路橋工程安全監(jiān)理難點(diǎn)及措施研究

文/陳嬈琪、周瑩

1 前言

路橋工程的建設(shè)是國(guó)家一直以來(lái)都十分重視的項(xiàng)目，其質(zhì)量安全更是人們所關(guān)注的方面。其中，路橋工程的監(jiān)理工作是直接影響路橋工程質(zhì)量以及其是否能順利完工的重要環(huán)節(jié)。但是，目前的路橋工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工作還存有一些難點(diǎn)，這便需要監(jiān)理單位對(duì)其進(jìn)行分析并解決。只有合理地制定相應(yīng)措施，提高路橋工程的監(jiān)理水平，才能有效保障路橋工程的安全質(zhì)量，為路橋工程的順利完工奠定基礎(chǔ)。

2 路橋工程中安全監(jiān)理的作用

據(jù)了解，路橋工程通常是由承包單位、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位三方共同完成的。監(jiān)理單位的職責(zé)主要是對(duì)工程的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理工作，確保工程各個(gè)環(huán)節(jié)都是依照施工合同進(jìn)行操作的。另外，對(duì)于施工過(guò)程中的權(quán)責(zé)利益，需要進(jìn)行合理調(diào)配，以確保各項(xiàng)施工流程都符合規(guī)定。因此，監(jiān)理工作需要不斷完善，制定詳細(xì)的管理制度，為我國(guó)路橋工程的質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障[1]。

3 路橋工程中安全監(jiān)理工作存在的難點(diǎn)

3.1 監(jiān)理單位承擔(dān)安全責(zé)任的權(quán)利不大

通常來(lái)講，工程安全監(jiān)理單位都是經(jīng)過(guò)業(yè)主委托或授權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及安全監(jiān)理合同對(duì)工程的施工過(guò)程以及施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理控制工作。但監(jiān)督管理人員與組織施工者還是有很大區(qū)別的，一般來(lái)說(shuō)，誰(shuí)組織施工作業(yè)誰(shuí)承擔(dān)工程安全責(zé)任，然而就目前的情況，工程安全監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)利還不夠充分。

3.2 監(jiān)理人員承擔(dān)安全責(zé)任的能力不夠

工程安全監(jiān)理的最終目的都是為了工程能在規(guī)定的投資、進(jìn)度及保證工程質(zhì)量的范圍內(nèi)完成工程建設(shè)[2]。安全監(jiān)理人員通常不會(huì)直接參與到工程施工的過(guò)程中，而監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人也并不是承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或工程擔(dān)保人，監(jiān)理工程人員只能在自己工作范圍內(nèi)督促工程在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成且并不給予擔(dān)保。在工程施工期間，監(jiān)理工程人員只是承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)責(zé)任，并沒(méi)有足夠能力承擔(dān)其安全質(zhì)量責(zé)任。

4 路橋工程安全監(jiān)理改善的具體措施

4.1 完善質(zhì)量控制依據(jù)

由于路橋工程是一項(xiàng)復(fù)雜的建設(shè)工程，因此其質(zhì)量安全是首要重視的問(wèn)題。而路橋工程的安全監(jiān)理工作，其主要核心就是全方位對(duì)工程關(guān)鍵質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理工作。對(duì)于關(guān)鍵質(zhì)量的監(jiān)控是按照技術(shù)規(guī)定、施工設(shè)計(jì)圖紙以及合同進(jìn)行的，其中施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范是保證工程質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，合同則是規(guī)定施工單位按照施工圖紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工的主要依據(jù)。

在路橋工程施工過(guò)程中，安全監(jiān)理人員需要根據(jù)實(shí)際施工情況不斷提升施工質(zhì)量，并且在工程準(zhǔn)備階段進(jìn)行全過(guò)程控制。全過(guò)程控制首先是指在工程籌劃階段對(duì)檢測(cè)到的信息進(jìn)行審查后，結(jié)合實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，制定合理的施工方案；其次，在施工過(guò)程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件做出正確決定，結(jié)合總體工程的需求，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整；最后，在工程完工后，監(jiān)理人員或單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程全過(guò)程監(jiān)理控制工作。

