江西省工程性缺水突出短板和對策研究

趙東彬，劉雁翼

（江西省水利規劃設計研究院，南昌330029）

江西水資源豐沛，全省多年平均降水量1 646 mm，豐富的水資源為江西國民經濟和社會發展發揮了重要作用［1］，但同時降水時空分布不均、水旱災害多發［2-4］。2019年上半年，江西省先后出現10 輪強降雨過程，五大河流有四條發生較大洪水，7月下旬開始，全省持續晴熱少雨，各地均發生不同程度干旱，部分地區旱情特別嚴重。2019年11月中旬，國務院總理李克強考察江西旱情，對興修水利提出了具體要求。12月，國辦印發《李克強總理在研究南水北調后續工程有關工作會議上的講話》（《內部情況通報》第144期），對重大水利工程建設提出了相關要求。受水資源時空分布不均、江河來水調配能力不足、鄱陽湖低枯水位［5］等因素影響，江西省工程性缺水問題日益突出［6，7］。

1 江西省供水安全保障現狀

新中國成立以來，黨和政府高度重視水利工作，組織廣大干部群眾興水利、除水害，江西省開展了大規模的水利工程建設，修建了大批供水工程，為工農業生產及城鄉居民生活等提供了較為充裕的水源，有力地促進了區域國民經濟的發展和人民生活水平的提高［8-10］。

至2019年底，江西省共建成各類水利工程160 余萬處，基本形成了較為完善的供水安全保障工程體系，有力保障了居民飲水安全和糧食生產安全。全省已建成各類水庫1.07 萬座，總庫容328 億m3，其中大型水庫31 座、總庫容197.33 億m3，中型水庫261 座，總庫容64.62 億m3，小型水庫1.04 萬座，總庫容65.34 億m3；建成塘壩22.24萬處，窯池0.90 萬處，規模以上水閘1.13 萬座，泵站2.0 萬座，機電井155 萬眼，水資源配置和節約保護格局逐步完善。建成集中供水工程1.49 萬處，（按新標準供水人口100 人以上為集中供水工程），供水受益人口2 885 萬人，自來水供水人口2 690 萬人，全省農村集中供水率為79.18%，自來水普及率為73.83%，規模化供水人口覆蓋比例59.18%。建成各類灌區0.12 萬處，其中2 萬hm2以上的大型灌區18 處，2 萬hm2以下的中型灌區294 處，全省總灌溉面積達到212.4 萬hm2。

2 江西省工程性缺水成因分析

2.1 水資源時空分布不均

江西省水資源總量較豐沛，多年平均年降水量1 646 mm（1956-2016年系列），但降雨時空分布不均。在空間上，信江、饒河、撫河為高值區，尤以信江區最高（達1 874.2 mm），鄱陽湖環湖區為低值區，極值比為1.325；行政區域上，以鷹潭市最高（達1 886.3 mm），最低為九江市（僅1 508.8 mm），極值比1.25。在時間上，降雨年際變化大，最大年降水量與最小年降水量的比值達2.6；年內分配不均，汛期（4-9月）降水量占年降水量的60%～70%。

2.2 水資源開發利用程度較低

2018年全省水資源開發利用量250.81 億m3，約占全省多年平均水資源總量1 565 億m3的16.03%，水資源開發利用率較低；水資源開發利用效率也偏低，2018年全省人均綜合用水量540 m3，萬元GDP 用水量114 m3，萬元工業增加值用水量72 m3，農田灌溉用水量8 805 m3/hm2，農田灌溉水有效利用系數0.509，與全國平均水平仍存在較大差距。部分地區經濟增長方式粗放，經濟結構不合理，產業布局和城市發展與現有水資源和環境的承載能力不協調；水資源有償使用制度尚不健全，浪費水資源嚴重現象依然存在；水權水市場、水價市場化形成機制還未建立，市場促進水資源節約保護和有效配置的作用不能充分發揮。水資源開發利用主體缺乏節約保護資源的內在動力和激勵機制，造成在缺水的同時用水浪費嚴重。

