三峽庫區脫貧農村居民融入鄉村振興戰略審視

何志武 陳仙宇

摘 要：三峽庫區脫貧農民融入鄉村振興事關脫貧攻堅與鄉村振興政策的有效接續問題，是我國推進傳統深度貧困區域接續現代化進程的重要樣本。基于庫區深度調研，在梳理分析庫區脫貧攻堅主要經驗和庫區振興梗阻的基礎上，提出庫區脫貧農民融入鄉村振興戰略的邏輯和路徑：強化黨組織建設、構建鞏固脫貧成果長效機制、轉換政策舉措、培育庫區特色產業和引導文明鄉風，以期推動庫區農村農業現代化。

關鍵詞：三峽庫區;脫貧攻堅;鄉村振興;農村農業現代化

基金項目：重慶市研究生科研創新項目“精準脫貧后三峽庫區農民融入鄉村振興戰略的政策路徑研究”（CYS21508）;重慶科技學院碩士研究生創新計劃項目“精準脫貧后三峽庫區農民融入鄉村振興戰略的幫扶機制研究”（YKJCX2021008）;重慶市教委人文社科項目“新時代人民政協履職機制創新研究”（19SKGH197）。

[中圖分類號] D63 ? ? ? ? [文章編號] 1673-0186（2021）010-0006-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.010.001

一、引言

實現脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接是“三農”工作的重中之重，更是三峽庫區脫貧農民致富的重要依托。2021年中央“一號文件”明確指出實施鄉村振興建設行動，推進農村農業現代化的宏偉目標，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務之后，“三農”工作進入全面推進鄉村振興的新發展階段[1]。預計今后一段時期，全國各地政府會持續鞏固脫貧攻堅成果，開啟鄉村振興建設，并促進兩者之間的有機銜接工作。但是，在政策實施中如何將二者進行有機銜接，既是一個迫切需要解決的現實問題，也是一個值得探討的理論問題。特別是在傳統的深度貧困區域，剛剛實現脫貧的農村居民，如何很好地融入鄉村振興戰略？這一問題值得深入思考和探究。以筆者長期關注的三峽庫區為例，受惠于國家的精準脫貧政策，農民成功擺脫了千百年以來套在身上的深度貧困“枷鎖”，但在致富路上處于起步不穩階段，除了自然條件不利因素外，疊加經濟增速放緩和新冠肺炎疫情影響，庫區脫貧農民在融入鄉村振興的道路上面臨較大梗阻，急需理論破解和政策引導。

二、文獻綜述

脫貧攻堅和鄉村振興是當前學術研究的熱點領域。在中國知網搜索“脫貧攻堅、鄉村振興”，顯示有1 490篇論文。國內學者們從反貧困機制構建、精準脫貧效果鞏固、“產業、人才、文化、生態、組織”鄉村振興等方面進行了大量卓有成效的研究工作，取得了豐碩的成果。

當前，鄉村振興研究聚焦于脫貧攻堅與鄉村振興的銜接問題，特別是如何在深度貧困地區（如三峽庫區等）將二者有效銜接，具有重要現實意義和任務緊迫性。就這個核心問題，當前主要集中在如下四個維度進行研究。

一是通過持續鞏固脫貧攻堅成果推進銜接鄉村振興。高強指出，鄉村振興不是另起爐灶，而是在鞏固脫貧攻堅的基礎上進一步發展。他提出，從統籌構建長效減貧振興政策支持體系、優化減貧振興工作機制、激發社會減貧振興動力、完善減貧振興考核評價體系四個方面實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接[2]。袁金輝等在實地調查我國深度貧困地區精準扶貧成效的基礎上，提出構建分類分層的現代扶貧機制，完善協同扶貧的長效機制和扶貧產業與貧困群體的利益聯結機制等[3]。蔣和勝等提出“穩固脫貧與精準扶貧政策延續機制、穩固脫貧與鄉村產業振興銜接機制、穩固脫貧與壯大集體經濟共促機制、穩固脫貧與扶志、扶智政策并舉的內在動力和能力機制”[4]。焦克源等基于西部深度貧困縣的調查，提出構建深度貧困地區返貧阻斷長效機制，為實現深度貧困地區群體再脫貧提供參考[5]。謝小芹等著眼于鄉村振興，提出精準扶貧的多元協同及長效機制構建問題，她認為鄉村振興與精準扶貧在邏輯上是一致的，需要多元協同，一方面是社會、政府和市場間形成主體協同，另一方面在黨的領導與群眾自治、行政與自治等領域實現關系協同[6]。

