內江：高效推進“一卡通”陽光審批平臺建設，助力構建協同共治新格局

文 本刊全媒體記者 曾勛 通訊員 曹譯丹

“我家離社區很近，想要查申報補貼的資料，幾步路就過來了。”內江市資中縣重龍鎮文廟社區低保戶姚永說。同一社區的居民魏秀英則表示：“現在惠民惠農財政補貼政策很透明，一目了然。”

在資中縣重龍鎮文廟社區便民服務大廳，內江市紀委監委投放了一臺社保自助服務機。通過觸控屏，群眾動動手指，就能看到個人補貼的發放情況、審批情況，隨時對補貼進行監督。

自助服務機的終端與中國移動內江漢安機房內的多臺服務器連接。這些服務器日夜不停地計算，其中就支撐了內江市惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”發放平臺的運轉。這個平臺統籌民政、人社、公安、殘聯、扶貧等多個部門的信息，打破了彼此之間的數據壁壘。

2018年8月，省委常委、省紀委書記、省監委主任王雁飛赴內江調研“一卡通”工作，提出大膽嘗試變“多卡”為“一卡”，確保“一卡通”真正成為群眾的“明白卡”。內江市作為同時試點社會保障卡“一卡通”陽光發放和陽光審批的唯一市，圍繞省紀委監委“推動平臺建設從‘有沒有’向‘好不好’提升”等要求，全力推進陽光審批平臺建設。

如今，“一卡通”發放平臺不僅成為了保障公正公平、增進人民福祉的陽光平臺，更逐漸成為內江推動基層治理現代化、強化基層監督的一塊金字招牌。

打通信息壁壘，把無申報資格者攔在門外

“申請人她家里實際上有2套門面，1套住房和1個車庫，完全不具備低保申報的條件，卻能在長達2年多的時間內領取低保金。這中間是否存在公職人員優親厚友、以權謀私等情況？”回憶起2019年初“一卡通”發放平臺上線時，內江市人力資源社會保障數據網絡中心主任李振鋼對被平臺攔截的一條信息記憶猶新。

“2019年1月份，周某申請民政局的低保項目，我們通過這個平臺大數據比對，就發現她本人擁有兩套以上房產的信息，這個平臺就自動把它攔截下來了。”內江市資中縣紀委監委駐縣民政局紀檢監察組組長孫華說，當時，一條低保申請被反復錄入了4次，但都被平臺自動攔截，卡在了資格預審階段。

最后調查發現，早在2016年12月，周某就以其“離異下崗無工作、獨自撫養兩個孩子、家庭生活困難”為由，申請了城鎮低保。從2017年1月起，周某一家每月都領取了960元低保金。直到“一卡通”發放平臺投入使用，進行電子錄入時，周某違規領取的情況才露出了馬腳。

資中縣明心寺鎮川硫社區工作人員卿芳是2016年為周某辦理低保的工作人員，她回憶說，“她是本地人，估計她沒有什么問題，就填報上去了。當時那個時候沒有大數據平臺，就篩查不到她有車有房之類的。”最終，周某將違規領取的25560元低保金上交到鎮財政所，卿芳則受到黨內警告處分。

工作人員玩忽職守是一方面，過去各行業部門存在信息壁壘，想要查實個人家庭的真實情況，確實存在難度。為了堵塞漏洞，內江在平臺建設之初就進行頂層設計，融合民政、人社、公安、殘聯、扶貧等多個部門的信息，直接將不具備申報資格的人攔在門外。

“4個100%”，讓補貼資金曬在“陽光”下

“我們還為老百姓提供‘上門式’服務，積極動員黨員干部入戶宣傳，并開展代辦服務，讓更多村民盡快享受‘一卡通’帶來的便利。”田家鎮正子村村民委員會副主任李小萍說，村里有行動不便或者高齡的村民，工作人員就會主動上門幫其辦理社保卡。

任何平臺，惠民便民是目的，如果束之高閣，成為形式，就背離了建立平臺的初衷。內江市深度挖掘平臺功能，實現移動互聯，讓群眾、干部、資金發放部門“三方主體”能用、會用、想用、愛用。

考慮部分受眾群體年齡身體等特殊原因，平臺陸續完善應用機制，比如開通人臉識別技術，便于快捷識別錄入申報信息；打通3個服務群眾的信息渠道，開設“廉潔內江”微信公眾號“一卡通”專欄，設立102臺自助服務一體機，建設惠民惠農服務網。

為實現辦卡率100%，內江市開展了社保卡“全民辦卡”行動，通過增設服務網點、發放提示短信、開展上門服務等方式，積極推廣微信辦卡、視頻辦卡等方法，提高社保卡辦理效率。截至目前，享受補貼人員實現“全員持卡”。

與此同時，市紀委監委會同財政部門逐項研究惠民惠農財政補貼資金項目特點，嚴把項目進出口關，確保最大限度的“應納盡納”，杜絕個別單位“留一手”的懶政心理和僥幸心態。

去年，在運用先期建成的“一卡通”發放監管平臺的成功經驗基礎上，內江運用現代科技手段，開發具備申報錄入、要件上傳、資格審核、公告公示、過程記錄、投訴舉報、監督管理等功能的“一卡通”陽光審批平臺，配套完善社會保障卡服務管理、社銀區塊鏈賬本服務等子系統建設，全面完成27個省定項目無縫對接，成功發放省級試點項目——稻谷目標價格補貼3194.12萬元。

同時，市紀委監委充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，推動補貼項目涉及的13個市級業務主管部門派駐紀檢監察組，把駐在單位管理、運用平臺情況納入日常監督范圍，組織1300余名紀檢監察干部走村入戶，面對面向群眾宣傳政策知識，核實資金到位情況，確保惠民惠農財政補貼資金公開透明、及時發放。

內江市在建好陽光審批平臺的基礎上，推進實施辦卡率100%、陽光發放覆蓋率100%、發放成功率100%、陽光審批納入率100%“4個100%”攻堅行動，確保補貼資金發得出、領得到、無遺漏、全覆蓋，曬在“陽光”下。

“通過持續推進‘一卡通’監督管理，讓群眾在正風反腐中感受到公平正義，充分調動了群眾參與基層社會治理的積極性、主動性、創造性，構建優勢互補、資源共享、協同共治的格局。”內江市委常委、市紀委書記、市監委主任王淵表示，通過后臺大數據比對分析和消息告知等功能應用，極大提高了基層業務審核的精準度。同時，讓基層干部不再為填表造冊、資格審核東奔西走，可以集中精力干事創業。