2.3 水資源調配能力不足

全省1.07 萬座水庫，總庫容328 億m3，其中：其中大型水庫31座、總庫容197.33 億m3，中型水庫261座，總庫容64.62 億m3，有效庫容約170 億m3，僅占地表水徑流總量的16%左右；小型水庫1.04萬座，占總數的97%以上，骨干水源工程不足，部分區域缺水嚴重；已有工程多數兼具發電功能或以發電為主，調蓄能力低，大中型水庫的供水量僅占總供水量13%（大型水庫僅占3%），2019年實際供水量僅為105.2 億m3，占總水資源量的比例僅有5.1%，水庫調節能力不足。五河干流控制性樞紐工程偏少，且信江干流和饒河干流尚無流域控制性樞紐，部分大型水庫尚未按照設計正常蓄水位運行，流域水資源調控能力不足［11］。一些水庫供水、灌溉相互爭水矛盾突出。2019年水文年景差，澇與旱轉換快，大部分小型水庫未蓄滿水，嚴重干旱情況下，基本無水可用。

2.4 城鄉供水安全保障能力不足

農村供水方面，全省規?；┧丝诟采w比例59.18%，且大都分布于縣城周邊及人口較為集中的鄉鎮及周邊區域，廣大的農村地區供水仍以小型工程為主，城鄉供水一體化整體覆蓋度不高。多數小型農村供水工程的水質凈化、消毒設施等工藝簡單或配套不完善，僅消毒及僅處理不消毒的供水工程占34.95%。不穩定水源工程占29.4%，主要為規模化以下工程，干旱時節難以保證水量需求，水源保證率低，與鄉村振興要求差距大。

城市供水方面，部分區域工程型缺水和水質型缺水矛盾日益凸顯，東鄉、德興、上栗等城市缺水問題突出；92 個縣級以上城市中單一水源供水占70%以上，尚有70個城市無應急備用水源或配套設施不足，難以有效應對特大干旱、突發水安全事件等狀況。

農田灌溉設施方面，大部分農田灌溉設施建于20世紀六七十年代，年久失修破損嚴重，跑水、阻水、漏水現象普遍，帶病運行問題突出。一般中型灌區未進行過系統改造，干支渠溝淤塞滲漏嚴重，目前干支渠系建筑物正常率平均僅42%左右，嚴重影響灌溉供水效益，特別是“最后一公里”問題尤為突出。現狀灌溉水利用系數僅為0.509，節約用水水平和用水效率有待提高［12］。

2.5 水文情勢變化應對能力不足

受極端氣候、三峽蓄水運用、河床下切等因素影響，鄱陽湖及五河尾閭近年來連續出現枯水季節提前、枯水期延長、枯水位降低現象［13-15］，這一水文情勢將成為常態，且現狀無控制性水利工程，帶來“水位性缺水”的新問題，鄱陽湖枯水期水資源、水生態環境承載力不足已成為制約區域可持續發展的突出瓶頸。2019年，鄱陽湖進入枯水期和出現低枯水位時間，較有記錄以來分別提前59 d 和48 d，鄱陽湖及尾閭河道多站出現有記錄以來新低水位。11月13日19 時，鄱陽湖星子站水位9.54 m（吳淞，下同），比多年同期均值低2.73 m。12月13日1 時，外洲站水位11.09 m 刷新新低，比歷史最低水位（2015年2月18日，11.50 m）低0.41 m，比2002年以前系列最低水位（1999年2月16日，16.00 m）低4.91 m。

2.6 生態保護修復水平有待進一步提高

局部河湖水生態環境問題突出，在城鎮建設中對河流水系保護不夠重視，侵占河湖水域現象突出［16］，水系連通受阻，河湖濕地萎縮甚至消失，排污管理不到位，水質日益變差，甚至出現黑臭水；農村河塘水系淤塞，亂占亂建、亂排亂倒、亂采亂挖等現象未得到有效遏制，澇水調蓄能力下降。農村水電站缺少生態流量泄放設施，存在下游河段減脫水問題。

3 對策措施

3.1 加強解決工程性缺水問題項目建設，提升供水安全保障能力

（1）加快推進水源工程建設。堅持節水優先，強化水資源剛性約束，按照盤活存量、做大增量的思路，在充分挖掘現有水源工程配置潛力的基礎上，新建一批供水骨干水源工程和水資源配置工程，優化水資源時空配置格局，統籌解決區域工程性缺水問題。“大南昌都市圈”，近期以鵝婆嶺水庫及配套供水工程建設為重點，遠期與柘林水庫聯調，謀劃組建贛北引調水工程，為打造核心增長極提供保障；“贛東北開放合作區”，以新建花橋水庫和大坳灌區為主線，優化區域水資源配置，保障信江河谷城鎮群供水安全；“贛西轉型升級區”，實施四方井水利樞紐、江口水庫防洪提升工程，保障新宜萍城鎮群發展供水安全；“贛南蘇區振興發展”，規劃建設寒信水利樞紐、南溪水庫、峽江灌區、寧都梅江大型灌區、平江大型灌區等，充分發揮區域骨干水源工程配置能力，保障贛州市城區、吉安市等重點城區供水安全，推進贛南蘇區高質量發展。