二是通過體制機制建設實現脫貧與振興工作銜接。馬志翔認為脫貧攻堅為鄉村振興奠定經濟社會發展基礎，提出推動脫貧攻堅責任體系與鄉村振興責任體系有效銜接、脫貧攻堅政策體系與鄉村振興政策體系有效銜接、脫貧攻堅成效評估體系與鄉村振興成效評估體系有效銜接[7]。張賽群指出體制機制銜接是兩大戰略銜接落地的保障性措施，具體包括參與主體及動員機制銜接、工作機制銜接、具體措施銜接、保障機制銜接[8]。

三是通過推動農村特色發展方式實現脫貧與振興銜接。鄭瑞強著眼“雙循環”發展格局，提出貧困治理和鄉村振興要整合要素資源和區域聯通，依托地域特色、農業資源稟賦，挖掘新功能新價值，實現“空間重構基礎上要素組合優化”[9]。黃國慶分析了美國田納西河流域的貧困治理問題，梳理總結美國“水庫型”區域反貧困的經驗和措施，認為其經驗可資三峽庫區減貧扶貧工作借鑒。提出在綜合考慮三峽庫區的發展資源、市場、產業關聯度及扶貧效應后，三峽庫區應將旅游業作為扶貧支柱產業，大力發展生態旅游[10]。陳孝勝提出支持在三峽庫區農村發展特色生態農業，認為這是在短期內提高庫區人均收入水平的最佳方法[11]。孔云峰提出要從重視生態文明、推進庫區移民搬遷、加大對庫區農民的培訓力度及做大特色優勢產業等方面調動建設三峽庫區的積極因素[12]。

四是通過激發內生動力方式實現脫貧與振興銜接。王永生等提出，通過鄉村產業、生態、文化、人才、組織振興等方式，激發鄉村發展動力，解決城鄉發展不平衡問題[13]。張友良認為，脫貧致富需要激發內生動力，其重要來源是產業扶貧，政府應當引導貧困地區大力開展產業扶貧，實現脫貧和振興[14]。李文靜等通過抽取三峽庫區4縣（區）796戶移民樣本，提出人力資本對庫區人口生計影響較大，需要增加心理干預、開展勞動技能培訓，提高庫區移民人力資源水平，進一步激發移民脫貧致富的積極性[15]。成睿珂等認為，庫區人力資本維度的貧困出現了加劇的現象，人力資本將成為庫區農村未來減貧政策實施過程中的重點關注對象[16]。

通過對脫貧攻堅和鄉村振興相關文獻的梳理和分析，我們可以發現，在黨和國家“三農”工作重心轉向的同時，國內學術界密切開展了反貧困和鄉村振興問題的研究。雖然學界在研究角度、研究方法途徑及對策建議等方面存在著一定的差異，但是總體看來，該領域的研究成果較為豐碩，其中一些研究角度和方法值得借鑒，某些觀點結論對于我國時下大力推進的鄉村振興戰略具有重要的參考價值。盡管如此，我們認為前述研究仍然存在不足和需要進一步思考的地方。一是研究對象的特殊性與結論建議的普適性問題。貧困治理是世界性的難題，就我國而言，貧困問題極其復雜，受自然條件、經濟發展方式、人口、傳統文化、政策等因素影響，我國農民致貧原因不同，治理貧困的機理措施也有較大差異，因此研究對象相對具有一定的特殊性和差異性，但學界脫貧攻堅和鄉村振興結論建議大同小異，較為宏觀寬泛，普適性特征明顯，值得我們反思。二是實踐的緊迫性與理論引導滯后性問題。脫貧攻堅和鄉村振興都是當前我國的重大戰略和工作重點，從時間維度看，該領域的實踐具有緊迫性。但從理論引導角度看，盡管扶貧攻堅有習總書記的“精準扶貧”理論，但在鄉村振興理論方面，尤其是扶貧攻堅與鄉村振興如何有機銜接問題，學界明顯缺乏明確的理論指導，需要通過在當下的實踐探索中逐步形成和發展。因此，加強脫貧攻堅與鄉村振興銜接的理論探討，對于我們推進鄉村振興建設行動實踐具有重大現實意義，這應該成為該領域研究的一個重要思考方向。

