淺議當前縣域林業生態經濟發展中的問題及對策
——以湖南省為例

文/屈金平（湖南省衡陽縣林業局）

近年來，隨著國家對生態環境的重視度不斷加強，全國各地的森林覆蓋率不斷提高，“綠水青山就是金山銀山”的意識不斷增強，通過連續多年實施天然林保護、三北防護林、退耕還林還草、京津風沙源治理等重大生態工程，我國已經成為全球增綠最多的國家，森林面積達到了33億畝，位居世界第五，其中人工林的面積達到11.9億畝，位居世界首位。森林覆蓋率達到了23.04%，森林蓄積量超過175億立方米。林業資源的不斷豐富使得林業經濟尤其是中小型城鎮發展以林產品為中心的生態經濟成為湖南省各區縣實現鄉村振興和農民增收的重要途徑。

一、2020年湖南省林業經濟發展現狀分析

林業經濟是指利用一切的林業資源進行開發、生產、創造經濟效益，為人類及社會服務的一項產業。從林業專業指標來看，據2020年湖南省國民經濟和社會發展統計公報參考指標(林業部分），湖南作為中部內陸省份中典型的丘陵地區，森林覆蓋率已經達到了59.96%，同比增長0.06%，且林產品種類多樣，省級以上自然保護區53個，林業經濟已初步形成了一定規模，截至2020年底，全省完成營造林1747.3萬畝，為計劃的104.6%；森林覆蓋率達59.96%，較上年度增長0.06個百分點；森林蓄積量達6.18億立方米，較上年度增長2300萬立方米；濕地保護率達75.77%，和上年度持平；全省林業產業總產值達5104億元，較上年度增長1.5%；林業有害生物成災率控制在國家規定的3.3‰以下。

從林業專項資金使用來看，2020年，中央下達湖南省林業改革發展資金263567萬元，剔除精準扶貧后項目資金為215630.07萬元。截至2020年12月31日，所有資金均已下達，實際到位215630.07萬元，到位率為100%，如表1。

表1 2020年湖南省林業改革發展資金執行情況明細表

從數據來看，湘中南地區的資金使用狀況與全省平均水平相距較遠，以衡陽市為例，全市的林業專項資金實際執行率全省最低，僅為48.99%，造成資金執行率低的主要原因有三個:一是天保工程區外天然商品林森林資源管護因面積誤差原因導致部分管護協議未落實，補助資金未到農戶；二是上一輪退耕還生態林森林撫育補助標準僅為10元/畝，實施難度較大；三是造林和森林撫育資金分批次下達，加之林業作業受季節、氣候影響較大，且林業生產驗收周期較長，容易出現不可控因素，如造林驗收時間長達數月，若出現驗收不合格的需補植補造且驗收合格后方能撥付資金，導致資金執行滯后。

二、湖南省縣域林業經濟發展存在的問題

（1）地區發展不平衡，產業經濟發展動力不足。湖南省是林業資源比較豐富的省份之一，尤其是經濟林，截至2019年，湖南全省實現各類經濟林產品總量達 862 萬噸，同比增加 11%，其中水果增加 60 萬噸、木本油料增加 9 萬噸、森林藥材增加 15 萬噸，且近 5 年來看呈總體增長勢頭，而這些林業資源由于功用不同，產業分布也不同，在全省十四個地州市的發展情況也有所不同。從表1林業專項資金使用地區分布來看，省級單位、岳陽市和常德市的資金使用和執行情況均遠高于省內平均水平，也意味著縣域林業經濟發展規模較大，而衡陽市、郴州市和湘西自治州的資金使用遠未達到全省平均水平，縣域林業經濟的規模效應尚未形成；其次，這些地區的林業經濟還有相當一部分停留在傳統的發展階段，產業集聚效應和林產品科技創新不足、附加值不高，不能使林業產業的最大潛能發揮出來。

（2）觀念更新不及時，管理人員專業化水平不高。受計劃經濟影響，從林業管理部門到執行單位到消費者，人們對林業產業及相關產品的消費觀念轉變不及時，對于如何平衡生態效益與經濟效益的認識還不清晰，同時，根據2019年全省林業系統從業人員專業化水平專項調查數據顯示，全省共有生態護林員36839人，其中少數民族13436人、文化程度為初中及以上的25783人。林業從業人員平均工資為 61095 元，雖然較同期增長了8.47%，但待遇仍有待進一步提高。據此，一方面提升從業人員的專業化、信息化水平，一方面提高從業人員待遇，才能引進人才、留住人才。

