方正縣“一河一策”方案探討

姚 浩，劉 瑩，申智鵬

(黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 引言

全面實施河長制是貫徹綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是及時準確解決水問題、保護河湖健康的有效措施，是制定完善的水治理體系、保護國家水安全的制度創新。編制“一河一策”方案有利于全面落實河長制、加強河湖健康管理保護，“一河一策”方案的編制能有效的摸清河湖健康狀況、合理準確的判斷出河湖存在的主要問題，因地制宜提出治理和保護措施[1-3]。本文選取了方正縣境內比較具有代表性的10條河流，進行實地調研和水質檢測，編制方正縣一河一策方案，以期找出河流存在的具體問題并提出合理有效的解決處理措施，促進河流持續健康發展，并為其他河流一河一策的編制提供參考。

2 基本情況

方正縣位于黑龍江省中南部，地理位置為東經128°13′41″～129°33′20″、北緯45°32′46″～46°09′00″，占地面積2969.369 km2。方正縣區域內有松花江、螞蟻河等4個水系，河流21條、泡澤268處，水庫8座。本次選取其中10條河流編制“一河一策”方案，河流基本情況見表1。

由表1可以看出，本次選取的10條河流水質多為Ⅲ、Ⅳ類，基本滿足河流健康治理要求，但仍有部分河流需加強治理，石頭河的健康狀況只是剛剛滿足Ⅳ類河流的要求，其流域面積為10條河流中最大的一條，但健康狀況卻最差，對石頭河的治理應著重加強，爭取在2023年達到Ⅲ類河流標準。

表1 河流基本情況

2020年9月22～23日，參照《地表水環境質量標準》[4]對上述部分河流進行水質檢測，檢測結果如表2所示。

由表2可知，除桶子河和東亮珠河外，各河流下游較上游水質均有所改善，說明對河流的治理措施起到了一定效果，對河流的健康狀況起到了一定的改善作用。桶子河和東亮珠河的高猛酸鹽指數、化學需氧量、氨氮濃度、總氮濃度較上游均有所提高，可以推斷出污染物主要為農作物、畜牧養殖等，對這兩河流沿岸的農作物種植及養殖現象應重點治理。

表2 河流水質檢測結果

3 存在的問題

3.1 水資源問題

方正縣確立了企業水資源管理開發綜合利用總量控制紅線,但實行最嚴格企業用水資源總量管理控制未完全落實到位,確立了企業用水資源效率總量控制基本紅線，但用水浪費未能得到有效遏制，工業企業節水技術仍有部分未完全改造。農田灌溉水有效利用系數僅為0.624，距目標值0.68還存在一定差距。

3.2 水域岸線管理保護問題

“四亂”問題仍然存在，河道管理措施不完善。在河道管理范圍內，10條河流均存在垃圾隨意堆放、畜牧養殖、種植農作物等現象，部分河道中分布有垃圾袋、農藥瓶等污染物。居民養殖所產生的糞便、生活污水等有部分直接排入河道，對河流水質造成嚴重破壞[5]。

3.3 水污染問題

3.3.1 農業種植污染量

方正縣共有水田47678 hm2，旱田23898 hm2，耕地種植所產生的污染按照《第一次全國污染源普查—農業污染源肥料流失系數手冊》[6]進行計算，得出方正縣耕地的總氮流失總量為191.326 t、總磷流失總量為10.374 t。

3.3.2 畜禽養殖污染量

本次調查所涉及的10條河流流域范圍內農村畜牧養殖物主要為牛、羊、豬和家禽，其中養殖牛1276頭，羊6000只，豬1052只，家禽76000只。畜牧養殖所產生的糞便污染參照《全國水環境容量核定技術指南》[7]進行了計算，得出畜禽養殖共產生COD入河量459.621 t，氨氮47.167 t，總氮117.261 t，總磷26.09 t，畜禽養殖污染物入河系數取0.6，各流域禽畜養殖COD入河總量275.773 t，氨氮入河總量28.30 t，總氮入河總量70.356 t，總磷入河總量15.654 t。

3.3.3 生活污水入河量

所選10條河流流經會發鎮、德善鄉和寶興鄉，流域內總人口5.96萬人，農村生活污水未建立集中收集和處理設施，生活污水COD產生量26.50 t，氨氮產生量5.31 t，入河系數取0.9，COD入河總量23.85 t，氨氮入河總量4.779 t。

3.4 水環境問題

流域內水功能區水質多為Ⅲ、Ⅳ類，黑臭水體基本消除，但有關部門對水功能區的保護工作未能有效落實，功能區周邊仍有隨意丟棄垃圾現象，居民保護水功能區的意識有待加強。

3.5 水生態問題

黃泥河干流建有水庫1座，東亮珠河干流建有攔河壩(閘)2座，石頭河干流建有攔河壩(閘)1座，桶子河干流建有攔河壩(閘)2座，對河流的縱向連通性有阻隔作用，影響了水中魚類等淡水生物和動物種間的遷徙及水中營養物質間的傳遞。