4.2 改善安全監(jiān)理建議

4.2.1 明確權(quán)責(zé)

建設(shè)方和施工單位作為保證安全施工管理的第一責(zé)任人，應(yīng)共同承擔(dān)施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題。對(duì)于設(shè)計(jì)單位、安全監(jiān)理單位、施工設(shè)備以及施工材料供應(yīng)商等應(yīng)根據(jù)具體的施工問(wèn)題來(lái)判斷其是否應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任。總而言之，明確責(zé)任劃分，將責(zé)任落實(shí)到每一位施工承包方。

4.2.2 加強(qiáng)監(jiān)管

建設(shè)方應(yīng)在路橋工程施工前向政府申請(qǐng)成立行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與以往個(gè)人承辦的監(jiān)督管理單位不同，它是具有一定監(jiān)管力度和執(zhí)法權(quán)力的專(zhuān)業(yè)化安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于存在嚴(yán)重問(wèn)題的承包單位，應(yīng)給予嚴(yán)格的執(zhí)法力度，通過(guò)強(qiáng)制措施予以管控。

4.2.3 加強(qiáng)安全隱患處理制度

在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員可對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，每天至少2 次，同時(shí)注意做好現(xiàn)場(chǎng)巡視情況的詳細(xì)記錄，并提前設(shè)計(jì)好監(jiān)理工作聯(lián)系單和監(jiān)理人員通知單。若在安全監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患，監(jiān)理人員應(yīng)立即向施工單位發(fā)出安全監(jiān)理工作聯(lián)系單，同時(shí)要求施工單位及時(shí)采取措施，解決安全隱患問(wèn)題[3]。在施工單位完成后，安全監(jiān)理人員應(yīng)再次對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，以確保隱患消失。當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)向施工單位發(fā)出監(jiān)理通知單，同時(shí)要求施工單位及時(shí)做出調(diào)整并做好記錄，監(jiān)理人員在復(fù)查通過(guò)后，可對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行查看。除此之外，如果施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大危險(xiǎn)源或?qū)χ攸c(diǎn)部分進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)在保護(hù)好自己的前提下，采取旁站監(jiān)理，并做好安全監(jiān)控記錄。

4.3 明確安全監(jiān)理任務(wù)

當(dāng)監(jiān)理人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)明白監(jiān)理工作的任務(wù)要點(diǎn)，首先應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及安全規(guī)定；其次，在工程施工前，督促承包單位建立完善的安全施工制度，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落到實(shí)處。另外，督促承包單位還要對(duì)施工人員進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)，減少施工過(guò)程中意外的發(fā)生；再次，詳細(xì)檢查承包單位是否將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，如：防火、防洪等，同時(shí)關(guān)注施工工序的安全防護(hù)措施是否到位；最后，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、洞察力敏銳的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行路橋工程的安全監(jiān)理工作，建立完善的崗位責(zé)任制，確保監(jiān)理人員在工作時(shí)有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度。