三、反貧困和鄉村振興的理論基礎分析

三峽庫區由于地理地貌及搬遷移民等因素影響，作為傳統連片深度貧困地區，對其反貧困和鄉村振興問題進行理論研究，對我國貧困治理和“三農”工作具有明顯的樣本價值。基于對重慶三峽庫區經濟社會發展的了解，結合自身在庫區扶貧工作經歷，尤其是在重慶豐都農村地區的深度調研，筆者發現隱藏在庫區農民脫貧和庫區鄉村振興背后的問題，實質上是貧困治理和農村農業現代化問題。對這些問題的根本解決措施，需要深入挖掘其理論及其內在規律性。

（一）反貧困理論

貧困現象存在歷史久遠，涉及經濟、政治、歷史、文化等多方面因素，具有復雜性和綜合性。貧困治理長期以來得到了國際社會、各國政府、學界等方的廣泛關注，學界也從不同維度展開貧困治理問題研究，形成了眾多的理論。

一是制度貧困理論。制度貧困理論認為社會制度是貧困現象產生的根源，社會制度革新才能夠從根本上消除貧困問題。其中以馬克思的反貧困理論為代表，馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中指出：“工人的結局也必然是勞動過度和早死，淪為機器、淪為資本的奴隸。”[17]在《資本論》中，馬克思明確指出，資本主義剝削制度是導致無產階級貧困的根源。在馬克思看來，要根除貧困現象，必須推翻統治階級壓迫被統治階級的社會制度，對舊的壓迫無產階級的不合理的社會關系進行革命，建立全新的共產主義社會制度，才能夠實現社會的公平正義，“貧困之人”才能夠成為富裕的真正的“自由之人”。無疑，馬克思的制度貧困理論是完全正確的，對于過去和現在的反貧困研究和實踐具有普適價值。但是，這種理論的應用有一定的條件性，原因在于社會制度是導致貧困的最重要因素，但不是全部因素。致貧原因的多樣性和復雜性決定了制度貧困理論有其特定的適用場域。

二是能力貧困理論。能力貧困理論以1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森為代表，這種理論是隨著人們對貧困的界定拓展而出現的。長期以來，學者從經濟維度評估貧困，甚至認同貧困等同于經濟貧困這樣的觀點。但阿馬蒂亞·森指出：“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下，而這卻是現在識別貧窮的通行標準。”[18]在阿馬蒂亞·森看來，反貧困就需要提升個人獲取收入的能力。強調反貧困路徑不能僅依靠資金投入和社會救濟，而是能力提升，聯合國和世界銀行采納了他的觀點，因而這一理論影響巨大，在我國的精準扶貧實踐中有重要體現。

三是空間貧困理論。由哈里斯和謬爾達爾在20世紀50時代提出，該理論認為欠發達地區的經濟發展與地理位置有一定的關系。此后，學者們將自然地理納入反貧困研究之中。空間貧困理論強調地理環境與貧困問題緊密相關，空間是反貧困分析的一個重要考量因素，空間貧困理論具有四大特征和衡量指標：權威劣勢、生態劣勢、經濟劣勢和政治劣勢。相比而言，空間貧困理論影響力遠不如制度貧困理論和能力貧困理論，其貢獻在于為自然地理特殊地區的反貧困研究提供一種新思路。

四是精準扶貧理論。這一理論是習近平總書記在黨的十八大以來，針對我國全面建成小康社會，徹底解決好國內貧困問題提出的。其將馬克思的反貧困理論與中國實踐相結合，創造性發展了社會主義國家的反貧困理論。該理論強調堅持中國共產黨的領導和集中力量辦大事的制度優勢，注重六個方面的精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧[19]。在精準扶貧理論的指導下，我國的脫貧攻堅工作如期完成，創造了一個全世界人口最多的發展中國家整體性脫貧的奇跡。

