shù)剞r(nóng)村三產(chǎn)融合工作，江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合也已經(jīng)取得豐碩的成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)向優(yōu)發(fā)展，農(nóng)民增收致富工作大步向前。

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好

延長產(chǎn)業(yè)鏈是農(nóng)村三產(chǎn)融合的關鍵。江蘇省農(nóng)耕文明歷史悠久，既是我國的經(jīng)濟大省，又是農(nóng)業(yè)大省。作為傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)越，近年來糧食總產(chǎn)量數(shù)量可觀、經(jīng)濟作物種類多樣、肉蛋類產(chǎn)量多，這些量大類多的原材料為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。另外，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)幾十年的發(fā)展過程中，涌現(xiàn)出一大批模范龍頭企業(yè)和省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。龍頭企業(yè)的帶動和加工區(qū)的廣泛分布能夠為全面加快加工業(yè)的發(fā)展夯實基礎。隨著轉(zhuǎn)型升級工作的推進，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模逐漸壯大，門類也越來越齊全，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成長為振興江蘇省經(jīng)濟的潛力產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比逐年提高，創(chuàng)造出大量崗位吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，同時，也吸引到更多的外出務工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于推動全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將持續(xù)發(fā)揮全方位帶動作用，為農(nóng)村經(jīng)濟建設添磚加瓦。

3.1.2 休閑觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村三產(chǎn)融合的產(chǎn)物，對助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等具有重要作用。休閑觀光農(nóng)業(yè)是江蘇省突出培育的八大千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一，在江蘇省政府政策的大力支持之下，江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，成為農(nóng)民生活富裕的堅強物質(zhì)支撐。2018年5月江蘇省啟動名為“百園千村萬點”的休閑農(nóng)業(yè)精品活動，意在推動江蘇省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更進一步發(fā)展，在江蘇省政府大力支持之下，各地涌現(xiàn)出一大批休閑農(nóng)業(yè)精品村。同時，全省建成了近千個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，獲評十多個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，旅游人數(shù)增加，帶動農(nóng)民經(jīng)營性收入等增長可觀。隨著三產(chǎn)融合發(fā)展的特色化，各村根據(jù)自身特色和資源優(yōu)勢，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)針對性的集生產(chǎn)、觀光旅游為一體的新型特色村莊，在擴大全國知名度的同時，帶動整村經(jīng)濟和就業(yè)率的全面提升。此外，江蘇省還緊跟全國政策要求，出臺政策支持三產(chǎn)融合發(fā)展，發(fā)展具有江蘇省特色的優(yōu)勢休閑農(nóng)業(yè)，全省積極打造“一村一品”文旅特色游，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路。休閑觀光農(nóng)業(yè)為農(nóng)民增收開辟新路徑，該行業(yè)從業(yè)人員的平均收入高于當?shù)剞r(nóng)民平均收入，成為江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎，江蘇省也正朝著休閑觀光農(nóng)業(yè)強省邁進。

3.1.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁

2020年全國兩會政府工作報告要求全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。江蘇省積極響應上級部署，將農(nóng)業(yè)電子商務列入8個產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè)建成計劃之中，積極部署“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地遍地開花，各地“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得快速發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下3個方面：一是農(nóng)業(yè)信息化全面提升。利用信息服務網(wǎng)絡，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、農(nóng)田水利管理、農(nóng)業(yè)供需信息傳遞、農(nóng)機支持等幫助，既推動了江蘇省農(nóng)業(yè)新模式的建設，也提升了農(nóng)業(yè)監(jiān)管效能，為農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息化服務支持。二是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋面不斷加大。江蘇省不斷促進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與高效農(nóng)業(yè)智能結(jié)合，扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在江蘇大地全面覆蓋，為江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細化、標準化、數(shù)字化發(fā)展蓄勢助力。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域，包括溫室大棚種養(yǎng)、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝種植等，涵蓋資源監(jiān)測利用、生態(tài)環(huán)境檢測、生產(chǎn)管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，有利于農(nóng)產(chǎn)品的精細化生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)電商蓬勃發(fā)展。全省將農(nóng)村電子商務發(fā)展作為農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要抓手，通過“一村一品一店”行動計劃的支持，建立農(nóng)村電商聚集區(qū)，帶動人員就業(yè)，創(chuàng)造出高額銷售額，走出一條獨具江蘇省特色的“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”深度融合的發(fā)展之路。通過農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)能真正引導農(nóng)民參與其中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既有利于拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，也有利于農(nóng)民享受“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的增值收益。