3.6 執法監管問題

具有涉水聯合執法職能的各級相關行政部門直接負責執法監管,未完全形成部門聯合執法監管機制,各地雖出臺了相關法律文件并成立了部門執法領導小組,但聯合執法監管手段軟化、執法監督效力明顯不強，對涉河涉水違法違規行為的調查和打擊處理力度不夠；部分基層大型水利站執法人員少,經費不足、力量弱，日常執法巡查管理制度不健全[8]。

4 管理保護措施建議

4.1 水資源保護

健全實施覆蓋全國各流域的天然水資源合理開發綜合利用優化、用水管理效率控制，落實水權確權，完成初始水權分配，將用水總量控制目標進一步分解到流域，分解到各行業。根據《黑龍江省關于加強地下水管理和保護工作的意見》要求制定地方行政地下水質量管理和資源保護利用工作實施方案，在地下水超采區減退不合理灌溉面積，促進地下水采補平衡。

開展區域節水型社會達標建設，規范萬畝以上灌區取水許可證發放登記，嚴格建設項目水資源論證，開展企業、灌區水平衡測試。推進國家機關、事業單位、醫院、學校等企業節水型公共服務機構項目建設和中小企業、居民小區等企業節水型公共社會服務載體項目建設,建立企業節水型公共服務機構和企業節水社會載體建設登記管理臺賬[9]。

加強主要水域和功能區流域監管,劃定主要流域和境內水域功能區,編制實施主要水域和功能區納污排放能力等級核定和流域分階段重點限制排污收入總量控制實施方案,明確主要水域分區納污排放能力和階段限制流域排污總量,全面組織開展主要水域和功能區水質質量監測[10]。

4.2 水域岸線管理保護

實施全國水域主體岸線重點保護區利用規劃的組織編制,劃定實施水域主體岸線重點保護區、保留區、限制開發區、開發利用區，嚴格規范水域分區規劃管理，促進區域內水域面積占補平衡。完善相關部門項目聯合報批審查復核機制,嚴格執行涉及河道上游岸線生態保護與綜合利用重點建設項目聯合審查復核審批管理制度,切實推進強化河道岸線生態保護和資源節約利用[11]。制定“清四亂”整治行動計劃，全面開展摸清和重點整治全縣河湖資源管理服務范圍內亂排濫占、亂采、亂堆、亂拆違建等“四亂”突出問題,發現一處、清理一處、銷號一處。

4.3 水污染防治

實施入河污染物排放總量管理控制,按照國家水資源功能區限制入河納污排放能力管理控制入河污染物總量。落實土壤測肥覆土施肥配方綜合施肥制度，推廣土壤覆蓋率,控制重點農業播種面源土壤污染，推動農藥包裝廢棄物、殘膜等回收利用。推進禽畜良種養殖環境污染綜合治理,在推進農業節能減排各項工作落實基礎上還要繼續深入推進重點農業園區畜禽良種養殖環境污染綜合治理,根據當地農業環境污染承載力和生物總量污染控制力的要求合理研究劃定畜禽限養示范區、適養示范區,優化農業畜禽良種養殖產業發展區域布局[12]。

4.4 水環境治理

逐步設立行政區水質監測、重要支流入干流斷面監測，定期實施監測，對偷排污水等現象及時進行采樣，確定污染源的污染物組成，追查責任主體。加強河流流經地區城鎮下游河段環境管理,清理和并整治沿岸固體垃圾、水面漂浮物等[13]。城鎮生活污水處理和垃圾收集等重要基礎配套設施修建應與我國城市化建設發展的大進程緊密適應,堅決嚴格遏制城鎮生活垃圾污水直排排放或產生黑臭味的水體。

4.5 水生態修復

確定枯水期的河道最低生態水位和最小生態流量，保護魚類回游產卵和回游越冬的生態習性，保護底棲生物完整性。科學調度支流的水庫、閘壩，促進水生態環境可持續發展。制定地方城市生態風貌修復、城市生態修補保護工作實施方案,加強對城市山體局部自然生態風貌的合理保護,加強對城市水體局部自然風貌形態的合理保護,避免盲目截彎取直,禁止違法改道挖暗渠、違法挖水采砂等各類破壞環境行為[14]。

4.6 執法監管措施

建立健全河道警長制，推進河湖執法的跨區域跨部門協同機制，加強涉河活動監管，建立日常巡查監管制度。通過媒介宣傳、志愿者服務等形式，充分發揮“百姓河長”的監督作用。

5 結論

針對方正縣10條河流的治理應重點放在沿岸耕地與畜牧養殖清理上，爭取到2023年完成10條河流的治理工作。開展河道清淤、源頭治理、生態恢復等措施，使此次所選10條河流以及方正縣境內其余河流的生態得到恢復，河流水質保持Ⅳ類，水功能區水質爭取達到Ⅲ類。

“一河一策”方案的實施是深入貫徹落實和全面推行綠色河長制、加強綠色河湖綜合治理保護工作不可或缺的重要環節,通過排查摸清河流環境問題,確定河道主要治理工作任務和具體工作發展目標,因地制宜提出管理保護措施,推進綠色河湖科學治理、系統整治，建立良好的綠色河湖綜合管理日常管理運行體制,最終完成實現水清、岸綠的綠色河湖綜合治理工作目標[15]。