永康實施“全周期”管理 實現防控工作新突破

永康市自然資源和規劃局

永康是浙中林區縣、國家森林城市，全市“七山一水二分田”，森林面積88.7萬畝，馬尾松林占比達到森林面積的64%，保護馬尾松林對保障永康生態安全具有極為重要的意義。同時，永康是五金之都、工業大市，全市登記各類市場主體超過13萬戶，其中企業4萬家，松木制品是最為常見的包裝材料，松木用量大，調運極為頻繁。

從2012年發現疑似松材線蟲病以來，永康堅持開展松材線蟲病防治，努力探索切實有效的防治方法，特別是2020年開展省級松材線蟲病綜合治理示范市建設以來，在省林業局的精心指導下，永康形成了“科學號脈、靶向治療、綜合治理”的松材線蟲病綜合防控模式，防控工作取得突破性進展。

松材線蟲病是森林生態系統中最具危險性和毀滅性的病害，具有極強的擴散性和破壞性，是造成全國林業損失最大的有害生物。為堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延，永康市站在貫徹落實習近平生態文明思想、推進生態文明建設的戰略高度，以創建首個省級松材線蟲病綜合治理示范市為契機，堅持問題導向，采取扎實有效的措施，充分發揮政府主導作用，通過頂層設計、科學號脈和靶向治療，全面實現“全周期”管理模式，疫木清理效率和清理質量明顯提升，2021年全市松材線蟲病致死松樹數量同比下降42%，其中2個鄉鎮枯死松樹數量同比下降達85%以上，綜合治理取得了顯著成效。

精心繪制松材線蟲病科學防治作戰圖

防治松材線蟲病離不開黨的堅強領導和政府的履職盡責。永康市在“堅決打贏松材線蟲病防治攻堅戰”上凝聚共識，以思想引領、制度保障、資金支撐、部門聯動、監督考核為抓手，確保松材線蟲病防治工作穩步前進。

“思想”為魂，樹立防治信心。近年來，市委、市政府在深入學習習近平生態文明思想的基礎上，提出生態立市、“世界五金之都、品質活力永康”等戰略，切實提高松材線蟲病害對森林資源、生態環境重大影響的思想認識，樹立松材線蟲病統防統治、可防可治和必防必治的理念，堅信能以堅定的意志、超常的定力，實現松材線蟲病防治工作的重大突破。

“制度”為本，規范工作運行。永康市高度重視松材線蟲病長效管理機制，陸續出臺防治綱領性文件《永康市松材線蟲病防治管理辦法》、防治責任落實文件《永康市松材線蟲病防控目標責任制》、防治質量管理文件《永康市松材線蟲病防治工作核查驗收辦法》和責任追訴監管文件《鎮村監管員履職不力處理辦法》等一系列制度，建立健全松材線蟲病制度保障體系。

“資金”為先，提供財政支撐。為確保防治經費，永康市專門召開書記辦公會，研究確定自2019年起疫木清理費用全額由市財政承擔，財政部門原則上要按防治需要批準預算經費。

“協調”為綱，部門聯動推進。協調藍天辦、生態環境局和林業局解決疫木就地燒毀問題，推行疫木就地燒毀報備制;協調綜合行政執法局、林業局和各鄉鎮（街道、區）共同建立聯合檢疫執法機制，嚴厲打擊蓄意阻撓松疫木清理、違規經營和使用松疫木等惡劣行徑。

“督考”為要，掛鉤績效考核。將松材線蟲病防控工作列入2021年全市“五攻堅四清單”的重點工作內容和對鄉鎮（街道、區）年度考核內容，并下發工作任務和考核細則，考核結果與各鄉鎮（街道、區）政績、年終獎懲和評優評先等掛鉤。市委督查室對松材線蟲病防治工作實行不定期抽查通報。任務明確、獎罰分明，以督查考核的方式確保松材線蟲病防治工作高效運轉。