3.2 在增加農(nóng)民收入過程中顯現(xiàn)出的問題

近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭喜人，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得了優(yōu)異的“成績單”。江蘇省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益平穩(wěn)向優(yōu)發(fā)展，若干積極政策催生出大量新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，各地農(nóng)村三產(chǎn)融合項目試點效果顯著。但不可置否的是，江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合推進過程并非一帆風順，正視問題才能在挑戰(zhàn)中抓住機遇。江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合在促進農(nóng)民增收中存在以下問題：第一，三產(chǎn)融合發(fā)展層次不高。2019年江蘇省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合廣度居全國第三，但深度卻低于全國均值，可見，全省三產(chǎn)融合仍然處在較低發(fā)展層次。江蘇省農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈尚未打通，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)脫節(jié)現(xiàn)象明顯，各環(huán)節(jié)主體無法共享均衡利潤，也導致農(nóng)產(chǎn)品增值效益不易實現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工階段是整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”。作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的個體規(guī)模和整體范圍都在日益擴大，但發(fā)展水平較發(fā)達國家偏低，精深加工仍是今后的工作重點。第二，農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品具備全面的生產(chǎn)優(yōu)勢，但并未在出口競爭中發(fā)揮出足夠的影響。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口額與同為糧食主產(chǎn)區(qū)的遼寧省、山東省以及同為經(jīng)濟大省的浙江省相比，都存在較大差距，農(nóng)產(chǎn)品出口業(yè)績有待進一步提高。究其原因有3點：一是大量質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)產(chǎn)品的進口。二是江蘇省農(nóng)產(chǎn)品精深加工是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低且缺乏品牌建設;三是外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少且實力不強，出口帶動作用發(fā)揮不到位。第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展受要素瓶頸制約。有效的土地供給是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的前提和關鍵。然而，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展正面臨日益緊迫的資源要素和環(huán)境承載等因素的制約，且人口密度過大，人均占有耕地少。零散的土地不便于規(guī)模生產(chǎn)，分散的小戶經(jīng)營已經(jīng)不適應也不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展深受土地要素制約。同時，資金不足也是困擾農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的難題。土地融資雖然已進行大量試點探索，但貸款前置條件多、貸款數(shù)額小、土地承包權(quán)價值評估體系不健全等問題還未得到有效解決，具體實施仍存在特殊困難。第四，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)難逃同質(zhì)化窠臼。當前江蘇省呈現(xiàn)出眾多農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，如休閑觀光農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等，但都面臨缺乏創(chuàng)新、忽視品牌等問題，發(fā)展愈發(fā)趨于同質(zhì)化。許多鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)內(nèi)容千篇一律，只會追求表面修飾，一味地想要靠吃喝玩樂等項目獲得收入，忽視了當?shù)匚幕厣菀桩a(chǎn)生同質(zhì)化惡性競爭現(xiàn)象。同樣，農(nóng)業(yè)電商也面臨這樣的問題，大量淘寶村疲于創(chuàng)新，想要僅靠復制優(yōu)秀典型達到致富目的，清一色的產(chǎn)品必然引發(fā)過度競爭，最終會破壞農(nóng)業(yè)電商行業(yè)的生態(tài)平衡。

4 農(nóng)村三產(chǎn)融合助力農(nóng)民收入增長的深化措施

通過上述數(shù)據(jù)運用并綜合理論分析可知，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能有效促進農(nóng)民增收，各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)由于不同的產(chǎn)業(yè)融合特征對農(nóng)民增收會起到不同的帶動作用。雖然江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合的探索過程不是一帆風順的，但也在挑戰(zhàn)中取得了實質(zhì)性進展。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，江蘇省全省要抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合這一關鍵點，展現(xiàn)推進鄉(xiāng)村振興、保證農(nóng)民增收的江蘇作為。當前，江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合也面臨著制度、要素、經(jīng)濟等因素制約，為深化農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，拓寬江蘇省農(nóng)民增收渠道，針對目前江蘇省三產(chǎn)融合在推動農(nóng)民增收過程中存在的問題，提出優(yōu)化江蘇省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的建議。