（二）農村農業現代化理論

一是西方現代化理論。長期以來，西方國家的現代化是以工業化為中心，農村農業現代化是工業化的延伸。學界從國家（地區）的經濟發展問題、政治穩定問題、社會和文化變遷等問題入手研究現代化。影響較大的有羅斯托的發展經濟學理論，其主要觀點是現代社會是經濟發展的結果，美國是現代化的國際樣板等。此外，還有帕森斯的“系統-結構功能”理論和布萊克的比較現代化理論，提出以社會結構和政治現代化為軸心，而不是以經濟增長為軸心分析現代化。就農村農業現代化領域，出現了美國加拿大模式和日本模式。前者因國土面積大，地廣人稀，農業用地廣，推行大規模農場模式，大力推行農業發展的科技化、機械化和專業化，通過“科技+規模”方式，提升農業的核心競爭力。日本模式是其農業的自然地理條件與我國相似，人多地少，在充分利用現代科技的同時，注重以家庭為單位的農業經營方式，振興鄉村活力，走科學化、標準化、綠色化、特色化農業之路。

二是黨的三代領導集體重視農村農業現代化的思想。基于我國是農業大國的國情，黨的三代領導集體都非常重視農村農業現代化問題。20世紀50年代，國家主導農村土地改革和集體經濟改造，為農村農業現代化掃清了制度機制障礙。毛澤東同志在1953年《關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》中首次提出農業現代化問題。周恩來同志在1954的《政府工作報告》中明確提出“四個現代化”目標任務[20]。改革開放時期，鄧小平同志十分重視農業現代化，指出依靠科技推進農村農業現代化：“農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術。”[21]新時代，針對我國城鄉發展不平衡問題，習近平總書記多次強調：“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要加強農業與科技融合，加強農業科技創新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農民用最好的技術種出最好的糧食。”[22]2020年10月黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，明確提出鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的戰略部署。可以說，黨的三代領導集體的農村農業現代化思想是我國學界進行中國“三農”問題研究的指導思想，當然也是鄉村振興研究的重要理論基礎。

四、三峽庫區精準脫貧的主要經驗總結

2020年底我國的脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成績，精準扶貧工作如期完成，奠定了全面建成小康社會的堅實基礎，為推進鄉村振興和農村農業現代化工作鋪平了道路。在我國的深度貧困區中，三峽庫區由于獨特的自然地理地貌、世紀工程及移民搬遷、經濟發展阻力等因素，是我國貧困治理的一大難點。可以說，三峽庫區整體性脫貧在我國具有標志性意義。在三峽庫區農民成功脫貧這一歷史性成就的背后，是黨和政府領導的脫貧攻堅工作成效卓越的體現。因此，對三峽庫區脫貧攻堅工作進行梳理和總結是十分必要的。基于筆者在三峽庫區農村的調研，我們認為三峽庫區精準脫貧的主要經驗如下。

第一，始終堅持黨的全面領導是庫區脫貧的根本保障。黨對方方面面工作的全面領導是我國一切工作取得偉大勝利的政治保障，是中國特色社會主義制度優勢的一大體現。反貧困是人類發展史上的重大難題，需要強有力的頂層設計。黨始終堅持為民族謀復興，為人民謀幸福的初心，以人民為中心，從20世紀80年代開始設置專門的扶貧工作機構，探索了包括開發式扶貧、救濟救災制度在內的一系列反貧困政策體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央相繼發布了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等指導文件，專門部署脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為實現我黨“兩個一百年”戰略目標的底線性任務和標志性指標。習近平總書記全力推行精準扶貧、精準脫貧工作方略，從根本上領導了全國6 000萬貧困群眾整體性脫貧這一輝煌成就。脫貧攻堅是系統工程，需要堅定的領導核心和堅強的組織保障。黨全心全意為人民服務，肩負脫貧使命，從中央到地方勠力同心，創新扶貧攻堅體制機制，形成五級書記抓扶貧、全黨黨員共促抓攻堅的局面。反貧困有了黨作為“主心骨”，人民脫貧才能成為現實。因此，黨對脫貧工作的全面領導是包括庫區脫貧的根本保障，是我們這一制度優勢所在。

