高速公路養護作業安全管理存在問題與對策研究

文/閆亮

1 前言

公路養護是指公路建成通車后，為保持公路的完好，防止其使用質量下降，對公路所做的保養與維護。安全管理可以有效保證高速公路養護工作順利進行，但目前安全管理存在諸多問題，沒有系統的安全管理規范，安全管理意識差等。因此，提高安全管理水平，科學規范的管理是提高高速公路養護工作的關鍵所在。

2 高速公路養護作業安全管理現狀及存在的問題

2.1 安全意識薄弱

安全意識差是事故的第一大誘因，高速公路養護工作缺乏合理規劃，與此同時，相關養護作業依然存在管理問題與安全隱患，養護工作缺乏建設資金，諸如此類問題，已經嚴重影響到高速公路養護作業安全管理工作實際效率。

2.2 維修單位安全管理制度執行不力

交通運輸部發布的《公路養護安全作業規程》（JTG H30-2015）明確規定，在高速公路上進行養護和維修工作的人員必須穿著帶有反光標志的橙色工作服，必須按照交通管理標準設置相應的系統和標志，并配備專人維護交通等。但在日?，F場檢查中，維護單位安全監管不力，現場操作人員缺失監管，存在違規操作情況[1]。

2.3 安全管理信息傳遞不充分

維修人員缺乏安全意識，警示標志很少或沒有。這種不規范的施工行為會影響通過的車輛，甚至危及維修人員的安全。如果維修單位轉發信息給維修人員，信息沒有在現場傳輸，將會導致現場實施不規范。

3 高速公路養護作業安全管理策略

3.1 建立養護作業安全管理法規體系

3.1.1 高速公路養護安全技術標準化

目前還沒有對高速公路養護和安全管理進行系統研究，相關法律法規也很少。政府相關部門可以依據高速公路養護安全技術標準制定具體應用方法、完善相關規章制度，不斷提升適應性。

3.1.2 高速公路養護交通組織規范

相關管理人員需要根據高速公路養護區的具體位置，明確養護位置的具體條件以及特殊情況，隨后制定相應管理與養護方案。不僅需要特殊道路標志的位置和數量，還需明確標明安全裝置，并在施工前后放置和撤回標志和隔離裝置[2]。由于各個項目部的職業安全規程也各不相同，為此，高速公路行業應組織相關企業從施工安全管理、技術要求等方面進行科學論證，從多方面改進設備運行狀況。

3.2 建立養護作業安全裝備保障體系

3.2.1 維護安全裝備

在開展高速公路日常養護與管理工作的過程中，需要運用到相關安全裝備以及特種裝備，由于部分裝備的使用壽命較為有限，因此相關管理人員必須要合理應用各類安全裝備，以便提高高速公路養護工作以及安全管理工作的實際效率。需要按照相關器械與設備的使用說明書，合理使用各類安全裝備，還需要在日常維修與管理過程中，注意維護各類安全裝備。

3.2.2 加大對通信技術的支持

傳統的維修檢查方法不僅效率不高，而且不能滿足現代維修和救援的需求。應使用GPS 定位系統，為維修基地、維修救援人員、基地與外界建立暢通的通信網絡。打造完善的信息系統，合理應用互聯網信息技術，建立健全信息處理平臺，實現維修共享確保救援信息的實時性并實現有效的事故管理。

3.2.3 建立科學、充足的資金管理

為確保建立科學完善的行政保障基金管理制度，可以多角度考慮相關問題：建立健全基金監測系統與反饋系統，對維修基金的流動過程進行監測、分析和反饋；制定較為完整的道路交通養護資金使用計劃，包括基礎設施建設方面的相關內容，同時進行設備建設管理的生產、日常操作、儲備、維護等培訓；需要考慮到維護工作與管理工作的經濟性、科學性特征，必須考慮養護特點，盡量保證養護設備和材料能盡其所能，使養護作業順利進行。在購買設備之前，要多方詢問，對設備進行市場調查，如果采購量大，也需要參考行業專家和維修機構的意見，貨比三家，再做決定。

3.3 建立養護安全文化體系

安全是企業的靈魂，對維修企業來說也不例外。如果沒有根據自身企業特點，有針對性地進行企業安全生產，也會導致整個公司的凝聚力和責任感不強，安全意識薄弱。事實也表明，具有安全文化的公司員工心態不同，事故發生率也低。