4.1 加快打通農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是推進農(nóng)村三產(chǎn)融合進程中的一項重要工作，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著舉足輕重的作用。完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)農(nóng)民有效參與產(chǎn)業(yè)融合的前提和基礎，是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格的助推器，是保證產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造高價值且農(nóng)民享受均衡紅利的根本。然而，江蘇省由于農(nóng)村三產(chǎn)融合程度不深，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈凝結(jié)程度不夠，導致各利益主體聯(lián)結(jié)并不緊密，農(nóng)業(yè)帶動增收受到極大限制。因此，要緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突破全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新點、重點和難點，為優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制提供實現(xiàn)載體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對擴大農(nóng)民增收渠道的直接作用。一方面，以加工階段為切入點。發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵在加工階段，加強農(nóng)村三產(chǎn)之間的互通性關鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在政策支持下，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)應以加工環(huán)節(jié)為中心，加大產(chǎn)業(yè)鏈條橫向和縱向延長，摒棄低水平加工方式，逐漸向農(nóng)產(chǎn)品精深加工靠攏，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模化加工業(yè)，打破農(nóng)村一產(chǎn)獨大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分段等困局。同時，要加大科技投入和創(chuàng)新力度，加強農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)力度，增強新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，著力推動產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，為提升農(nóng)產(chǎn)品增值率、產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)資源利用率創(chuàng)設良好條件，進而為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展營造有利環(huán)境。另一方面，結(jié)合農(nóng)民特點，創(chuàng)造多元化利益聯(lián)結(jié)方式，增加農(nóng)民共享增值收益的機會。農(nóng)民在三產(chǎn)融合中是典型的弱勢群體，通常是利益的被剝削者，與其他參與主體相比處于明顯不對等地位。因此，須要探索符合農(nóng)民利益需求、適合農(nóng)民生產(chǎn)特征的利益聯(lián)結(jié)方式。各地方要大力推進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合實踐，加快完善三產(chǎn)融合機制，發(fā)展多模式農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，以此為基，健全利益聯(lián)結(jié)機制，堅守國家惠民利民初衷，以農(nóng)民為受益主體，通過引導分散小農(nóng)戶與大型企業(yè)建立利益關系等方式，改善農(nóng)民參與三產(chǎn)融合的傳統(tǒng)低收益模式，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、以農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)原料參股，保障農(nóng)民能直接參與企業(yè)利潤分配，優(yōu)先分享產(chǎn)業(yè)鏈增值、價值鏈延長帶來的收益。

4.2 培育外向型龍頭企業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

龍頭企業(yè)是部署農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的關鍵性要素，肩負著連接小農(nóng)戶與大市場、保障農(nóng)民就業(yè)和帶動農(nóng)民增收的重要作用。三產(chǎn)融合抓龍頭，強大的龍頭企業(yè)是農(nóng)村三產(chǎn)融合扎實推進的骨干力量。因此，在解決江蘇省農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力這一難題時，必須將培育外向型龍頭企業(yè)納入重點任務，重點打造一批質(zhì)量高、風險抵御力足、輻射帶動能力強的規(guī)模化實力龍頭企業(yè)。一方面，江蘇省各地應結(jié)合自身區(qū)域特色，以市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品出口基地為載體，借助國家和政府的相關政策扶持，積極引導各類資本、實用人才、科學技術(shù)向外向型龍頭企業(yè)聚集，構(gòu)建多渠道發(fā)展外向型龍頭企業(yè)的嶄新格局。政府管理部門應設立支持外向型龍頭企業(yè)發(fā)展的定向基金，出臺豐厚的發(fā)展優(yōu)惠政策，把政策扶持力度加到最大化，為龍頭企業(yè)的加速發(fā)展創(chuàng)設良好的政策條件。同等條件下，優(yōu)先支持發(fā)展前景好、帶動能力強、品牌特色突出的龍頭企業(yè)，特別是要培育領軍型外向龍頭企業(yè)。另一方面，龍頭企業(yè)自身也要狠抓發(fā)展，積極探索企業(yè)改造升級的新道路，務必在做大做強企業(yè)上下足功夫。質(zhì)量是立企之本，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，堅持科學化管理制度，提高企業(yè)運行質(zhì)量;品牌是強企之要，創(chuàng)新創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，強化品牌建設力度，完善品牌標準體系，提升出口競爭優(yōu)勢;聯(lián)合是興企之路，發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，吸納中小企業(yè)參與資產(chǎn)重組，培育壯大產(chǎn)業(yè)集團，建立聯(lián)合發(fā)展的工作格局，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)濟效益。