第二，始終堅持精準發力是庫區脫貧的工作保障。針對扶貧工作中存在的突出問題——“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等具有不確定性的難題，三峽庫區各級黨政部門按照習近平總書記提出的“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 指導性思路，從粗放式扶貧工作模式轉變到精準扶貧模式。以豐都縣為例，全面排查“兩不愁三保障”以及收入等情況，逐戶建立臺賬，實行動態監管，做到扶持對象精準識別。2018年動態調整新識別貧困戶101戶334人、返貧戶19戶61人，扶貧對象識別精準度進一步提升。圍繞“誰來扶”：全面清理駐村幫扶隊伍，規范派駐4支駐鄉鎮工作隊、123支駐村工作隊，全縣8 600余名幫扶責任人參與結對幫扶。圍繞“怎么扶”：與相關行業扶貧部門一道嚴格落實危房改造、易地搬遷、安全飲水等政策措施，做細做實健康扶貧、教育資助、低保兜底工作，全額資助建檔貧困戶購買城鄉居民合作醫療保險和精準脫貧保險，確保各項扶貧政策到戶到人、應享盡享。圍繞“如何退”：嚴格退出標準和程序，建立貧困戶脫貧達標認證制度。豐都2018、2019年連續兩年躋身中國西部百強縣市，打贏了脫貧攻堅收官戰。2020年豐都脫貧攻堅經驗總結之一就是始終堅持扶貧工作的“六個精準”，以科學務實的工作模式保障脫貧攻堅的最終勝利。

第三，以產業扶貧為中心打好政策 “組合拳”是庫區脫貧的路徑保障。產業扶貧是最直接、最有效的扶貧方式，重在解決庫區農民“造血”功能。庫區產業扶貧，首先是通過調整優化產業結構，因地制宜發展現代山地特色高效農業，同步打造種養殖基地和休閑農業示范園等;其次是大力實施“資源變股權、資金變股金、農民變股民”改革，構建三方利益聯結機制，并以網格化方式引導群眾參與產業管護;再次是創新庫區農村產業共享機制。庫區推行資產收益扶貧機制、代養收益扶貧機制和量化分紅扶貧機制，助推貧困群眾就業增收，保障貧困戶長期穩定收益。在注重產業扶貧的同時，綜合運用科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧和消費扶貧政策手段，形成扶貧攻堅的“組合拳”，匯聚扶貧攻堅的共同意志和共同行動。

第四，是新時代扶貧攻堅精神是庫區脫貧的動力保障。反貧困問題是世界性難題，庫區脫貧工作是一塊“硬骨頭”，傳統的經濟手段扶貧難以持續，需要提供強大的精神動力支撐，是外力和內生動力形成的合理共同推動的結果。數以千計的扶貧黨員干部發揚釘釘子精神、無私奉獻精神、求真務實精神、埋頭苦干精神，形成了新時代“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神。在扶貧攻堅精神的帶動下，社會各界發揚了和衷共濟、扶貧濟困的傳統美德，形成了人人愿為、人人可為、人人能為的社會幫扶氛圍。同時，庫區人民群眾脫貧致富的積極性、主動性和創造性得以調動，激發出強大的內生動力。正是新時代扶貧攻堅精神、中國傳統美德和人民群眾內生動力形成合力，匯聚成扶貧攻堅的偉力，才得以創造人類社會發展史的奇跡。

五、融入鄉村振興戰略的梗阻

在庫區農村農業現代化進程中，脫貧是階段性目標，共同富裕是終極目標。因此，庫區需要在一定時期內鞏固脫貧攻堅成果，接續鄉村振興政策，推動鄉村振興行動。基于庫區的調研，在梳理庫區扶貧攻堅經驗的同時，筆者發現庫區鄉村振興還存在一些梗阻。