（2）加強城鄉供水工程建設。按照城鄉區域協調發展和鄉村振興戰略部署，實施農村供水保障工程，推進農村供水高質量發展；大力推進城鄉供水一體化，建立以規?；泄┧疄橹鳎⌒图泄┧蚍稚⒐┧疄檩o，與城市供水同質同服務的農村供水服務體系，促進城鄉優質供水資源向農村延伸，強化農村飲水工程運行管理，不斷提升工程運行管理能力和服務水平，保障工程長效良性運行。加快推進農村飲用水水源地管理和保護，強化飲用水安全保障。

（3）加強農田水利工程建設?；就瓿纱筵甑刃鹿鄥^建設，圍繞鄉村振興戰略，按照現代農業建設要求，啟動大型灌區續建配套與現代化改造，推動節水型、生態型、民生型、智慧型灌區建設，改善提升灌區發展環境，促進經濟發展，并逐步推開。在繼續實施完成規劃內剩余重點中型灌區骨干工程節水配套改造任務基礎上，開展重點中型灌區續建配套與現代化改造，啟動一般中型灌區節水配套改造。全面啟動農村小型灌溉水源整治，與高標準農田同步規劃、同步設計、同步施工、同步發揮效益，從根本上解決農田灌溉問題。推行小型灌區骨干渠道的管道化改造。對于以水庫、山塘為主水源，具有一定的高差條件可以滿足自流的，根據用水緊張情況，在骨干輸水渠道推行管道化改造，提高灌溉水利用系數。加強高效節水灌溉建設，加大茶園、蔬菜等經濟作物高效節水灌溉支持力度。創新管護模式，擴大維養補助范圍，探索山區小型水利工程保險制度、歲修獎補機制等。

3.2 抓緊推進提升全域水生態環境質量效益項目建設，提升生態補水能力

樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統思維，堅持生態優先、綠色發展，因地制宜、分類施策，以流域為單元，統籌上下游、干支流、左右岸、地上地下、城市鄉村，加強綜合治理和生態保護修復，打造健康水生態、宜居水環境。大力推進流域生態綜合治理和農村水系綜合整治，充分發揮河湖水系和水利工程作用，實現豐枯調劑多源互補，打造“五河一湖”生態廊道，重點推進鄱陽湖水利樞紐、贛江撫河下游尾閭綜合整治提升生態保護能力。

3.3 推進水資源節約集約利用，提升用水效率水平

堅持節水優先，落實國家節水行動方案和江西省節水行動方案，以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，大力推進重點領域節水，推進農業節水增效，大力推進節水灌溉、優化調整作物種植結構、推廣畜牧漁業節水方式、加快推進農村生活節水；推進工業節水減排，嚴格市場準入，限制高消耗、高排放、低效率、產能過剩行業的發展，同時大力推進工業節水改造，推動高耗水行業節水增效，推行水循環梯級利用；推進城鎮節水降損，全面推進節水型城市建設，強化城鎮用水管理、降低城鎮供水管網漏損率、推廣使用節水器具等，特別是推行公共領域節水、嚴控高耗水服務業用水。實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

4 結 語

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨的十九大提出的“兩步走”戰略目標，全面落實新發展理念和中央“十六字”治水思路，適應治水主要矛盾變化，牢牢把握水利改革發展總基調，緊緊圍繞富裕美麗幸?，F代化江西建設的戰略目標，全面提升水安全保障能力，促進全省經濟社會高質量發展。分析認為，江西省工程性缺水突出短板問題主要體現在6個方面：一是水資源時空分布不均；二是水資源開發利用程度較低；三是水資源調配能力不足；四是城鄉供水安全保障能力不足；五是水文情勢變化應對能力不足；六是生態保護修復水平有待進一步提高。在深入分析江西省工程性缺水突出短板問題及成因基礎上，對有效破解全省工程性缺水突出短板作出了階段性謀劃，提出加強解決工程性缺水問題項目建設、推進提升全域水生態環境質量效益項目建設、推進水資源節約集約利用、提升用水效率水平等發展對策，是今后一個時期全省有序推進水利工程補短板的重要依據，為未來江西省有效破解全省工程性缺水突出短板指明了方向。 □