新形勢下城市燃氣安全管理現狀與對策

劉曉勇

（湘潭市燃氣服務中心，湖南湘潭 411100）

隨著城市化進程推進速度不斷加快，城市燃氣安全管理工作的質量直接影響城市內部居民的生活質量，是城市內部生活的基本前提條件，城市燃氣事故會直接影響用戶的生命安全。城市燃氣安全管理工作的有序開展對整個燃氣行業的發展具有非常重要的影響和作用。我國城市燃氣行業的整體發展速度普遍較快，為了贏得大眾的青睞和重視，城市燃氣企業在日常運營以及發展中，應保證燃氣服務的可靠性、穩定性，加大城市燃氣安全管理工作的實施力度，對城市燃氣安全管理工作中存在的問題進行妥善處理，保證各方面工作的有序開展。

1 新形勢下城市燃氣安全管理存在的問題

城市化進程推進速度的不斷加快，對我國城市內部的燃氣行業發展起到一定影響和推動作用。分析相關數據統計可知，2016年我國天然氣的消費占比不到7.2%，低于世界平均水平的24%。在未來的發展中，天然氣的整體使用量勢必呈現快速增長趨勢。但在城市燃氣行業不斷快速發展的現代化社會，燃氣安全事故發生率越來越高，嚴重性有所提升。

2019年上半年全國燃氣爆炸數據分析報告如表1所示。

表1 2019年上半年全國燃氣爆炸數據分析報告

由表1可知，2019年上半年共發生燃氣爆炸事故373起，其中室內爆炸事故43起，室外燃氣泄漏以及相關爆炸類型的事故共130起。造成331人傷亡。綜合分析上半年的具體情況可知，5月是燃氣安全事故數量最高的月份，當月共有燃氣爆炸事故76起，平均每天有超過2起的安全事故發生。

1.1 燃氣管道受損受傷事故種類分析

新形勢背景下，城市內部的燃氣安全管理工作在具體展開中，如果無法提升安全管理水平，各項工作也無法在實踐中得到有效落實，主要原因之一是燃氣管道受損、受傷比較嚴重。

（1）受到野蠻施工的影響，部分施工方在參與建設時，明知地下有燃氣管道，但在城市內部其他不同項目建設時，為了超趕進度，存在僥幸心理，認為施工中使用到的各種不同類型的機械設備、施工工具等不會觸及燃氣管道，勢必會導致嚴重的安全事故[1]。

（2）施工人員在施工時過于隨意，未嚴格按照規范化的施工標準和要求進行操作，相關信息傳遞不到位，一線施工人員不了解地下管線的具體施工情況，隨意施工容易引起嚴重的安全事故。施工中，施工方與燃氣公司之間無法實現有效協調，導致燃氣公司內部現有的監督管理人員并未到達施工現場，以一種盲目的狀態進行施工，勢必引起嚴重的安全事故。

1.2 引起該事故的主要原因

大部分安全事故出現的原因主要是施工人員自身存在僥幸心理。施工方無論認識或不認識燃氣管道是否具有嚴重的危險性，均會抱有僥幸心理。使用不符合相關標準的材料，未嚴格按照規范化、標準化的流程進行施工等，最終造成嚴重的事故。

管道的具體位置不夠明確，在實際應用中，受到歷史原因等諸多因素的影響，地下的燃氣管道的確切位置以及具體的數據均不夠準確。施工單位在具體施工中，沒有任何的依據作為支持或按照錯誤的資料進行施工，最終均會導致嚴重的事故[2]。

未對地下的燃氣管道進行針對性防護，對未承受任何壓面的載重荷地下管道、已經暴露出來的地面管道等沒有展開針對性防護處理，導致嚴重的事故。

1.3 燃氣企業的基本責任

燃氣管道上方或附近位置，對其他的基礎設施進行建設時，部分燃氣企業內部現有管道監護人在場，可以降低管道受到嚴重損傷的事故的概率。

對于監護人員而言，在現實中會發生較多的事故，基本上以管道位置偏差等為主。在整個現場監護方面，可以實現對整個事故的有效防范。為容易受到損傷的燃氣管道提供保護，結合目前建設以及施工方的實際情況，采取針對性對策進行妥善處理，為現場的松軟地面下、懸空燃氣管道提供有效保護措施。

1.4 燃氣管道受損事故種類

比較常見的燃氣管道受損事故種類包括野蠻施工、隨意施工等。野蠻施工主要指施工方明知地下存在燃氣管道，在整個城市的規劃和建設時，進度相對比較緊迫。施工方容易心存僥幸，普遍認為機械或工具不會觸及燃氣管道，經常出現蠻干施工等問題，引起嚴重的事故。

隨意施工指由于目前施工方內部出現嚴重的管理混亂問題等。相關信息數據無法及時有效傳遞，對于目前一線施工人員而言，并沒有對地下管線具體情況充分認識和了解，容易引起嚴重的事故。

2 新形勢下針對城市燃氣安全管理的對策

2.1 公共管理方面

（1）規章制度。

相關管理條例中明確提出，在現有燃氣設施基本保護范圍內，相關單位但凡從事敷設管道或挖掘、鉆探等各種不同類型的安全活動時，均需要與燃氣經營者共同對燃氣設施的基本保護方案進行合理制定和應用，最大限度保證安全保護措施的有效落實。

（2）程序管理。

在程序管理方面給予足夠關注和重視，需要重視各行政地區的管理工作，展開針對性審批。針對地級以上的城市，與燃氣管道相鄰的施工審批工作必須建立聯動關系，或直接將燃氣設施的基本保護協議作為前置審批事項中的重要組成部分。

對于建設單位而言，需要與燃氣公司之間建立良好的合作關系，簽訂有關燃氣管道的保護協議，對燃氣管道的保護方案進行科學合理制定和應用。

（3）執法管理。

進行執法管理時，城市內部建設中的行政管理機關應將自身的責任和義務最大化發揮，保證各環節工作的有序開展，保證各方面條例科學合理編制后，開始施工[3]。應對現有法律法規、執法程序以及流程進行不斷完善和優化，發現對燃氣管道安全違法建設工程造成嚴重影響的情況時立即采取針對性對策處理，有利于從根本上促使建設工程的有序推進，最大限度保證燃氣管道工程項目的安全[4]。

實踐中存在各種不同類型的原因，在施工前置的管理方面經常出現各種推卸責任的情況，必須與城市燃氣行業的發展現狀進行結合，與相關法律法規、規章制度進行結合，利用法律的效力，保證城市內部的燃氣安全管理的有效性得到強化[5]。需要最大限度保證現有制度的科學性、合理性，保證各項安全管理規定內容和要求在實踐中的有效落實[6]。

2.2 安全管理方法的創新和優化

先進技術的引進和應用對各行業的改革和創新發展具有實質性意義，對城市燃氣安全管理工作也具有重要意義。引進先進技術和應用涉及城市內部的燃氣安全管理工作，必須綜合分析和考慮自身的系統性特征，各種類型的管道檢修、故障排查內容較多，管理人員經常會出現遺漏問題，出現越來越多的安全隱患[7-8]。應對現有的安全管理方法進行創新和優化，將全過程的安全管理理念落到實處，深入各環節，提升燃氣安全管理效率、質量。

3 結語

城市化進程推進速度的不斷加快，用戶數量增多，燃氣安全管理工作在具體展開中的難度有所提升，如果不多加防范勢必會引起嚴重的安全事故，造成嚴重的人員傷亡事故。應對現有的安全管理制度進行完善和優化，提升工作人員的綜合素質，保證燃氣安全管理水平的提升。