（一）脫貧成果鞏固難問題

重慶三峽庫區自然地理條件相對較差，自然災害較多，傳統農業種植業極為困難，疊加山區交通不便、基礎設施相對薄弱、教育程度偏低、移民搬遷、經濟增速放緩等因素，當地農民收入不高，在剛剛脫貧的庫區農民中，部分雖然已經擺脫“絕對貧困”，但還處于“相對貧困”狀態。據《2020年豐都統計年鑒》，豐都農村常住居民人均可支配收入為 14 518元，而同期，全國農村常住居民人均可支配收入為16 021元，重慶市農村常住居民人均可支配收入15 133元，豐都農村人均年收入低于于全國平均水平9.38%，低于重慶平均水平4.06%[23]。因此，相對而言，庫區仍然屬于低收入地區。按照反貧困治理的經驗，低收入地區的人口極易受自然災害、疾病、子女教育負擔、不充分就業等不利因素影響，其中有相當比例人口會發生“返貧”問題，會嚴重影響脫貧攻堅成果，動搖庫區鄉村振興的基礎。因此，鞏固庫區脫貧攻堅成果，消除鄉村振興的梗阻是一個不容忽視的問題。

（二）鄉村振興工作的路徑依賴問題

庫區脫貧攻堅是國家戰略的體現，集聚黨和政府的扶持政策、社會扶貧各方的合力，是我國集中力量辦大事制度優勢的具體體現。在庫區脫貧工作中，形成了相對固定的思維模式和工作方式，從管理學角度看，也會帶來不利的“路徑依賴”問題。如美國經濟學家諾斯提出的“路徑依賴”理論，認為制度變遷中存在報酬遞增和自我強化機制。所謂 “路徑依賴”，指的是處于某一路徑中的事物，類似于物理學慣性現象，受報酬遞增和自我強化機制影響，可能對這種路徑產生依賴，并會在后續發展中不斷自我強化。同理，庫區黨員干部及群眾歷經前期的脫貧攻堅工作，可能也會對后續鄉村振興工作的思路及方式方法形成路徑依賴，可能會繼續依賴黨和國家明確的理論和實施方案指導、中央和地方專項資金大量投入、扶貧產業依賴支援單位的消費扶貧等等。顯然，鄉村振興不同于扶貧攻堅，鄉村振興是農村農業現代化指向目標，需要以激發內生動力為主推動。而扶貧是政策保障性目標，具有社會救助性質。因此，現有扶貧思維、工作模式、政策體系等并不能完全照搬于鄉村振興工作。但扶貧攻堅的現有路徑，客觀上一定會對接續的鄉村振興工作烙下深刻的印記，可能會成為庫區鄉村振興工作的梗阻。

（三）庫區移風易俗難問題

鄉村振興，風氣先行。我們調查發現，庫區民風淳厚，但仍然受幾千年傳統文化不良部分影響，也還存在不良鄉風民俗，突出表現在農村“七風”（浪費風、不孝風、賭博風、懶散風、迷信風、污染風、亂葬風），這些風氣在庫區表現相對嚴重，與我們倡導的社會主義核心價值觀、生態文明、科學民主理念相違背，勢必會對庫區鄉村振興工作的推進、重慶長江中上游生態中心的建設，乃至重慶“兩地”目標定位的實現形成負面影響，不利于營造風清氣正淳樸的庫區鄉風，自然也會成為庫區鄉村振興的又一梗阻。

六、新階段三峽庫區脫貧農民融入鄉村振興戰略的進路

隨著三峽庫區脫貧攻堅任務勝利收官，鄉村建設進入新階段，激發脫貧群眾自覺融入鄉村振興戰略，實現庫區鄉村現代化成為新的目標任務。這需要三峽庫區鞏固脫貧攻堅成果，有效接續鄉村振興戰略，其邏輯進路為：強化組織領導是庫區振興的根本保障、構建鞏固脫貧的長效機制是庫區振興的前提基礎、政策舉措轉換是庫區振興的動力、特色產業支撐是庫區振興的抓手、文明鄉風引導是庫區振興的精神，五個方面相互聯系、相互促進，構成庫區農村農業現代化圖景的有機系統。

（一）強化黨的組織領導，統籌保障庫區振興

中國特色的反貧困理論和脫貧攻堅工作經驗驗證了一個基本規律：辦好中國的事情，離不開黨的正確領導。庫區脫貧需要黨的正確領導，庫區的振興同樣需要黨的強有力領導。黨的庫區振興的領導保障主要有：一是貫徹落實黨中央統籌領導，省市負總責、基層抓落實的工作機制，科學分類制定鄉村發展規劃路線圖和行動方案;二是加強庫區村級黨組織建設，充分發揮基層黨組織在鄉村振興方面的戰斗堡壘作用;三是遴選優秀黨員干部到庫區基層組成工作隊，與庫區群眾一起深度融入鄉村振興建設。

