建立野生動物損害救助機制 松陽為群眾辦實事

翁金豪 程峰

近年來，隨著森林生態環境和野生動物棲息環境的不斷改善，野生動物資源得到快速恢復，種群數量增長較快，野生動物缺乏足夠的食物，進而發生了野生動物侵擾損毀莊稼和傷人事件，嚴重影響林農的正常生產生活及人身安全。在松陽，野豬拱起整株香榧樹、啃食香榧根部皮層致香榧樹受損或死亡事件不斷上演，2017年該縣就出現了野豬侵襲致四都鄉峴背1200畝香榧基地香榧損害。據不完全統計，2017—2019年期間，野豬毀壞松陽域內香榧近1.36萬株，苗木近1.97萬株，預估損失450萬元。為此，松陽縣積極尋求應對策略，一定程度內減少了林農們的損失。

探索建立野生動物損害補償商業保險機制。針對野生動物肇事事件頻發，特別是野豬損毀香榧導致榧農嚴重損失的情況，松陽縣根據《中華人民共和國野生動物保護法》的規定，積極探索建立野生動物損害補償商業保險機制。2021年3月，松陽縣人民代表大會將此項工作列入2021年松陽縣十大民生實事項目，縣政府為此安排專項資金28萬元投保了野生動物肇事公眾責任險。保險期內，居民或流動人口在承保區域內，遭受到野生動物（納入《國家重點野生動物保護名錄》《浙江省重點保護野生動物名錄》《浙江省一般保護野生動物名錄》）傷害導致人身傷亡或財產損失，無法找到責任人或者責任人無力賠償，對被保險人依據國家或地方有關法律法規規定給付的一次性傷亡救助金、支付的醫療費用以及財產損失補償金，保險人按保險合同約定負責賠償。年度累計賠償限額3000萬元，每次事故賠償限額300萬元。明確農作物賠償標準，種植業補償賠款=單位投入成本×損失面積×損失率×生長周期賠付比例。同時參照農業天氣指數保險合同及全縣農作物市場價格并征求縣農業農村局意見，明確部分農作物約定保險賠償上限，特別針對全縣受野生動物損害較大的香榧制定了根據香榧樹地徑按損害株數進行賠償的標準，每株賠償10—1000元。從2021年3月底保險合同生效至今，全縣已接到理賠報案25件，已完成賠付13件，理賠金額15.65萬元;正在走賠付流程12件，預估賠償金額21.71萬元。其中玉巖鎮余葉村農戶葉升獲得理賠款9.75萬元，極大地減輕了他的經濟損失。

首創香榧基地周邊除害性獵捕野豬模式。香榧是松陽農業三大主導產業之一，全縣香榧種植面積8.7萬畝，其中連片規模香榧基地80個，分布在全縣19個鄉鎮（街道）。截至目前，香榧已投產面積達2萬畝，是山區林農脫貧致富的“搖錢樹”“致富樹”。針對近期集中暴發野豬危害香榧，榧農損失慘重的情況，該縣在全市率先開展了香榧基地周圍除害性獵捕野豬專項行動整治行動。在對野生動物進行專項調查，摸清種群數量、分布情況、重點危害區域的基礎上，林業、公安兩部門聯合制訂了專項行動整治方案，由受野豬危害嚴重香榧基地所在的鄉鎮人民政府提出對野豬進行除害性狩獵的申請，經政府相關部門狩獵許可同意后，由屬地鄉鎮組織狩獵隊在香榧基地進行除害性狩獵，并安排專項資金用于野獵除害性獵獲物的運輸、無害化銷毀等。目前，已有玉巖、竹源、四都、葉村、新興這5個鄉鎮按照方案實施了專項獵捕，獵捕野豬數量12頭，種群調控效果明顯。

建立完善野生動物損害后續長效制度。針對野豬頻繁出沒的地區，安排專項資金用于規模香榧基地野生動物防護設施（如建圍欄、鐵絲網等可以阻止野生動物進入的障礙物）的建設，盡可能減輕榧農損害情況，為群眾的后續生產提供強有力保障;同時，縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣人民法院聯合成立了野生動物肇事損害補償專家咨詢委員會，對保險理賠爭議糾紛調解、保險條款修正、理賠進度等問題提供技術支持和咨詢建議，統籌兼顧各方利益，既有效調動保險公司承保的積極性，又切實保障受損農戶的合法利益。此外，針對農戶要求補償的行政訴訟案件，在浙江省尚未制定野生動物損害補償辦法和標準、行政補償判決缺乏具體標準的情況下，持續深化與司法部門的對接，加強與各社會機構的合作，比如參照保險條款中農作物賠償標準確定補償標準，推動行政補償判決得到有效落實。

接下來，松陽將進一步完善野生動物損害補償商業保險機制。對野生動物肇事保險理賠過程中的問題進一步梳理分析，協商承保單位，調解保險公司和報案群眾在理賠過程中的爭議糾紛，切實加快理賠進程，優化程序，保障受損群眾的合法利益;爭取多方籌集資金，增加野生動物肇事公眾責任保險保費，提高賠付標準;充分發揮野生動物肇事損害補償專家咨詢委員會的協調作用，對保險公司理賠工作提供技術支持、咨詢建議。