4.4 監(jiān)理工作對(duì)工程費(fèi)用的控制

據(jù)了解，路橋工程都存在工期長(zhǎng)、施工量大的情況，因此路橋工程產(chǎn)生的費(fèi)用也相對(duì)較高。監(jiān)理人員需要對(duì)工程費(fèi)用采取合理的控制方式，在審查工程費(fèi)用前，監(jiān)理人員應(yīng)將具體施工量和施工進(jìn)度合并計(jì)算，并且必須在不影響工程質(zhì)量的前提下才可支付工程費(fèi)用。需要注意的是，在對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制時(shí)，應(yīng)先分析支出工程費(fèi)用，以免出現(xiàn)路橋工程提前預(yù)支的情況。而一出現(xiàn)這種情況，不僅會(huì)造成承包單位資金流動(dòng)困難，還會(huì)讓建設(shè)方形成依賴(lài)性，不會(huì)投入足夠的人力、物力，甚至出現(xiàn)拖延工期的現(xiàn)象。另外，可能還會(huì)造成拖延支付的情況。拖延支付則會(huì)導(dǎo)致建設(shè)方的資金流動(dòng)困難，而且部分工程還會(huì)因?yàn)橥涎又Ц抖倒p料，從而大大降低了工程的安全質(zhì)量。因此，在對(duì)工程費(fèi)用采取控制措施時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)全方面注意、綜合考慮，在不影響工程質(zhì)量的前提下，為建設(shè)方和承包單位爭(zhēng)取最大效益。

4.5 施工進(jìn)度同工期的合理性

工程能否順利完工，不僅影響了路橋工程能否正常使用，還對(duì)工程質(zhì)量和各環(huán)節(jié)的工程費(fèi)用有很大影響。工程進(jìn)度應(yīng)按照合同中的具體要求、施工工序以及材料設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)行合理的進(jìn)度控制。監(jiān)理人員在控制工程進(jìn)度時(shí)，應(yīng)考慮到天氣原因或其他因素的影響，為工期預(yù)留出一定的時(shí)間，避免出現(xiàn)因工期緊而趕工的現(xiàn)象。另外，承包單位的利益與工程的工期有直接關(guān)系，因此監(jiān)理人員在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工期時(shí)間對(duì)其進(jìn)行控制。控制工期的主要依據(jù)是根據(jù)施工單位制定的施工計(jì)劃來(lái)實(shí)施的，在制定施工計(jì)劃時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)首先考慮到外界某些不利于施工進(jìn)行的因素，以供施工方將不利因素排除，這樣才能繼續(xù)實(shí)施合理的工期控制措施。當(dāng)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的人員設(shè)備、施工工序或材料用度上存在偏差時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)告知施工單位，并要求其做出整改，以防影響工程的順利實(shí)施，避免延長(zhǎng)工期的現(xiàn)象發(fā)生。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)理工作程序的實(shí)施

安全監(jiān)理人員在施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理工作程序?qū)こ炭傮w展開(kāi)監(jiān)理控制工作，做好在施工前審查、在施工過(guò)程中檢查、在施工完成后驗(yàn)收的全方位監(jiān)理工作，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都在合理的監(jiān)理范圍內(nèi)。另外，由于監(jiān)理工作帶有強(qiáng)制性質(zhì)，所以當(dāng)監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在違反規(guī)定的現(xiàn)象時(shí)，可立即對(duì)施工單位進(jìn)行口頭或書(shū)面的整改通知，而施工單位必須及時(shí)處理或調(diào)整[4]。對(duì)于拒不執(zhí)行整改的施工單位，監(jiān)理人員可立即上報(bào)建設(shè)單位，并有權(quán)拒絕支付其工程費(fèi)用。監(jiān)理人員或單位在進(jìn)行驗(yàn)收工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范圖紙等詳細(xì)檢查隱蔽工程，對(duì)于不合格的地方，必須要求整改，并做好記錄重新報(bào)告。在監(jiān)理人員驗(yàn)收合格后，施工單位方可繼續(xù)施工。

5 結(jié)語(yǔ)

路橋工程施工過(guò)程中，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作是保障路橋總工程質(zhì)量的前提，只有相關(guān)部門(mén)在工程施工前制定詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理工作制度，在施工過(guò)程中監(jiān)理人員或單位嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作要求，在工程完工后進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)理驗(yàn)收工作，才能確保工程整體的質(zhì)量，保證施工過(guò)程中的安全，為路橋工程可持續(xù)使用增添壽命，同時(shí)也為我國(guó)路橋工程的長(zhǎng)久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。