（二）構建庫區鞏固脫貧攻堅成果長效機制，夯實庫區振興基礎

庫區脫貧成果鞏固事關振興戰略成敗，需要構建常態化的長效機制以進一步夯實庫區振興基礎。一是常態化關注關心庫區脫貧群眾的就業及收入狀態，運用新科技手段建立完善低收入家庭的數據庫，動態監測他們的經濟狀況，進行常態化幫扶，及時阻止脫貧群眾、易貧群眾又“返貧”;二是持續完善庫區鄉村的基礎設施，提升公共服務水平，強化庫區脫貧群眾的就業技能培訓，扶持庫區特色產業，設置公益類崗位，增加易貧群眾的就業渠道和就業機會;三是重點保障庫區喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的困難群眾，多措并舉進行政策兜底保障，必要時可以采取集中供養、易地幫扶等舉措，達到長期幫扶的效果。

（三）政策舉措轉換驅動庫區振興

庫區振興是庫區脫貧的接續，但其發展理念、發展動力、政策模式和工作機制不會完全一樣，需要在脫貧攻堅工作模式的基礎上進行相應的轉換。一是發展理念和發展動力轉換。庫區脫貧發展理念重點體現在救貧濟困的共同富裕導向上，是外力為主，內生動力為輔的社會活動。而庫區振興是農村農業現代化導向，主要體現為內生動力為主，外力為輔的特點。二是政策模式和工作機制轉換。庫區脫貧政策模式和工作體系著眼“六個精準”，從中央到地方聚焦貧困群眾，層層負責，因人因地施策，精準幫扶，體現政策制定及落實微觀具體。庫區振興需要政策模式和工作機制著眼宏觀和長遠，重在鄉村規劃科學編制、產業合理發展、工作機制務實有效，其政策制定和機制運行邏輯與庫區脫貧有明顯的區別。

（四）特色產業支撐庫區振興

無論是庫區脫貧，還是庫區振興，產業發展都是重要抓手。新階段庫區產業發展應堅持：一是產業發展思路要轉變，選擇差異化發展策略，走庫區特色產業發展之路。針對庫區多高山峽谷、水資源豐富的特點，因地制宜，可以選擇大力發展高山特色種植業和養殖業、庫區生態休閑觀光旅游業等特色產業。二是注重鄉村產業人才培育和科技振興庫區產業。一方面，改革庫區產業產權經營模式，吸引庫區群眾就近創業就業，培育鄉土產業人才，另一方面，堅持科技振興庫區，創新機制，多方協同，融合城鄉，引進庫區外的科技人才和經營管理人才等，以科技引領產業發展，以人才支撐產業發展。

（五）文明鄉風引導庫區振興

常言道：文明興，則鄉村興。庫區振興需要移風易俗、倡導文明鄉風，形成庫區振興濃厚的文化氛圍。一是通過鄉規民約，培育庫區中國傳統優良文化鄉風，體現庫區群眾的淳樸、友善、勤勞、樂觀的文化特質;二是通過庫區基層黨組織的主渠道主陣地宣傳，進一步培育社會主義核心價值觀，激發庫區的脫貧攻堅精神、攻堅克難精神、移民開拓精神并融入庫區振興;三是通過法治教育，進一步培育庫區的生態文明理念，自覺加入保護長江母親河行列，為維系庫區的綠水青山貢獻自己的力量。

綜上，三峽庫區實現真正鄉村振興發展，在黨和政府的正確領導下，幫扶庫區脫貧群眾實質性融入鄉村振興戰略是關鍵舉措之一。其需要在今后的一段時期內，堅持長期的反貧困治理，持續鞏固庫區脫貧成果。精準對接鄉村振興建設行動，轉變發展理念和工作方式，培育庫區特色產業，培育庫區新風，為我國農村農業現代化譜寫“三峽庫區樣本”。

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