公司規模的擴大，需要建立和完善企業文化。通過優秀企業文化潛移默化的影響力，可以促使相關管理人員正確意識到高速公路養護作業安全管理工作的具體工作原則與管理要求，也可以促使相關管理人員更加積極主動地參與到高速公路養護作業安全管理工作之中。道路安全管理人員應與廣大維護人員合作，了解他們的價值取向，通過“安全警示”、家庭座談會等文化活動，加深維修人員對價值觀的理解，并以多種方式引導員工接受他們的培訓，以便達到提高相關員工專業管理能力與職業素養、安全意識的目的?？梢砸詫嵨镎掌囊曈X沖擊力達到警示，或展示維修過程中常見的事故，并以易于理解和印象深刻的形式對維修人員進行培訓[3]。

3.4 建立養護工作管理體系

3.4.1 嚴格的審批流程

在相關管理人員以及管理部門開展高速公路養護作業安全管理工作之前，必須要明確各類質量審批目標以及相關審批流程，隨后在完成相關管理工作之后，嚴格依照具體審批標準與審批流程，開展相關質量驗收工作以及項目資金審批工作。

3.4.2 加強路政交警聯動，確保施工路段安全

對于需要人員配置、車流量大的大中型道路養護，道路交通管理部門應加強與交警的聯系，建立合作機制，道路交通管理部門根據現場實際位置，設置范圍。

3.4.3 注意惡劣天氣條件下安全的監控和管理

天氣是影響道路安全的重要因素。在特殊情況下，由于高速公路上的突發事件，應當制定應急預案。維修人員可以針對一年中不同季節氣候的負面影響采取適當的對策，盡量減少氣候對維修工作的影響。

3.4.4 制定獎懲制度

為了保證高速公路養護作業安全管理工作可以順利完成，相關企業與各類管理部門可以制定獎懲機制，將安全施工作為道路養護施工全過程的抓手。在制定之初，本著公平、公正的原則征求施工人員的意見，可采取以下措施：

第一，建立員工“黑名單”制度，如果發現相關管理人員存在工作錯誤或管理疏忽，則需要取消相關人員的工作資格。一年內發生重大維修事故，公司必須暫停相關管理工作，只有在項目進行驗收后才能提供報價。第二，建立健全路面養護質量評估體系，在開展高速公路養護作業安全管理工作的過程中，經常會遇到路面養護質量問題，相關管理人員必須要確保路面養護質量以及相關養護安全；審查確定評估機制，確定整個合同期限，確定項目合同指標。第三，對成績優異、達標的單位，由當地道路行政管理部門予以表揚和獎勵，并對其安全目標的管理情況進行評價。第四，維修公司應進行月度考核，增加考核頻次，改變上一年度的總結方案，并根據考核結果重視月度獎懲，通過此種方式，可以進一步提高相關管理人員的工作積極性與主動性。

3.5 建立養護工作責任體系

3.5.1 生產責任制

進一步完善道路安全責任制，可以為高速公路養護作業安全管理工作提供支撐與保障。作為生產過程的直接執行單位，公路養護部門要進一步細化責任制，建立安全責任制。部門應建立安全生產管理機構，團隊辦公室還應設置在項目部的安保區域[4]。團隊負責人是項目部的項目經理。根據公路養護建設項目范圍，建立專職安保人員制度并明確職責。

3.5.2 明確各級人員職責

安全管理小組明確責任人在職業安全維護中的具體職責，形成制度。明確維護單位的主要職責。第一責任人由項目部負責人擔任，項目部負責安全生產，直接建立管理制度，帶領專兼職安全管理人員制止日常維護中的不規范行為。并且結合具體問題以及相關工作流程，合理安排相關管理人員的工作職責與管理職責。

4 結語

為了適應經濟發展的需要，前期特別注重高速公路的整體建設，而后期高速公路養護建設的管理以及相應的安全生產和高速公路安全管理就相對欠缺。由于自然環境和建筑因素的復雜性和不可預測性，不可避免地增加了養護風險。在這一背景下，本文對高速公路養護作業安全進行分析，主要從養護工作責任、法律法規、文化建設、安全設備等幾個方面提出相應的策略。希望通過本文的研究，能夠提高高速公路養護工作的安全性和效率，提高養護工作人員的安全意識，促進安全管理體系的建立。