山區農機安全管理存在的主要問題與對策建議

楊 立

(來鳳縣農業執法大隊，湖北 來鳳 445700)

1 山區農機安全管理存在的主要問題

1.1 農業機械作業環境條件惡劣

山區地理環境十分惡劣，鄉村組級道路大多路窄、坡大、彎道多、路況差，有些還是泥巴路，危險路段多，存在嚴重安全隱患。此外，農業機械從事農田作業的環境條件惡劣，大多是山坡地、山溝地，面積小，地塊分散，農業機械田地轉移十分不便，容易發生農機安全事故。

1.2 農業機械使用性能不良

由于山區農民對機具平時缺乏保養，普遍存在只重視經濟效益，輕視維護保養，機具經常超負荷使用，加之作業條件惡劣，導致機械加劇磨損，降低機械使用性能，加速了機械的老化，影響了機械使用效能及安全運行。

1.3 駕駛操作人員安全意識淡薄，技能低下

農民機手普遍年紀偏大，大多數文化水平低，缺乏安全意識，接受新知識、新技術能力低。他們買回農業機械后，常常就盲目操作使用，對機具使用效能、安全操作規程及維護保養知識幾乎空白，并且大多對安全使用機械存在僥幸心理，嚴重影響機具的使用效率和安全性，給農機安全生產埋下事故隱患。有的拖拉機駕駛員安全意識和法律意識淡薄，不經過農機學校正規培訓就駕駛操作拖拉機，不辦理拖拉機駕駛證及上戶、過戶手續，不按時進行拖拉機安全技術檢驗，不主動參加拖拉機保險等，逃避拖拉機的正常監管。

1.4 上路行駛拖拉機違章多、安全隱患大

不少拖拉機游離于農機安全監理部門監管之外，拖拉機入戶率低、年檢率低，加上拖拉機保險費較高，更加劇拖拉機入戶率和年檢率低的惡性循環。拖拉機無牌行駛、無證駕駛、非法(拼)改裝、報廢車行駛、超速超載、違法載人、酒后駕駛、拖拉機不參加檢驗、保險等違法違規行為時有發生，由于拖拉機駕駛員的違法違規行為，給拖拉機道路行駛留下安全隱患。

1.5 外籍拖拉機數量不少，異地監管難度大

拖拉機異地交易頻繁，大多數拖拉機買賣雙方不辦理轉籍手續，不少拖拉機多年未檢，甚至還有一部分是“黑車”，而且經常活動在邊遠偏僻地帶，致使這類拖拉機安全監管難度很大。此外，《全國變型拖拉機信息管理系統》2017年才開始啟用，而且錄入的信息不齊全，不能準確識別變型拖拉機真實及合法信息，發揮作用有限。這類拖拉機主要是來源于外省籍，路途相距遙遠，查證非常困難。加之公安交警部門在道路上執法對變型拖拉機疏于管理，導致假牌、套牌、無牌無證或報廢拖拉機仍然在道路上行駛，存在嚴重的事故隱患。

1.6 農機安全監管力度偏弱

首先，按照《中華人民共和國道路交通安全法》和國務院《農業機械安全監督管理條例》規定，縣級農機安全監理機構主要負責縣域農業機械安全監督管理工作，執法范圍限于道路外的機耕路、田間場院，對道路上行駛的拖拉機沒有執法權，而公安交警部門對道路上行駛的拖拉機疏于管理，導致這些拖拉機處于管理真空地帶。其次，山區縣由于財力有限，農機監理機構缺乏工作經費，經費瓶頸制約了農機安全監理工作的正常開展。此外，縣農機監理機構與公安交警、鄉(鎮)政府等相關部門缺乏配合與支持，沒有形成聯動長效機制，不能形成合力，致使農機安全監理工作監管力度不夠。

2 加強農機安全管理的對策與建議

2.1 改善山區農業機械作業環境條件

充分利用國家鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略實施的有利環境，以山區高標準農田基本建設項目為依托，開展坡改梯、土地平整、集中連片等土地整治，逐步提升農業機械田間作業水平;加強田間道路建設，修復機耕道，加大農村公路的養護與管理力度，不斷提高山區農業機械便利、快捷、安全的通行轉移能力。

2.2 加大農機法規政策宣傳力度，營造良好的社會氛圍

農機安全宣傳工作是抓好農機安全生產的基礎工程，必須始終高度重視并常抓不懈。經常利用趕集、農機技術培訓、日常路檢路查、“安全生產月”、農機安全專項整治、農機“打非治違”等活動的時機，出動宣傳車，采取以宣傳展版、宣傳單、懸掛宣傳橫幅等形式，深入田間地頭、走村串戶，大力開展農機安全法律法規宣傳教育，不斷提高廣大機手和群眾的安全和法律意識，努力提升農機手操作技能，促使遵章守法逐漸成為農民機手的自覺行動。

2.3 加強農機安全監理隊伍建設

首先，加強學習，提升素質。組織學習和掌握《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械促進法》《農業機械安全監督管理條例》等相關法律法規和業務知識，強化業務技能培訓，提高監理人員綜合素質。其次，加強農機監理人員的教育管理。嚴格執法，嚴守紀律和規矩，規范執法程序，強化崗位責任制，認真履職盡責，及時糾正違章，消除事故隱患，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。再次，強化為民服務意識，樹立良好形象。深入鄉村、場院和田間地頭，走村串戶，辦實事、辦好事，為廣大機手提供便民、高效的優質服務，為搞好農機安全管理工作打下良好的群眾基礎，努力打造一支“一懂兩愛三過硬”的農機安全監理隊伍。

2.4 強化農機安全整治

農機安全整治是抓好農機安全管理工作的重中之重，要經常深入施工場地、田間作業、鄉村道路等重點場所，利用農時季節、節假日、重大活動期間等重點時段，大力開展農機安全專項整治、“打非治違”等整治活動，加強對農業機械的安全管理和及時監控。對排查出的農機安全隱患逐一登記，建立檔案，督促整改，實行清零銷號制。利用農機報廢更新補貼優惠政策，大力開展農機報廢更新工作，把拖拉機報廢納入重點，加大拖拉機報廢力度，減少報廢拖拉機上路行駛。要協同公安、應急管理等部門聯合執法，開展“警監聯勤”，形成聯動長效機制，加強安全信息共享，加強農機道路安全檢查，查處拖拉機無牌行駛和駕駛操作人員無證駕駛、酒后駕駛、違法載人等違法行為，排查治理安全隱患，堅決遏制農機安全事故發生。