土地整理項目中規劃方案擇優措施
——以潮南區為例

陳軍君

（汕頭市農業科學研究所，廣東汕頭 515041）

隨著經濟社會的不斷發展、城市化進程的不斷加快以及農業結構的不斷調整，耕地的數量日益減少，人與地之間的矛盾越來越激烈。在這樣的背景下，不突破耕地紅線且保證糧食充足，需要制定合理的土地整理項目規劃方案。土地整理項目規劃方案需要綜合考慮土地的各項優勢條件和影響因素，科學合理對周圍土地、道路和林木進行規劃與布置，在幾種規劃方案中擇優，確定一種規劃方案。規劃方案應保證實施切實可行和土地可持續發展。

1 土地整理項目中規劃方案擇優原則

1.1 技術可行原則

（1）判斷規劃方案中采用的參數信息、技術指標是否準確、可靠。

（2）土地整理項目規劃是否符合整體土地利用的總體規劃要求。

（3）規劃方案是否可以實現既定的目標與要求。

（4）項目投入的人力、物力和財力是否合理可行。

（5）土地整理項目的各項條件是否可以得到滿足。

1.2 效益評價原則

（1）經濟效益。

從經濟角度判斷規劃方案是否可以實現經濟效益最大化，如項目的投資、產值以及項目運行等。

（2）社會效益。

從社會角度評價土地項目規劃是否可以促進社會進步，實現社會效益最大化，如土地利用效率、土地生產能力以及農民滿意程度是否得到提高。

（3）生態效益。

土地整理項目規劃必須以改善生態環境、預防自然災害和提升生態質量為根本出發點，實現生態效益最大化，如項目是否改善周圍的土壤與農田環境、生活與生產環境。

2 土地整理項目中規劃方案技術路線

土地整理項目中，規劃方案技術路線分別通過層次分析法和模糊綜合評價法判斷影響土地整理項目規劃影響因素。

層次分析法的基本原理是將所有的影響因素和土地整理項目中存在的問題作為一個系統，借助系統對各影響因素和問題進行分析，得出各因素與問題之間相互聯系且有序的層次結構體系，請業內人士對其進行客觀評價，提出重要的定量表示，在此基礎上建立數學模型，通過數學模型計算目標權值，確定土地整理項目規劃方案。

模糊綜合評價法在層次分析法的基礎上，獲得模糊評價矩陣，將所有評價對象和評價結構組合一個等級相同的綜合評價矩陣，根據迷糊綜合評價最大隸屬原則，進行進一步評判，得出最佳的評判結果。

層次分析法和模糊綜合評價法的共同優勢是定性與定量的結合，均具備很強的邏輯性和系統性[1]。

以潮南區土地整理項目產生的社會效益和經濟效益為出發點，使用層次分析法和模糊綜合評價法，確定各影響因素和問題的權重，計算不同規劃方案的得分，合理比較規劃方案的優勢和劣勢，為潮南區土地整理項目提供理論參考。

土地整理項目規劃方案擇優技術路線如圖1所示。

圖1 土地整理項目規劃方案擇優技術路線

3 土地整理項目中規劃方案擇優措施

3.1 土地平整方案擇優措施

（1）土地平整應當符合耕地與灌水的基本要求，科學合理地分配該地區的土地資源，遵循“就近填挖”原則，保證土地平整量小，提高勞動生產率[2]。

（2）保留熟土，增加有機肥，保證土壤的肥力。

（3）根據潮南地區的氣候條件，改良土壤，提升新增耕地面積的質量。

3.2 農田水利方案擇優措施

（1）改進農田灌排系統，提高灌排效率和灌排面積，保證灌排系統的運行效率，提升土地的抗災抗旱能力。

（2）配套完善的基礎設施可以提升農田水利項目經濟效益，健全與完善站、閘、橋以及涵等重要建筑物體的基礎設施配套工作，使基礎設施既能灌、又能排，實現科學用水、節約用水，充分發揮農田水利項目的作用和功能。

（3）灌溉水源地選擇盡量靠近項目區，保證水源不被污染，保證水的質量，合理使用地表徑流和地下水，充分利用既有水源，如水庫、堰塘或者是就近的河流，減少打井，節約規劃費用。

