江山市“零容忍”“三三五”機制 全力抗擊松材線蟲病

江山市林業(yè)局

松材線蟲病是疫病，也是世界性難題，涉及到全社會的方方面面。五年攻堅，需要提供強有力的林業(yè)檢疫執(zhí)法保障。江山市2019年被國家林業(yè)和草原局列入松材線蟲病疫區(qū)，雖然位列全省中型疫區(qū)中疫情相對較輕縣，但60萬畝松林面積的疫木管理，也是檢疫執(zhí)法必須擔當?shù)穆氊煛?/p>

江山地處浙閩贛三省交界，是國家森林城市、國家全域旅游示范區(qū)，做好松材線蟲病檢疫執(zhí)法任重道遠，對維護全省乃至浙閩贛三省生態(tài)安全、保護優(yōu)質(zhì)森林資源具有重大意義。下一步，江山市將一以貫之，強化源頭檢疫管理，加強檢疫執(zhí)法隊伍建設，實施常態(tài)化檢疫檢查和檢疫封鎖，嚴格執(zhí)行《植物檢疫條例》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》和《浙江省松材線蟲病防治條例》，嚴防疫木流入流出，守護綠水青山，以實際行動和豐富成果為全省“重要窗口”建設中貢獻林業(yè)力量、彰顯林業(yè)風采。

作為中國木門之都、中國定制家居名城、華東地區(qū)最大的國產(chǎn)原木交易集散中心、浙江省主要人造板生產(chǎn)基地，江山市木業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，木業(yè)企業(yè)超1000家。企業(yè)主、木材經(jīng)銷商、木材運輸人員等眾多，具有龐大的林業(yè)檢疫執(zhí)法客體。防范和打擊檢疫違法行為，是檢疫執(zhí)法的重要內(nèi)容。江山市順應形勢，創(chuàng)新機制，整合力量，加強檢疫執(zhí)法，營造了良好疫情防控氛圍。深入踐行習近平總書記生態(tài)文明建設思想和綠水青山就是金山銀山理念，堅持“保護第一、生態(tài)優(yōu)先”原則不動搖，通過夯實防疫基礎、明確目標方向、保障防治質(zhì)量，形成“三統(tǒng)三最五機制”防治做法，取得較好成效。2020年，江山市秋季枯死松樹數(shù)量同比下降30%，相關檢疫執(zhí)法工作受到國家林業(yè)和草原局點名表揚，成為全國唯一受表揚的縣級單位。

江山市現(xiàn)有省定點許可的松疫木除害處理企業(yè)4家，年處理能力6萬立方米以上。雖然有規(guī)模、上檔次、有終端產(chǎn)品，形成“大材削片加工膠合模板、小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工紙纖維”的疫木利用體系，達到了“完全、徹底、安全”利用。但依法、守法、不違法，是檢疫執(zhí)法必須落實的事項。

“三統(tǒng)”夯實防治基礎

統(tǒng)籌謀劃，因需施策。7年來，江山市每年統(tǒng)籌開展頂層設計，制定除治方案，先后出臺《江山市松材線蟲病應急處置預案》《關于加強松材線蟲病防治工作的通知》等規(guī)范性文件，按照“統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”要求，運用政府采購招標平臺，全面落實社會化服務，項目化實施。2019年以來將市級統(tǒng)一除治、統(tǒng)一采購實施，轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、統(tǒng)一標準分散采購實施。

統(tǒng)防聯(lián)治，形成合力。秉承“開放式、大疫區(qū)”防治理念，主動融入環(huán)黃山浙贛皖五市聯(lián)防聯(lián)治防治圈，積極推動“衢州—上饒、江山—浦城聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)盟”，與省內(nèi)眾多縣市建立良好協(xié)作關系。與上饒市、臺州市等多個地區(qū)間進行工作交流會，推動周邊地區(qū)疫情除治和疫區(qū)管理共同發(fā)力、協(xié)調(diào)行動，守護青山綠水生態(tài)成果。

統(tǒng)籌力量，全線抗疫。統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、村民各級力量，形成政府主導、林業(yè)主抓、財政保障為主體的管理體系;激發(fā)村民主動參與積極性，形成社會參與、齊抓共管、共同治理的新格局;通過新聞、報紙、微信平臺宣傳防治知識，其中《一棵215年生古松之死帶給我們什么》一文引起廣泛關注，讓松材線蟲病防治深入人心。關停和轉(zhuǎn)型國產(chǎn)松木加工企業(yè)80家，培育定點處理企業(yè)4家，疫木實現(xiàn)100%全利用。

