鄉村生態環境智能治理效能分析

摘 要 偏遠山區、貧困農村是生態環境建設的重要區域，新科技介入鄉村環境治理為美麗鄉村與鄉村振興帶來了希望，滿足了農民對鄉村生活的美好愿景。針對鄉村生態環境智能治理面臨的問題，探討鄉村生態環境智能治理效能。

關鍵詞 新科技;鄉村生態環境;治理;效能

中圖分類號：X321 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.27.100

目前，鄉村生態環境智能治理仍處于起步階段，發展水平較低，但初步介入效果已經非常明顯，借助大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新興科技顯著提升了鄉村環境治理能力，不少地區的農村生態環境得到明顯改善[1]。實務界應用科技創新創造了很多鄉村環境治理的新模式，但也應看到，鄉村生態環境智能治理的應用在很多地區鄉村仍面臨重重阻力[2]。學術界仍聚焦于制度框架和具體的技術應用上，而基于鄉村環境智能治理面臨的困境探究可行路徑和績效管理模式仍是當務之急。

近年來，各級政府對鄉村生態環境日益重視，科技與資金的投入明顯增加，2016年發布的中央1號文件指出：大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。2018年發布的中央1號文件指出：運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢。學界對美麗鄉村研究的成果眾多，但從新科技治理角度介入的尚不多見[3]。

1 環境智能治理的總體效果

新科技的介入使得鄉村生態環境得到大幅度改善，不僅能夠減少環境污染，還能在一定程度上避免突發性危機事件。由于制度障礙、農民的傳統生活習慣及相應的配套設施欠缺等因素，導致其在實施過程中困難重重，但總體而言，環境智能治理的優勢大于劣勢。新科技介入生態環境為美麗鄉村帶來了技術性保障，很大程度上滿足了農民對“綠水青山”生活的美好愿望[4]。目前，新科技介入鄉村環境治理仍處于起步階段，但初步介入效果明顯，主要表現在以下3個方面。

1.1 在識別層面：精確化

衛星遙感、高架視頻監控系統、無人機等智能設備實現了對環境的高精準度監測，如：江蘇省應用衛星遙感技術完成了生態保護紅線區的環境監管;天津市寧河區采用“遙感+無人機”模式形成了完善的環境監管體系。這些新技術具有智能識別、自動報警功能，能夠及時發現安全隱患。視頻監控的錄像可上傳至云計算中心，利用大數據進行分類整理，有利于防患于未然。

1.2 在管理層面：高效化

智能治理充分運用新科技，有利于形成管理層面的高效穩定性。例如，滄州市的大氣污染熱點網格監管方案，采用智能治理“熱點網格監管模式”，通過行政區域進行網格劃分，然后利用衛星遙感技術識別出重點監管對象，實現網格細化。在熱點網格管理過程中，設立總網格長、網格長和網格監督員，建立起“總網格長+網格長+網格監督員”的監管模式[5]。這種“數據平臺+手機APP”的智能管理模式，與電子設備終端連接，責任到人，實時反饋，形成了報警信息實時推送、網格監督員及時檢查、處理結果按時反饋的精準監控，能夠實現靶向

治理。

1.3 生活層面：文明化

垃圾分類智能設備的應用，能夠為人們的生活提供便利，例如上海市虹口區歐陽路街道蔣家橋小區投入使用自帶稱重系統并能進行大數據分析的智能投放設備，能夠將不同的垃圾投放至不同的箱體，垃圾箱則根據居民投放的垃圾自動進行稱重，然后換算出積分反饋到智能垃圾分類居民卡上。這樣的垃圾處理方式不僅能夠激發居民的參與熱情，還能通過漸進式的引導促使居民形成良好的生活習慣。

人工智能技術與傳統的環境檢測傳感器的結合運用，使環境信息數據能夠得到預處理，降低了環境污染的處理成本[6]。因此，廣泛地布設環境污染傳感器，充分運用人工智能的強大處理能力，有助于從中獲取重要信息，從而分析未來環境的變化趨勢，提升風險應變能力。

2 鄉村生態環境智能治理效能分析

根據近年來鄉村環境智能治理的實際情況，將以人為本、和諧友好、安全可控、敏捷治理作為鄉村智能治理的核心戰略主題，運用平衡計分卡，分別從政府管理、村民參與、配套設施、環境質量4個維度，通過層次分析法與熵權法相結合，構建科學合理的綜合評估方法，進一步分析鄉村生態環境治理需要解決的具體任務。

2.1 戰略主題分析

鄉村生態環境的智能治理是將《美麗鄉村建設指南》總則（即：堅持政府引導、村民主體、以人為本、因地制宜的發展原則）與國家新一代人工智能治理專業委員會發布的《新一代人工智能治理原則》有機結合，選取“以人為本、和諧友好、安全可控、敏捷治理”4個目標作為核心戰略主題。

2.1.1 以人為本

任何形式的治理都要有出發點。鄉村生態環境的智能治理應堅持人為本的基本原則，尊重村民、理解村民、關心村民，把不斷滿足村民的合理需求、促進鄉村的全面發展，作為發展的根本出發點[7]。

2.1.2 和諧友好

追求人與自然的和諧是遵循事物發展的客觀規律，鄉村生態環境的智能治理應以增進城鄉公民的共同福祉為目標，以保障安全、尊重村民的權益為前提，應符合人們的價值觀和倫理道德，促進鄉村發展與環境保護的和諧統一，避免誤用，禁止濫用、惡用新科技。