開好松材線蟲病精準防治好藥方

科學技術的發展為精準防治松材線蟲病提供重要支撐。永康市根據專業團隊編制的松材線蟲病防治方案，結合研究成果和技術手段，將精準防治松材線蟲病落到實處。

細化任務分解，推行按圖作業。由專業團隊編制用于指導各鄉鎮（街道、區）防治工作的松材線蟲病年度防治方案，以鎮為單位繪制防治規劃圖，將任務分解到基層。各鎮作業隊根據防治規劃圖，因地制宜運用補植造林改善區域林相、樹干注藥、松褐天牛防治、疫木清理等方法，開展綜合治理。

加強科學研究，提高防治技術。通過本地松褐天牛羽化規律研究，摸清天牛羽化高峰期，為防治松褐天牛提供科學依據;通過松疫木枯死動態變化關聯性研究，計算出本年度實際可能產生的枯死樹總量，為編制年度防治方案提供數學依據;通過樹干注藥的藥效性能試驗，篩選防治效果好和性價比高的藥劑，為樹干注射項目招標采購提供參考;通過一體化承包防治試點，推行除治質量延期掛鉤考核方式，取得較好成效。

利用技術成果，強化數字賦能。引進“空天地人”四位一體的疫情普查技術，通過衛星遙感、無人機航測、林間傳感器、地面人工調查實現對14萬畝松林的全天候長年監控;引進GPS定位留痕技術，對疫木清理實行全方位的留痕管理。建立“智慧森防”管理平臺，對松材線蟲病疫情、清理進度、清理重量等“落地上圖”和“三色”管理，工作人員可通過終端隨時查看防疫工作;建立檢疫執法智能監管平臺，對定點企業、木材交易市場和重要路口的違規運輸松疫木等行為進行全天候智能監控和自動報警。結合全市林草裝備制造業集群的優勢，相繼推出伐樁剝皮專用鏟、鋰電池驅動剝皮鏟、輕型枝丫粉碎機和中型疫木粉碎機等防治實用設備。

探索布設松材線蟲病閉環清理管控網

疫木清理是實現松材線蟲病有效控制的核心環節。針對疫木清理環節中可能存在的紕漏和問題，永康市推行“閉環清理”管理模式，對癥下藥、靶向治療，確保疫木清理全方位管控。

“四清指標”，確保疫木清理全覆蓋。圍繞定點清、全域清、全年清、徹底清“四清指標”開展管理。“四清指標”包括定點清，工作人員對照疫木定位坐標實行清理;全域清，全市所有疫木納入清理范圍;全年清，每年10月到翌年3月實行“集中清”，每年4—9月實行“常態清”;徹底清，疫木清理嚴格按國家林業和草原局制定的技術規程進行。

“四重監理”，確保清理過程無死角。“陪護式監理”，鎮村分別派員，現場盯梢疫木清理的除治質量和協調政策處理;“影像化監理”，作業隊每清理一株疫木須采用打卡相機拍照上傳到管理群;“網格式監理”，永康市林業局協同第三方監理單位，根據清理作業進展情況，分階段、分區塊進行檢查;“舉報式監理”，公開發布倡議書，鼓勵市民對疫木未清理干凈的現象進行舉報，也支持清理作業利益競爭方相互揭底舉報。

“三定管理”，確保疫木運輸無遺漏。定路線，疫木起運前須拍照留存并填報疫木運輸路線審批單;定車輛，采用具備專用標志的運輸車輛將疫木運到定點企業處理;定地磅，運到定點企業處理的疫木需先后在鄉鎮指定地磅站和定點企業進行過磅稱重。以上流程的疫木運輸審批單和過磅單一式兩份，分別交鄉鎮和市林業局建檔留存。

“三層核查”，確保清理質量見成效。疫木清理完成后，以鄉鎮為單位實行驗收。鄉鎮自查驗收合格后報市級驗收，市級委托第三方單位驗收后，再由市林業局分組對第三方驗收結果進行“相符度”驗收，以上驗收結果與財政補助款支付直接掛鉤，形成鎮、局、市三方“三層核查”驗收機制。