4.3 深度整合土地資源，積極引導土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素資源，是農(nóng)民最寶貴的生存工具，是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的血液。健康完善的集體產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)行為是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)股份合作發(fā)展的關鍵性要素。但是，我國現(xiàn)行土地制度的缺陷以及江蘇省本身存在的人多地少等問題，都在一定程度上減緩了農(nóng)村三產(chǎn)融合的速度。當面對土地要素瓶頸制約時，就亟須完善各項土地制度，激活土地對加快三產(chǎn)深入融合保有的強大潛力，實現(xiàn)土地資源要素價值最大化。在符合宏觀政策要求的基礎上，根據(jù)江蘇省土地制度改革的現(xiàn)實情況和農(nóng)村三產(chǎn)融合的實際需求，提出以下建議：首先，做好土地確權(quán)這一重要基礎性工作。各地政府在確權(quán)工作推進過程中，要嚴格依法公平辦事，妥善協(xié)調(diào)可能存在的矛盾，合理解決可能存在的現(xiàn)實問題，切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營物權(quán)。其次，積極引導農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。企業(yè)規(guī)模化發(fā)展離不開有效的土地供給，各地要鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、入股、合作等更有利于農(nóng)民獲得增值收益的方式讓出經(jīng)營權(quán)，將自身量少零散的承包地流轉(zhuǎn)給種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地，進而實現(xiàn)整村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。在充分了解農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿的基礎上，由政府部門統(tǒng)一制定土地流轉(zhuǎn)合同、提供專業(yè)流轉(zhuǎn)平臺、構(gòu)建土地價值風險評估機制，引導農(nóng)民通過規(guī)范的流轉(zhuǎn)方式參與土地流轉(zhuǎn)，避免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盲目冒進，切實維護農(nóng)民的合法土地權(quán)益。

4.4 著力發(fā)展特色化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極引導魅力農(nóng)業(yè)建設

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進一步提質(zhì)增效必定要走特色化發(fā)展道路，鼓勵創(chuàng)新能有效激活農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新活力。因此，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展必須要擺脫僵化跟風的舊路，沖破發(fā)展模式趨同的牢籠，因地制宜開拓一條專門化、本土化、特色化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑。一是發(fā)掘農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村振興文化先行，農(nóng)業(yè)文化是農(nóng)村三產(chǎn)融合的“凝聚樞”和發(fā)展的“風向標”。江蘇省各地鄉(xiāng)村風土人情稟賦各異，這是農(nóng)村三產(chǎn)融合中最寶貴的多元化要素，因此要充分利用差異，因地制宜地發(fā)展具有本土風格的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，在此基礎上繼續(xù)創(chuàng)造差異，努力打造各具風格的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。另外，要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，著力打造主題示范創(chuàng)意園區(qū)，引導新生產(chǎn)業(yè)發(fā)掘持久新鮮的特色項目，利用農(nóng)業(yè)魅力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面增色。二是競爭倒逼創(chuàng)新，鼓勵孵化品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。品牌就是招牌，孵化特色品牌產(chǎn)品是突圍產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭的良策。因此，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要在產(chǎn)業(yè)競爭中謀求創(chuàng)新，特色品牌打造至關重要。農(nóng)村三產(chǎn)融合要樹立起創(chuàng)新發(fā)展的理念思路，鼓勵地方產(chǎn)業(yè)做出特色、做出品牌，加快實現(xiàn)“農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美”。

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