“三最”目標明晰方向

防治成本最低。運用政府采購平臺統(tǒng)一招標，依據(jù)市場價格和清理難易程度確定最高限價，以村為單位進行組合設置標段，每個標段清理量控制在700噸以內(nèi)，鼓勵企業(yè)良性競爭，促使中標價下降。2020年清理量1.39萬噸，2021年清理量1.09萬噸。2021年20個標段最高限價746元/噸，中標單價666元/噸，降低了80元/噸。

防治成效最好。建立178畝清理樣板地，組織中標單位現(xiàn)場學習。2019年樣板地清理枯死松樹162棵，2020年新增枯死松樹僅5棵，效果明顯。對房前屋旁、電線底下、懸峭地帶等清理特別困難的，統(tǒng)一組織專業(yè)隊伍進行清理。創(chuàng)新“枝丫比例法”明確清理標準，確保枝丫全部清理下山。全過程開展監(jiān)督檢查，對枝丫下山較少山場重點檢查，發(fā)現(xiàn)新枯死、漏清、未清的立整立改。

防治責任最實。構建“林業(yè)部門+屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社會力量”三方共同監(jiān)測體系，安排鄉(xiāng)、村干部和護林員，集中時間、分片分村、小班化調(diào)查登記枯死松樹。同步聘請社會化專業(yè)力量開展疫情普查，對二者數(shù)據(jù)進行比較，由林業(yè)部門進行現(xiàn)場核查，確保疫情監(jiān)測調(diào)查結(jié)果準確。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，加大木業(yè)企業(yè)、建筑工地、電纜運輸?shù)壬嫠芍破份^多領域疫木打擊力度，發(fā)現(xiàn)疫木第一時間落實除害處理。辦理了全省首例檢疫刑事案件和全省首例行政處罰強制執(zhí)行檢疫案件。

“五機制”保障防治質(zhì)量

除用結(jié)合機制。引入市場機制，定點處理企業(yè)有規(guī)模、上檔次、有終端產(chǎn)品，形成“大材削片加工膠合模板，小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工紙纖維”的疫木利用體系，達到“完全、徹底、安全”利用。目前，全國范圍內(nèi)僅江山市實現(xiàn)木枝丫不論大小均能有效利用，無剩余物。

嚴管嚴查機制。強化疫區(qū)管理和檢疫執(zhí)法，嚴防疫木流失，嚴防松木加工經(jīng)營抬頭，加強定點處理企業(yè)監(jiān)管。2020年初至今共辦理林業(yè)檢疫執(zhí)法案件12件。對質(zhì)量不達標或砍伐活樹行為，嚴查嚴罰，2019年共處罰8家清理單位3.85萬元。

差價收購機制。嚴格執(zhí)行疫木差價收購，實行分類分級收購疫木。2019年削片疫木450元/噸，粉碎疫木370元/噸，枝丫170元/噸。在新冠肺炎疫情影響下，定點處理企業(yè)做到了不拒收、不壓價，變廢為寶，物盡其用。

終端結(jié)算機制。按照企業(yè)收購數(shù)量結(jié)算除治清理費用。企業(yè)憑隨車同行的疫木聯(lián)系單收購疫木，過磅重量，裝車和收購圖片發(fā)工作微信群備查，并建立臺賬資料。簽發(fā)疫木處理聯(lián)系單，村級簽字蓋章，嚴防低價標段疫木流向高價標段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林業(yè)部門、財政部門對結(jié)算票據(jù)資料嚴格核對、從嚴把關。

考核督查機制。簽訂責任狀，制定考核辦法，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府綜合考核和大花園建設、森林衢州、鄉(xiāng)村振興等專項考核，對除治不力、進度緩慢、質(zhì)量差等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和清理單位，實行政府交辦和指揮部約談、通報。領導全部掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不定期組織市級抽查驗收，要求相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、分管領導每月落實3次以上工作部署或現(xiàn)場檢查，確保督查到位。

2021年是松材線蟲病疫情除治的最佳時機，江山市已經(jīng)對15個疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達清理任務4.98萬畝、1.06萬株，安排資金848萬元，已完成全部標段政府采購招標，清理作業(yè)800余噸。今后的工作中，江山市仍會全力推進松材線蟲病疫情除治工作，繼續(xù)守好浙閩贛皖邊界窗口，護好浙西大花園生態(tài)屏障。