2.1.3 安全可控

新科技在推動環境智能發展的同時，需要及時發現和解決可能引發的風險，不斷提升透明性、可控性、可靠性，逐步實現可審核、可監督、可追溯、可信賴，形成人工智能安全評估體制和管控能力。

2.1.4 敏捷治理

敏捷不僅意味著治理的速度要加快，還需要將社會福利和價值定位為優先事項。鄉村生態環境的智能治理需要在完善智能化技術手段的同時優化管理機制，完善治理體系，確保人工智能始終朝著有利于社會的方向發展。

2.2 平衡記分卡的設計

平衡計分卡是一個二維表格，縱向是各層級指標，包括實施主體層面、參與群體層面、內部程序層面與質量達標層面;橫向是層級主體需要實現的目標。指標是用來衡量目標的績效因子;目標值則是預期的績效結果。

平衡計分卡的設計在鄉村環境智能治理中是一套具有操作指導意義的體系。1）它將抽象的目標具體化，有利于克服傳統考核方法簡單、考核指標單一的弊端。2）在設計層面，將主體、客體、手段融入設計環節，不僅可以減少主客體之間的摩擦，也因目標明確，可操作性強，使得實施人員可以對照指標高效完成目標任務。3）村民可以參與意味著政府與村民之間形成新的關系模式。傳統的政府管理模式往往忽視村民的實際需求，平衡計分卡的實施可以在績效考核體系中引入村民參與指標，進一步引導政府與民眾的關系朝著平衡和諧、開放互動的方向發展。4）環境質量層面以環境整體目標為導向，強調治理的整體效果最優而非局部最優，體現了生態可持續發展的整體觀，也成為提高生態治理效果的有效工具。

3 結論

人工智能的介入將引導鄉村走出“先污染后治理”的模式，新科技嵌入鄉村社會共同體將引領綠色、協調、開放、共享的后鄉村時代。如今，人們已深刻認識到，發展經濟不能以犧牲環境為代價，而只有插上科技創新的翅膀才能將生態優勢轉化為經濟優勢，走出一條科技含量高、環境污染少的綠色發展道路。

目前，人工智能技術已經廣泛應用于建筑、交通、市政等領域，智能化的設備可以按照實際需求和使用狀況實時優化資源配置，自動調節使用強度，從而為節能降耗、提升資源利用效率、提升交通系統效能、提供高效的解決方案，為環境的精細化管理提供有效的途徑。黨的十九大報告指出：“像對待生命一樣對待生態環境，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。可見，良好的鄉村生態環境不僅是美麗中國的戰略任務，更是提升人民幸福感、獲得感的必然要求。

鄉村生態環境智能治理在大幅提升政府的信息采集與分析能力，使鄉村生態環境治理更加科學、系統的同時，給農村帶來了極大的便利，豐富了村民的生活，提升了環境質量，帶動了鄉村的整體發展，可謂利國利民。但需要注意的是新科技的成本高，監管難度大，按照資本的邏輯，未來新科技需要大規模投入農村，此時面臨的資金及管理滯后性問題將持續影響農村生態壞境的實施成效。針對這種情形，必須堅持可持續的綜合治理方針，創新科技應用方式，同時也要認識到人工智能也存在一定的弊端與風險。這種風險，一方面是來自人工智能自身的技術缺陷，這種缺陷帶來的風險和成本在環境治理領域可能是災難性的;另一方面是來自人工智能對政府決策機制、信息傳播機制和社會組織結構的深刻影響，這種影響可能會給環境治理帶來新問題，如果不加重視和預防，很可能帶來無法控制的嚴重后果。因此要客觀看待鄉村生態環境的智能治理模式。人工智能技術在改變環境的同時，也會影響人們的生活方式、交流模式，甚至是社會組織結構，因此需要提前學習并預防其潛在的風險，堅持和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協作和敏捷治理的原則，不斷探索新時代鄉村生態振興的新模式與新路徑。

參考文獻：

[1] 陳亞南.鄉村振興戰略背景下農村社區生態環境治理研究[J].山西農經，2021（2）：81-83.

[2] 劉健.新中國農村生態環境治理的艱難探索與未來展望[J].經濟研究導刊，2020（36）：12-15.

[3] 張志勝.多元共治：鄉村振興戰略視域下的農村生態環境治理創新模式[J].重慶大學學報（社會科學版），2020（1）：201-210.

[4] 張慧鵬.大國小農：結構性矛盾與治理的困境：以農業生態環境治理為例[J].中國農業大學學報（社會科學版），2020（1）：15-24.

[5] 席艷玲，張新宇.新技術變革驅動環境治理能力提升路徑研究[J].現代管理科學，2018（12）：66-68.

[6] 張文博.環境治理中的人工智能[J].國外社會科學前沿，2019（10）：56-62.

[7] 薛瀾，張慧勇.第四次工業革命對環境治理體系建設的影響與挑戰[J].中國人口·資源與環境，2017（9）：1-5。

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2021-08-19

作者簡介：宋靜蕓（1986—），女，黑龍江哈爾濱人，碩士，助教，研究方向為馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化。E-mail：806631158@qq.com。