（3）產業鏈尚未形成，林業經濟結構有待優化。從全省各區縣年度規模受益和產業分布來看，各地的林業經濟產業鏈還不夠完善，地域特色不夠明顯，與林業產業相關的經濟結構有待優化，尤其在林產品加工制造、經營以及森林康養等第三產業的發展管理上還存在著諸多問題，大部分林特產品科技含量不高，沒有形成品牌和文化效應，大多數屬于低附加值的粗放型半成品，經簡單加工后直接在市場流通交易，經濟效益轉換率較低，同時，由于缺乏統一的行業協會組織經營和管理，很多林產品或林業產業都是自成一派、各自為戰，這也在一定程度上分散了林業產業經濟規模。

三、湖南省發展縣域林業生態經濟的優勢

湖南省發展縣域林業經濟無論是從基礎資源來看，還是從林業經濟發展規劃前景來看，都具有較大的發展機遇和優勢。據湖南省林業局官方公布數據統計，2019年全省林業產業產值達到5029.77億元,比上年增加了372.79億元,增長了8%。其中，一產業產值1644.84億元,同比增長7.85%;二產業產值1674.45億元,同比增長6.07%;三產業產值1710.48億元,同比增長10.12%。產業結構由2018年的33:34:33調整為33:33:34,第三產業比重有所上升。

一是林業森林資源豐富，具有扎實的先天優勢。湖南省屬于典型的丘陵地區，具有多樣化的地貌環境，氣候濕潤，陽光充足，無霜期短等地理氣候條件，同時從湘北到湘南緯度跨度較大，也形成較為豐富的樹種，加之以湘西北武陵山脈、湘東羅霄山脈和湘南雪峰山脈為主的三大主山脈也構成了連片的森林資源，綜合形成了非常豐富的林業資源。自2003年國務院發布的《關于加快我國林業發展的決定》以來，人們逐漸意識到加強生態建設、維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。湖南省的林業產業得到了長足的發展，無論是在生態效益還是在經濟效益等方面都取得了較為巨大的成就。全省現有營造林1747.3萬畝，為計劃的104.6%；森林覆蓋率達59.96%，樹種資源十分豐富，以馬尾松、竹藤類為主，經濟林產品以茶油及竹制品為主，具有良好的林業經濟發展基礎，如衡陽常寧市就是中國茶油之鄉。

二是全力打造四大千億林業產業，初步形成產業聚集效應。林業產業化發展是指在一定的區域內將各相關的生產經營和服務活動融合為一個完整的生產體系，促進相關產業得到更大的發展。湖南省委省政府歷來重視林業產業的發展，將林業產業的發展納入全省“十四五”規劃之中，培育農業特色優勢千億產業的決策部署，扎實推進油茶、竹木、生態旅游與森林康養、林下經濟四個千億產業發展規劃的實施，四大產業發展質量進一步提升。以油茶產業和森林康養產業為例：油茶產業保持全國領先優勢。2019年,油茶產業產值471.62億元，同比增加98.89億元，同比增長 26.60%，實有油茶林面積2169.98萬畝，油茶籽產量110萬噸。油茶產值、面積、油茶籽及茶油產量均保持全國第一。全省新建造油茶示范基地和高標準低改示范基地各9個共7.2萬畝,帶動全省全年完成油茶造林99.2萬畝、低產林改造82.8萬畝。規模以上油茶加工企業達427家，油茶產業鏈、價值鏈不斷增強，生產機械化、自動化水平不斷提升。“湖南茶油”公用品牌建設有新進展。全省有25家企業53款茶油產品獲“湖南茶油”公用品牌授權,授權產品完成“身份證”管理和賦碼標識。采用在重要地段及主流媒體投放廣告、冠名高鐵、入駐天貓旗艦店等方式加大品牌宣傳推廣，“湖南茶油”品牌影響進一步擴大，榮獲“中國糧油十大影響力公共品牌”稱號。

與此同時，森林旅游產業發展迅速，2019年全省林業旅游、康養與休閑突破1.8億人次，人均消費達到600元。探索“互聯網+旅游”模式，在第十九屆張家界國際森林保護節發布并啟動了湖南生態旅游與康養智慧APP平臺和微信公眾號，全省森林旅游的宣傳力和影響力進一步得到提升。從2015年起，全省連續5年森林旅游產值呈穩步上升趨勢，人均花費水平也在小范圍內波動，逐漸提高。具體如圖1所示。