（4）灌排系統布置過程中，應盡可能實現自流灌排，減少噴頭滲漏出現的水資源浪費現象，縮短灌排長度，避免灌排系統與其他基礎設施交叉，保證水流的充分與穩定。

（5）合理選擇罐區類型，可以選擇矩形槽、U形槽或梯形槽。U形槽施工難度大，具有輸水能力強以及效率高等特點；矩形槽單位成本高，不滿足土地整理項目方案規劃中的節約成本原則，但可以在某種程度上節約土地資源；梯形槽造價成本低，但占地面積大。罐區類型的選擇可以結合潮南區的實際情況確定[3]。

（6）科學確定土地整理項目的灌溉方式，制訂方案擇優計劃，綜合考慮土地項目灌溉制度以及灌溉定額。以噴灌為主時，需要遵循“方便、提升生產質量”原則，采取固定的輪灌方式，解決項目規劃成本問題。

3.3 田間道路方案擇優方案措施

（1）減少耕地占用面積，保證農民居住點與土地整理項目之間有便捷的交通工具，保證路線直、距離短。

（2）減少跨區、橋梁、涵洞的建設，節省規劃成本。

（3）土地整理項目規劃應當與該地區的干道進行有機結合，形成路網。

3.4 田塊規劃擇優方案選擇

（1）田塊大小。

應符合當地居民的生產和生活習慣，滿足機械化耕種的基本需求。

（2）田塊方向。

應充分利用當地的光照資源，降低風害、凍害，根據該地區的地形條件，土地的長邊寬應與等高線方向一致。

3.5 其他工程項目擇優方案措施

（1）防護林應滿足風力大小與方向的基本要求。

（2）防護林種類的選擇應與潮南區居民的日常生產與生活結合。

（3）防護林不得阻礙交通的正常運行。

（4）在不影響光源、水源和肥源的情況下建造防護林。

（5）在江河湖泊和堤防的區域建造防護林。

（6）在保證不會出現水土流失的情況下建造防護林。

（7）嚴格按照潮南區各個行政管理部門頒布和出臺的最新標準，做好護岸固灘林、固沙林、海防林、防岸林、護路林等其他防護林規劃及保護草的規劃工作。

土地整理項目驗收程序如圖2所示。

圖2 土地整理項目驗收程序

4 土地整理項目規劃方案擇優的注意事項

（1）必須是新增的耕地面積，保證耕地新增率，新增耕地面積不得低于國家和地方規定的新增耕地率。

（2）提高耕地質量是土地整理項目規劃方案擇優的基礎與核心。

（3）土地整理項目規劃方案擇優應以提升耕地生產能力為出發點，全面進行土地整理，保證土地整理項目數量、質量與生態環境和諧，體現土地整理項目的經濟效益[4]。

（4）方案的確定應建立在對土地整理項目充分論證的基礎上，聽取并尊重潮南區農民的意見和建議，方案應符合實際情況，不得脫離“實際工程形象”。

（5）仔細分析項目，處理項目區土地整理項目規劃工作中亟待解決的重要問題。

（6）合理利用項目規劃過程中的既有基礎設施，如灌排系統、電力設施等。

（7）注重項目的經濟效益，合理確定項目投資回報率，保障土地整理項目規劃方案最經濟、科學。

（8）整理后的土地項目應能夠適應多種經濟作物的種植和經營，可以考慮進行機械化跟蹤，為項目的規劃、現代農業的發展以及農業結構的調整提供更好服務。

（9）土地整理項目規劃應遵循“治水”“改土”兩不缺原則，土是農業開展的基本條件，水是農業生產的關鍵。治水不改土、有水沒法用、改水不治水、旱澇要吃虧中的任意一項工作未做好，均難以實現土地整理項目規劃的效益。

（10）切忌片面地追求耕地面積的增加，忽略生態效益，將土地整理項目中可能出現的“毀林造林”現象扼殺在初始狀態。

5 結語

土地整理項目中的規劃方案擇優是一項系統性與科學性較強的工程項目，為了更好地體現土地規劃項目的經濟效益與生態效益，實現土地資源的可持續利用，土地整理項目規劃必須進行多方案比較，選擇兼具經濟性與合理性的項目規劃方案。