圖1 近五年湖南省森林旅游業產值分布圖

三是林業科技成果轉化率高，具有一定的技術優勢。近年來，湖南省大力推動林業企業在科研方面與農林院校合作，加快了林產品附加值的研發和林業產業上下游的技術研發工作，在省林科院的指導下進一步加快林產品科研成果轉化速度，提高轉化率，同時鼓勵林業專業技術人員送培下鄉、送培到企業，從而為林業生態經濟的發展提供了強有力的技術支持?？萍汲晒霓D化不僅有效地解決了林業生態建設和發展中出現的各種技術問題，同時先進技術和成果在縣域和各支柱產業中得到了應用和推廣，為促進全省林業經濟尤其是在四大千億產業中的又好又快發展起到積極的作用。

四、湖南省發展縣域林業生態經濟的對策

我國目前對林業經濟發展的研究已經取得了一些成果，主要集中在林業生產單位的組織形式及林業經濟管理體制；林業中的勞動力、土地資源及其他森林資源的開發和利用；林業產品貿易與價格，林業財政、信貸及貿金的運用；森林生態及社會公益經濟效益等方面，但是以縣域林業經濟為研究重點且聚焦中部省份的發展對策研究尚屬少數。

2003年，國務院就發布了《關于加快我國林業發展的決定》，特別指出，加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。由此可見黨中央十分注重發展林業和林業經濟，針對當前湖南省尤其是縣域林業經濟發展的現狀和問題，提出如下對策。

一是加大資金幫扶力度，幫扶重點涉林企業。近年來，湖南省加大了林業產業發展的扶持力度，對于重點林業項目進行政策資金扶持，同時通過招商引資吸引社會資金注入重點產業企業，擴大生產經營規模。據統計，全省2019年累計完成投資為333.14億元，比上年增加9.81億元，增長了3%。按投資來源:中央財政資金42.59億元，地方財政資金114.87億元，國內貸款9.63億元，利用外資1.40 億元，自籌資金86.72億元，其他社會資金77.93億元。其中僅林產品加工制造就達到88.16億元， 其主要資金來源為社會資金投入。

二是轉變林業經濟發展理念，引導生態效益經濟效益協同發展。林業產業是一個有機的整體，包括林業生態可持續發展、苗木種植、林加工生產以及銷售和供應鏈等多個傳統環節和森林康養等新興第三產業，各區縣要發展林業經濟必須要下好生態效益和經濟效益齊步走這盤棋。

湖南省作為林業資源十分豐富的省份應當充分發揮林業大省的基礎資源優勢，嚴格執行國家關于生態環境保護和林業可持續發展的各項法規政策，在確保生態效益的前提下，科學發展縣域林業生態經濟，同時越是縣域越要轉變觀念，提高林業科技化水平，加大對環保、低碳林產品的研發力度，打造標準化、現代化的林業產業園區。

三是加大林業經濟專業化人才培養力度，提升縣域林業生態經濟管理水平。從近年發展數據來看，越是區縣要發展林業產業經濟越需要專業化的人才，而人才短缺已成為制約小城鎮經濟發展的重要因素之一，人才結構不合理、老齡化程度高、專業化程度低是目前區縣級林業從業人員隊伍的主要特征，只要加大林業經濟專業化人才培養力度，走校企合作的新路，從政策、資金、稅收等方面給予企業優惠，支持企業與大中專院校合作，定向培養林業生態經濟人才，簽訂用人協議，根據縣域經濟特征，如與油茶企業、木制品加工企業、森旅企業合作培養訂單式人才，才能提升縣域林業生態經濟管理水平，從而提升整體經濟效益。

四是增強中心意識,林業部門應千方百計地為縣域經濟提供優質服務。從職能管理部門來看，林業系統要進一步增強中心意識和大局意識,確立林業自身發展與林業為縣域經濟服務這兩大塊任務不可分割且相輔相融的工作方針，同時樹立林業經濟可持續、高質量發展的創新思想,正確處理林業生產和再生產過程中各方面的經濟關系，正確處理生態和經濟的關系，做好林戶和林企、產品和產業的協調者,指導各方在縣域林業生態經濟產業鏈中發揮各自效用，才能為整體經濟高質量發展作出貢獻。